что такое спецоценка условий труда и как ее провести

Периодичность проведения СОУТ

Срок действия СОУТ — 5 лет. Можно проводить ее чаще, но, если пропустить этот срок, возможно наступление административной ответственности. Но не всегда спецоценку проводят по плану. Иногда возникают обстоятельства, при которых СОУТ должна быть проведена во внеочередном порядке.

Итак, если ввели новые рабочие места, или изменили технологическое оборудование СОУТ проводят в течение 12 месяцев. Если же заменили применяемое сырье, или о проведении внеплановой СОУТ получено предписание инспектора ГИТ, спецоценка должна быть проведена в течение 6 месяцев. Еще одним основанием является несчастный случай на рабочем месте, произошедший из-за воздействия ВОПФ.

➤ В каком случае можно не проводить внеплановую СОУТ

Некоторые слишком осторожные специалисты по охране труда настаивают, что при замене мониторов компьютеров должна проводиться внеплановая СОУТ. Это не так. Во время спецоценки не проводят замеры неионизирующего излучения от настольных ПЭВМ, поскольку из классификатора такие исследования исключены. Следовательно, поскольку СОУТ эксперт не идентифицировал ВОПФ, то не проводятся и замеры, поэтому при замене монитора на новый, другого размера, другой марки, не требуется проводить СОУТ вне плана. Составлять по этому поводу решение комиссии также не требуется. Но если офис переехал на другой этаж, или в другое здание, то основание для внеплановых мероприятий присутствует.

Не требуется заново проводить спецоценку и в том случае, если произошло изменение наименования должности работника или структурного подразделения, которые в конечном итоге не привели к основаниям, перечисленным в части 1 статьи 17 закона о спецоценке. Достаточного того, что члены комиссии составят письменное решение, и присоединят его к материалам СОУТ.

Часто задаваемые вопросы

Для выполнения СОУТ необходимо предпринять следующие действия:

Процедура СОУТ включает в себя комплекс мер, которые позволяют вовремя выявить вредные факторы производства и окружающей среды, 
а также оценить их влияние на персонал компании или предприятия. По итогам выполнения СОУТ каждое рабочее место получает определенный класс условий труда.

Регулярное и грамотно организованное проведение СОУТ имеет практическое значение, а его результаты могут использоваться со следующими целями:

Основной задачей СОУТ считается выполнение мер, направленных на то, чтобы выявить опасные элементы трудового процесса и оценить их дальнейшее воздействие на человека. По сути, эту процедуру выполняют для того, чтобы подтвердить соответствие условий труда на рабочих местах нормативам и полностью исключить или хотя бы минимизировать риски, которые могут возникнуть при выполнении сотрудниками своих должностных обязательств. После спецоценки рабочие места персонала должны стать максимально безопасными, а сами работники – получить все предусмотренные гарантии.

Руководитель предприятия должен предоставить персоналу результаты специальной оценки условий труда на протяжении 30 календарных дней с момента ее осуществления. В этот период не входят пребывание человека на больничном, рабочие поездки, выходные дни, периоды отдыха между вахтами, а также разные виды отпусков. Ознакомление штата с результатами СОУТ выполняется под подпись. Это условие обязательное.

Показатели, подлежащие контролю, определяются, когда идентифицируют производственные факторы, в результате воздействия которых может быть причинен вред здоровью человека. Факторы, выявленные на рабочих местах, сравнивают с теми, которые содержатся в классификаторе вредных и/или опасных производственных факторов. Цель – установить их совпадение.

Исключением являются места:

Список факторов, которые требуется измерить, определяется для каждого рабочего места отдельно. Это могут быть:

Периодичность этой процедуры указана в ч. 4 ст. 8 ФЗ № 426 – минимум каждые 5 лет. Однако есть два исключения.

Первое: больше не нужно оценивать места, которые на основании результатов СОУТ были внесены в декларацию соответствия условий труда, если на них:

условия труда остаются неизменными;
у сотрудников не выявляют профессиональных заболеваний;
не фиксируются случаи производственного травматизма.

Второе: СОУТ может потребоваться досрочно.

Ее требуется провести:

Работодатель, который нарушает процедуру проведения СОУТ или не проводит ее вовсе, совершает административное правонарушение. Ответственность за него установлена частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Работодателю могут вынести предупреждение либо выписать штраф. Для должностных лиц и ИП его размер составляет до 10 000 рублей, а для организаций – до 80 000 рублей.

Согласно положениями ч. 4 ст. 3 ФЗ № 426, при проведении СОУТ нужно обязательно учитывать предложения персонала о том, как лучше оценивать производственные факторы на определенных рабочих местах.

Также, согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 426, работники через профсоюз или другой представительный орган имеют право выступить с предложением провести СОУТ еще раз. В частности, оно может быть мотивировано тем, что результаты оценки каких-либо мест вызывают сомнения. В этом случае спецоценку условий труда придется провести досрочно.

Если участники СОУТ расходятся во мнениях, сотрудник не согласен с результатами оценки, у работодателя возникают претензии к организации, проводящей СОУТ, то согласно ст. 26 ФЗ № 426, все эти спорные ситуации разбирает инспекция труда. Она состоит из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных подразделений (государственных инспекций труда). Принятые ими решения можно обжаловать в суде.

Спецоценке подлежат условия труда всех работников. Исключение составляют только те, кто работает из дома, или удаленно, или у кого работодателем является религиозная организация либо человек, не зарегистрированный как ИП.

На рабочих местах других категорий спецоценка условий труда проводится как обычно. Если у рабочего места есть территориально меняющиеся зоны, то СОУТ на нем имеет ряд особенностей, предусмотренных положениями ч. 4 ст. 16 ФЗ № 426, однако все равно является обязательной.

Дополнительные тарифы указаны в пп. 1-3 ст. 428 Налогового кодекса. В зависимости от вида выполняемых работ они составляют 9% либо 6%, в а в зависимости от класса (подкласса) условий труда – от 0% до 8%. Применять их или нет и, если применять, то в каком размере, определяют по результатам СОУТ. Датой ее завершения считается дата утверждения отчета.  Доптарифы начинают применять с этого дня.

Страховые взносы, увеличенные на 9% либо 6%, уплачиваются только, если условия труда дают человеку право выйти на пенсию досрочно. Такие виды работ перечислены в ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013.

Если человек работает во вредных условиях, которые указаны в ФЗ № 400 от 28.12.2013, то даже если на его рабочем месте еще не было СОУТ, все равно надо уплачивать повышенные взносы (письмо Минфина № 03-15-05/80163 от 18.10.2019).

Если какие-то специфические условия труда не упоминаются в ФЗ № 400 от 28.12.2013, то несмотря на наличие вредных факторов, выплаты в повышенном размере сотрудникам не полагаются (письмо Минфина № 03-15-05/79238 от 16.10.2019).

Производить выплату допвзносов до проведения СОУТ необходимо в отношении не всех рабочих мест, а только тех, которые определены в ч. 1 и ч. 2 ст. 428 НК РФ, поэтому определить, что выгоднее, можно только на конкретном примере. В любом случае не нужно забывать, что ФЗ № 426 определяет сроки проведения СОУТ,  и непроведение влечет ответственность по ст. 5.27.1 (ч. 2) КоАП РФ.

Из п. 6 ст. 9 ФЗ № 426 следует, что места считаются аналогичными, если:

Кажется, что в таком случае рабочие места из разных подразделений могут быть признаны аналогичными. Однако если принять во внимание положения приложения 3 к Приказу 33н от 24.01.14, становится ясно, что это мнение ошибочно, поскольку этого не допускает форма отчета по СОУТ.

Сроки обсуждаются отдельно в случае каждой заявки. Они зависят от:

В среднем СОУТ проводится в течение 30 дней со дня заключения договора.

Работодатель может сэкономить на проведении СОУТ, если возместит расходы, которые понес в результате проведения процедуры, за счет средств Фонда социального страхования (ФСС). Процедура возврата регламентирована Приказом Минтруда № 467н от 14.07.2021. Таким образом можно компенсировать до 20% расходов на охрану труда. Сумма может быть увеличена до 30%, если работодатель выделяет дополнительные средства на санаторно-курортное лечение сотрудников в течение 5 лет до того, как они достигнут пенсионного возраста.

Чтобы была возможность вернуть средства, договор на оказание услуг по специальной оценке условий труда должен быть заключен:

Подать заявление о возмещении расходов на предупредительные меры с представлением документов нужно до 15 декабря текущего года.

Эксперт по СОУТ

Полезная информация о СОУТ

«Серконс» информирует потребителей услуг ИЛ ООО «Серконс » о том, что лаборатория перешла на выполнение работ в утверждённой области в соответствии с требованиями международного стандарта ISO/IEC 17025:2017.

«Серконс» информирует потребителей услуг ИЛ ООО «Серконс» о необходимости передачи сведений о проведенных испытаниях/измерениях в Федеральную государственную информационную систему в области аккредитации согласно требованиям Приказа Минэкономразвития №704 от 24 октября 2020 года. Объем раскрываемой информации установлен подпунктом «а» пункта 4 названного приказа, а именно, сведения о проведенных испытаниях, включая сведения о выданных протоколах испытаний с указанием даты и номера, в том числе информацию о лице, обратившемся в лабораторию с целью проведения испытаний (заявителе, наименовании и контактных данных заявителя), и дате подачи такого заявления.

Передача сведений о протоколах испытаний во ФГИС в области аккредитации ведётся по шифрованным каналам связи; сведения, передаваемые лабораториями во ФГИС являются открытыми только для Федеральной службы по аккредитации и недоступны в открытых ресурсах.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», который вступил в силу с 2014 года, проводимая ранее аттестация рабочих мест была заменена специальной оценкой условий труда (СОУТ). В ходе оценки рабочим местам присваивается определенный класс (подкласс) условий труда. СОУТ — это обязательная процедура, которую каждый работодатель должен проводить не реже чем один раз в 5 лет.

Если работодатель уклоняется от проведения специальной оценки условий труда или проводит ее с нарушением установленного порядка, он несет административную ответственность в соответствии со статьей 5.27.1 КоАП РФ.

Как возместить средства, потраченные на проведение СОУТ

Средства, потраченные на специальную оценку условий труда, можно зачислить в счет страховых взносов. Таким образом можно возместить до 20% от использованной суммы. Для этого потребуется:

Специальная оценка условий труда

От воздействия вредных и опасных производственных факторов в Российской Федерации ежегодно умирает свыше 150 тысяч человек. В добывающих отраслях, металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности до 70% рабочих мест относятся к производствам с тяжёлыми и вредными условиями труда.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда работников.

Чтобы предотвратить или минимизировать воздействие неблагоприятных условий производственной среды на здоровье человека необходимо проводить специальную оценку условий труда.

Специальная оценка условий труда, регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и включает в себя комплекс мероприятий, проводимых с целью оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и опасных факторов производственной среды, а также приведения условий труда в соответствие с установленными требованиями законодательных актов Российской Федерации.

Специальной оценке подлежат рабочие места, которые предоставляет работодатель, будь то индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, если трудовая деятельность организации связана непосредственно с работой машин, оборудования и прочей техники, с инструментами, с материалами и сырьем, а также с источниками, способными оказывать вредное воздействие на человека.

Вредные факторы производственной среды:

Аэрозоли преимущественно фиброгенного действия

Микроклимат (работа в условиях повышенной и пониженной температуры или атмосферного давления)

Тяжесть трудового процесса

Напряженность трудового процесса

Условия труда по степени вредности и опасности подразделяются на четыре класса:

Специальную оценку условий труда осуществляет специальная аттестующая организация, с которой руководитель заключает договор гражданско-правового характера. Организация должна быть аттестована в установленном порядке, иметь в наличии не менее пяти экспертов, имеющих сертификат по специальности оценки условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей — общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования.

Организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна быть независимой по отношению к работодателю и иметь в наличии испытательную лабораторию, которая снабжена всем необходимым для проведения исследований и измерений вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Сроки, в которые должна быть проведена гигиеническая оценка условия труда, зависят от рабочего места.

Пятилетний срок установлен для таких рабочих мест, которые:

Для остальных рабочих мест гигиеническая оценка может не проводиться. Исключения составляют случаи, когда назначена внеплановая проверка в связи с заменой технологического оборудования или же поступления жалоб от работников в государственные органы на несоответствующие условия труда.

Если Ваша организация предполагает проведение специальной оценки условий труда, то проводить ее надо не позднее одного года, после введения в эксплуатацию Вашего производства.

Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия, число членов которой должно быть нечетным. В состав комиссии должны входить как представители аттестующей организации, так и представители работодателя.

Специальная оценка условий труда включает в себя: исследование санитарно-технического состояния рабочих мест, травмобезопасность, наличие вредных факторов производственной среды.

Факторы влияющие на порядок проведения специальной оценки, ее сроки и цену:

По результатам оценки, выявляется, насколько условия труда соответствуют санитарным стандартам и нормам.

Далее создается перечень рекомендаций по приведению условий труда в норму, согласно законодательству Российской Федерации, например:

Проведение специальной оценки требует от работодателя предоставить организации, осуществляющей специальную оценку условий труда, все необходимые данные, а также соответствующие документы, и, в случае необходимости, дать разъяснения по вопросам, возникающим в процессе такой деятельности.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Берегите здоровье своих сотрудников и уважайте их труд!

Требования к экспертной организации

Несмотря на то, что в государственном реестре насчитывается не одна сотня экспертных организаций, необходимо помнить, что в отдаленных областях нашей страны существует недостаток экспертов. Поэтому СОУТ могут проводить организации, чьи юридические адреса расположены в других регионах, например, в Москве или в Санкт-Петербурге. Это допускается, поскольку не противоречит требованиям закона № 426-ФЗ. При этом не допускается, чтобы эксперт не приезжал на предприятие, а проводил СОУТ дистанционно.

Еще одним нарушением является предоставление услуг без аккредитации в реестре. В этом случае рискует работодатель, поскольку требования к экспертной организации прописаны в законе № 426-ФЗ. Поэтому нужно тщательно выбирать такую организацию.

Посмотреть аккредитованные организации нужно в реестре, размещенном на сайте Минтруда по ссылке http://akot.rosmintrud.ru/ot/organizations. Если будет выявлено, что работодатель ошибся в выборе экспертной организации, придется проводить СОУТ заново, при этом возможны штрафы за несвоевременное проведение, и дополнительные денежные затраты.

К этому процессу нужно обязательно подключить юридическую службу, так как необходимо проверить экспертную организацию на финансовую состоятельность, застраховать возможные риски. Нужно отсеивать экспертные организации, у которых сложилась негативная репутация. Сделать это можно, проверив нет ли у экспертной организации налоговой задолженности, задолженности по судебным искам, а также наличие судебных исков в этой организации, в том числе в арбитражном суде. Поэтому проверьте по ИНН на сайте ФССП, а также на сайте проверки контрагентов.

От комиссии до передачи декларации в ГИТ

Шаг 1. Создание комиссии по проведению СОУТ

При решении работодателя провести спецоценку, нужно создать приказ о создании комиссии.

Обратите внимание! Бывает, что в организации нет представительного органа работников. В этом случае представитель от работников в комиссии будет отсутствовать, и это может привести к тому, что работники будут возражать против проведенной у них СОУТ. Это очень рискованно с точки зрения возможного проведения государственной экспертизы условий труда и признания СОУТ проведенной с нарушениями интересов работников.

Если будет нужно внести изменения в состав комиссии, необходимо издать приказ. С этим приказом необходимо ознакомить и экспертную организацию, чтобы она вовремя внесла изменения в текст отчета.

Шаг 2. Составление перечня рабочих мест, определение аналогичных рабочих мест

Как только будут избраны члены комиссии и ее председатель, можно начинать работу по организации СОУТ. На этом же этапе подбирается экспертная организация и заключается договор.

С экспертами и работниками лаборатории нужно провести вводный инструктаж в первый день их работы на предприятии и выдать при необходимости дежурные СИЗ. После этого специалисты экспертной организации могут приступить к своей работе.

Экспертам нужно передать утвержденный работодателем перечень рабочих мест, с указанием в них аналогичных. В этот перечень включают рабочие места согласно штатному расписанию и квалификационным справочникам. При этом нужно оценить признаки аналогичности.

Пример: если в одном цехе работают четыре фрезеровщика работают на одних и тех же станках в одном и том же режиме, то СОУТ нужно будет провести не на четырех, а только на двух рабочих местах.

Это экономит деньги работодателя, и сокращает время. Но если в организации есть водители различных марок автомобилей или погрузчиков, то придется провести спецоценку на каждом рабочем месте, поскольку принцип аналогичности нарушается — разное оборудование, разные инструменты, разные марки и даже год выпуска машины или станка имеют значение для оценки уровня воздействия вредных факторов.

На одном предприятии оценили аналогичными несколько рабочих мест водителей погрузчиков, но в дальнейшем оказалось, что одна половина таких погрузчиков питается электроэнергией, а вторая имеет бензиновый двигатель. Работодатель был вынужден проводить дополнительную спецоценку, и заплатить штраф за неправильный подсчет аналогичных мест.

Шаг 3 Идентификация

После того, как комиссия по проведению СОУТ передаст эксперту утвержденный перечень рабочих мест, начинается процесс идентификации вредных и опасных производственных факторов (ВОПФ).

Этот процесс стоит из отождествления должностных обязанностей и данных из квалификационных справочников и профстандартов, рассматривается обслуживаемое работником оборудование, инструмент, средства индивидуальной защиты.

Во время идентификации эксперт может опросить работников. При этом работодателю запрещается оказывать давление как на эксперта, так и на работников, или суживать круг интересов эксперта.

Шаг 4. Декларирование

Эксперт должен оценить, нужно ли проводить лабораторно-инструментальные исследования. Если он придет к выводу, что условия труда на рабочем месте оптимальные или допустимые, и профессия не состоит в списке на льготный отпуск или досрочную пенсию, он напишет заключение о том, что ВОПФ не были идентифицированы.

В этом случае на такие рабочие места составляют не карты, а декларацию СОУТ. Декларация СОУТ включает в себя все рабочие места, в том числе и аналогичные, по которым не были идентифицированы ВОПФ. Карты СОУТ не составляют. В декларацию включают сведения о заключении эксперта.

Декларирование рабочих мест позволяет работодателю не проводить заново СОУТ, если за 5 лет действия этого документа не произошли несчастные случаи, не поступили обращения или требования о проведении СОУТ со стороны представительного органа или инспектора ГИТ. Это является хорошей экономией для организации. Таким образом, стремление к созданию рабочих мест с оптимальными и допустимыми условиями труда поощряется государством.

С 30 декабря 2020 года декларации соответствия условий труда считают бессрочными, если условия труда на рабочем месте не меняются (Федеральный закон от 30.12.2020 № 503-ФЗ). Это касается и уже действующих деклараций.

Декларация прекратит действие, если:

В этих случаях работодатель обязан провести внеплановую СОУТ на соответствующем рабочем месте. Таким образом, если в декларации было указано, например, 100 рабочих мест, а несчастный случай произошел на 1, то в отношении одного этого места декларация прекратит свое действие, и продолжит для остальных 99. Это прямо следует из п.5 ст.11 в 426-ФЗ.

Шаг 5. Лабораторно-инструментальные исследования

В отношении тех рабочих мест, на которых эксперт идентифицировал ВОПФ, должны быть проведены лабораторно-инструментальные исследования. Их проводит лаборатория, принадлежащая экспертной организации. Такая организация может привлечь к исследованиям и стороннюю лабораторию.

Объем замеров определяет эксперт СОУТ.  Протоколы являются частью отчета о проведении СОУТ. Эксперт обязан разъяснять по запросу работодателя механизм проведения замеров, а также давать другие консультации в рамках проводимых им процедур.

Шаг 6. Подписание отчета

Эксперт СОУТ формирует отчет, и после того, как все разделы будут заполнены, передает его комиссии работодателя для подписания.

После того, как члены комиссии подпишут отчет, председатель комиссии должен его утвердить. Затем комиссия должна известить эксперта в трехдневный срок, что отчет утвержден. После получения такого подтверждения, экспертная организация передает отчет в федеральную информационную систему.

Сводная ведомость не содержит персональных данных. План мероприятий перед опубликованием необходимо утвердить. Оба эти документа должны храниться на официальном сайте работодателя. Как правило, их размещают во вкладке «О компании».

Подготовка к проведению специальной оценки условий труда

Закон 426-ФЗ определяет порядок проведения специальной оценки условий труда. Ее подготовительный этап включает следующие процедуры:

Организация-исполнитель должна соответствовать требованиям, перечисленным в статье 19 Закона 426-ФЗ.

Мы обеспечиваем соблюдение охраны труда на таких предприятих как

Условия труда подразделяются на четыре класса:

1-й класс — оптимальные

На сотрудника либо не воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, либо уровень их воздействия соответствует гигиеническим нормативам. Такие условия позволяют сотруднику сохранять высокую работоспособность;

2-й класс — допустимые

Уровень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые воздействуют на сотрудника, не превышает установленные гигиенические нормативы. Организм сотрудника успевает восстановиться до следующего рабочего дня;

3-й класс — вредные

Уровень воздействия на сотрудника вредных и (или) опасных производственных факторов превышает установленные гигиенические нормативы. В рамках этого класса выделяют 4 подкласса (степени):

4-й класс — опасные

Уровень воздействия на сотрудника вредных и (или) опасных производственных факторов способен создать угрозу для его жизни. Существует высокий риск того, что у сотрудника в период трудовой деятельности разовьется острое профессиональное заболевание.