форум о госзакупках и госзаказе аукционах конкурсах тендерах

Общественный контроль закупок: что это и как это работает?

Здравствуйте! Возникла необходимость провести общественный контроль закупки. Есть обоснованные подозрения, что победитель в закупке собирается поставить товар, несоответствующий техническому заданию (ТЗ). Так как объектом закупки являются новогодние подарки для детей-инвалидов (обычные и для диабетиков), то, скорее всего, заказчик пойдет на уступки относительно ТЗ (состав конфет), если вдруг поставщик положит конфеты, не соответствующие требованиям. Поставщик из другого региона, возможно, не успеет произвести замену подарков. По ТЗ все конфеты должны быть шоколадные (в составе не менее 25% какао). Однако, победитель собирается ставить в новогодние подарки конфеты с заменителем какао.

Хотим провести контроль закупки на основании ст. 102 44ФЗ Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Что позволяет делать статья?

Основные положения статьи предоставляют некоторые права и функции общественным объединениям и объединениям юридических лиц в области общественного контроля:

1. Подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов.

3. Осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку их эффективности, в том числе проверять соответствие закупок и результатов исполнения контрактов требованиям Федерального закона.

4. Обращаться от своего имени в государственные и муниципальные органы с заявлением о проведении контрольных мероприятий в соответствии с Федеральным законом.

5. Обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления признаков преступления в действиях или бездействии заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих.

6. Обращаться в суд для защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Смущает формулировка Общественные объединения и объединения юридических лиц.

Судя по пункту 3, только общественные объединения и объединения юридических лиц могут отправлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов. Однако, пункт 1 говорит о том, что и граждане имеют право осуществлять общественный контроль.

Есть ли у кого-то опыт с такой ситуацией?

Общественный контроль: понятие и его цели

Общественный контроль является важной составляющей управления делами государства. Он обеспечивает активное участие граждан в процессе принятия решений и контроля за их выполнением. В Казахстане общественный контроль был закреплен в законе, который подписал глава государства Касым-Жомарт Токаев.

Цель общественного контроля

Основной целью общественного контроля является обеспечение участия казахстанцев в управлении делами государства. Гражданам предоставляется возможность активного влияния на процессы принятия решений и контроля за их выполнением. Это способствует развитию демократии и повышению эффективности управления.

Задачи общественного контроля

Задачами общественного контроля являются:

• Мониторинг деятельности органов государственной власти, муниципальных органов и общественных объединений;
• Контроль за соблюдением законодательства и нормативных актов;
• Координация усилий субъектов общественного контроля для достижения общих целей;
• Предоставление рекомендаций и предложений по улучшению деятельности органов власти.

Субъекты общественного контроля

Общественный контроль может осуществляться индивидуально или группами не более 5 человек. Субъектами общественного контроля могут быть:

• Граждане Республики Казахстан;
• Общественные объединения;
• СМИ и журналисты;
• Некоммерческие организации.

Однако список субъектов общественного контроля может быть ограничен законом.

Права субъектов общественного контроля

Субъекты общественного контроля имеют следующие права:

1. Получать информацию от органов государственной власти и общественных объединений;
2. Проводить общественные обсуждения и экспертизу деятельности органов власти;
3. Участвовать в разработке итогового документа контроля;
4. Получать мотивированные ответы на свои рекомендации и предложения.

Формы общественного контроля

Общественный контроль осуществляется в следующих формах:

• Общественное обсуждение;
• Общественная экспертиза;
• Общественный мониторинг.

Также могут применяться дополнительные формы, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Итоговый документ общественного контроля

По результатам общественного контроля разрабатывается итоговый документ, включающий предложения о мерах по устранению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям. Этот документ является основой для дальнейших действий и реформ.

Ответы на рекомендации

Объекты общественного контроля обязаны в течение 10 рабочих дней после получения итогового документа направить субъектам общественного контроля мотивированный ответ на каждую рекомендацию.

Жалобы на отказ в рассмотрении

Если объект общественного контроля отказывает в рассмотрении итогового документа, субъект общественного контроля имеет право направить жалобу в соответствующие государственные органы.

Общественный контроль в Российской Федерации

В Российской Федерации общественный контроль также занимает важное место. Есть поправки в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ Об охране окружающей среды (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2011, № 30, ст. 4596; № 48, ст. 6732; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4059; № 52, ст. 6971; 2014, № 30, ст. 4220; № 48, ст. 6642; 2016, № 15, ст. 2066; № 27, ст. 4187, 4286; 2017, № 31, ст. 4774; 2018, № 31, ст. 4841; 2019, № 30, ст. 4097; № 52, ст. 7771; 2021, № 11, ст. 1704; 2022, № 1, ст. 15; № 29, ст. 5235; 2023, № 29, ст. 5315; № 32, ст. 6181, 6182).

Выводы

Общественный контроль является важным инструментом участия граждан в управлении делами государства. Он способствует развитию демократии и повышению эффективности управления. В Казахстане и Российской Федерации усилия граждан и общественных организаций получили законодательное закрепление и могут быть успешно применены для достижения общих целей.

Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ДРУГИХ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации прав граждан в области охраны окружающей среды, а также предотвращения и выявления нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 13. Меры по обеспечению прав граждан, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды

1. Меры по обеспечению прав граждан, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды предусматриваются законодательством Российской Федерации.

2. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Участие граждан, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций в охране окружающей среды

1. Общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации осуществляют свою деятельность в области охраны окружающей среды на равных основах с государственными органами, муниципальными органами и иными органами.

2. Общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации могут принимать участие в разработке, реализации и контроле реализации государственной политики в области охраны окружающей среды.

Статья 11. Правовые формы социального партнерства в области охраны окружающей среды

2. Общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации имеют право участвовать в законодательном процессе в области охраны окружающей среды путем привлечения к участию в общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных правовых актов.

Статья 43. Доверенность в области охраны окружающей среды

5. Доверенность в области охраны окружающей среды может быть выдана гражданам, общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям.

Пункт 8, статья 671

В пункте 8 статьи 671 следует заменить слово общественных на общественных объединений.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды

Общественный контроль в области охраны окружающей среды, также известный как общественный экологический контроль, осуществляется общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, а также гражданами.

Проведение общественного контроля

Проведение общественного контроля в области охраны окружающей среды, также известного как общественный экологический контроль, на объектах, используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также на других объектах, сведения о которых составляют государственную тайну, не допускается.

Результаты общественного контроля

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, также известного как общественный экологический контроль, должны быть представлены в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Эти результаты обязаны быть рассмотрены в порядке, установленном законодательством.

Общественные инспекторы по охране окружающей среды

Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, имеют право осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды, также известный как общественный экологический контроль, в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды. Они также могут предоставлять содействие федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор).

Для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды в качестве общественного инспектора по охране окружающей среды гражданин, подающий заявление в органы, осуществляющие государственный экологический контроль (надзор), должен обладать необходимыми знаниями. Проверка наличия этих знаний проводится указанными органами путем тестирования без взимания платы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Тестирование включает вопросы, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по перечню.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды, включая общественных инспекторов по охране окружающей среды, не допускается лицам, признанным иностранными агентами в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, а также лицам, лишенным в судебном порядке специального права, права занимать должности в области охраны окружающей среды и природопользования.

Профессия общественного инспектора по охране окружающей среды

Общественные инспекторы по охране окружающей среды представляют одну из важных составляющих системы общественного контроля на территории Российской Федерации. Их основная задача состоит в том, чтобы контролировать соблюдение правил и норм, касающихся охраны окружающей среды.

Условия для осуществления общественного контроля

1. Граждане имеют право подать заявление об осуществлении общественного контроля в области охраны окружающей среды.
2. Для этого необходимо предоставить документы, подтверждающие опыт и знания в данной области.
3. Граждане также должны быть привлечены неоднократно в течение года к государственному экологическому контролю (надзору) и выразить желание стать общественными инспекторами по охране окружающей среды.
4. Также эта привилегия доступна гражданам других стран.

Взаимодействие общественных инспекторов с государственными органами

Общественные инспекторы по охране окружающей среды при осуществлении общественного контроля сотрудничают с государственными органами, осуществляющими государственный экологический контроль (надзор).

Размещение информации о общественных инспекторах

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за государственный экологический контроль (надзор), обязано подготовить и разместить в общедоступной информационно-телекоммуникационной сети Интернет на своем официальном сайте перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды.

Информация в перечне общественных инспекторов

Перечень общественных инспекторов по охране окружающей среды должен содержать следующие сведения:

1. Фамилия, имя и отчество общественного инспектора.
2. Дата принятия решения о внесении сведений об инспекторе в перечень.
3. Номер и дата выдачи удостоверения общественного инспектора.
4. Срок действия удостоверения.
5. Наименование органа, осуществляющего государственный экологический контроль.

Обязанности общественного инспектора

Помимо обязанностей, предусмотренных Федеральным законом, общественный инспектор по охране окружающей среды также обязан:

1. Соблюдать ограничения, установленные законодательством, при осуществлении своей деятельности.
2. Не создавать препятствий законной деятельности органов, организаций и граждан, осуществляющих публичные полномочия.

Настоящая статья регулирует основные аспекты работы общественного инспектора по охране окружающей среды и установленные ему обязанности. Это помогает обеспечить соблюдение правил и норм, гарантирующих сохранение и защиту окружающей среды.

Порядок деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды

В Российской Федерации организация деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, их взаимодействие с органами государственного экологического контроля (надзора) и ведение перечня таких инспекторов регулируется Правительством.

Удостоверение общественного инспектора

Общественные инспекторы по охране окружающей среды имеют право на получение удостоверения, выдача которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с формой и порядком, установленными Правительством.

Рассмотрение материалов общественными инспекторами

Органы государственного экологического контроля (надзора), упомянутые в пункте 1 настоящей статьи, рассматривают предоставленные общественными инспекторами по охране окружающей среды материалы о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды. Результаты такого рассмотрения должны быть сообщены общественным инспекторам в сроки, определенные Правительством.

Присутствие общественных инспекторов

Органы государственного экологического контроля (надзора) не могут препятствовать присутствию общественных инспекторов при проведении выездных обследований, открытом рассмотрении дел об административных правонарушениях, материалы о нарушениях законодательства которых были представлены этими инспекторами.

Общественный контроль и фиксация действий

При осуществлении общественного контроля в области охраны окружающей среды не допускается препятствовать общественным инспекторам фиксации действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. Фиксация может осуществляться с помощью фото- и киносъемки, видео- и аудиозаписи, а также иными способами фиксации, если это не противоречит федеральным законам.

Изменения в законе

В статье 71 слова музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма заменить словами общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, иные юридические лица, граждан.

В пункте 2 статьи 74 слова общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами заменить словами средствами массовой информации, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, иными юридическими лицами, гражданами.

Правки в статью 27 Федерального закона

Статья 27 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009) изложена в следующей редакции: [текст статьи 27].

Статья 27. Общественный экологический контроль в области обращения с отходами

Общественный экологический контроль в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ Об охране окружающей среды.

В части 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ Об основах общественного контроля в Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30, ст. 4213; 2016, № 27, ст. 4286; 2018, № 1, ст. 39; № 53, ст. 8424) слова общественного контроля по охране заменить словами общественного контроля в области охраны.

Статью 11 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 29, ст. 5222; 2023, № 31, ст. 5784) дополнить частью 19 следующего содержания:

19. Иностранный агент не вправе осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль).

20. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2024 года.

21. До 1 января 2027 года наряду с общественными инспекторами по охране окружающей среды общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в лесах вправе осуществлять общественные инспекторы по охране окружающей среды, получившие до 1 июля 2024 года удостоверения общественных инспекторов по охране окружающей среды в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора).

Президент Российской Федерации В.Путин

Примечание ИЗПИ! Порядок введения в действие см. ст. 16 Вниманию пользователей! Для удобства пользования ИЗПИ создано СОДЕРЖАНИЕ

Настоящий Закон определяет цель, задачи и принципы общественного контроля, а также регулирует общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением общественного контроля в Республике Казахстан.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

• общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в порядке и формах, которые установлены настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан, направленная на анализ и оценку актов и решений объектов общественного контроля на соответствие общественным интересам;

Конфликт интересов при осуществлении общественного контроля

Конфликт интересов при осуществлении общественного контроля – ситуация, при которой личная заинтересованность субъектов общественного контроля, эксперта, члена (участника), учредителя, руководителя, работника субъектов общественного контроля влияет или может повлиять на беспристрастное и объективное исполнение ими своих обязанностей и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой заинтересованностью и принципами, установленными настоящим Законом.

Итоговый документ по результатам общественного контроля

Итоговый документ по результатам общественного контроля (далее – итоговый документ) – протокол, заключение, рекомендация, иные документы, предусмотренные законами Республики Казахстан, разработанные субъектами общественного контроля по результатам общественного контроля.

Объекты общественного контроля

Объекты общественного контроля – органы, учреждения исполнительной государственной власти и местного государственного управления, государственные учреждения, не являющиеся государственными органами, субъекты квазигосударственного сектора, автономные организации образования, организации, являющиеся исполнителями функций центральных и (или) местных исполнительных органов, деятельность которых связана с общественными интересами, а также иные объекты общественного контроля, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Объектами общественного контроля не являются государственные органы и организации, отнесенные к категории особорежимных, режимных объектов Республики Казахстан.

Субъекты общественного контроля

Субъекты общественного контроля – граждане Республики Казахстан, некоммерческие организации, зарегистрированные на территории Республики Казахстан, за исключением религиозных объединений (далее – некоммерческие организации), иные субъекты, которым предоставлены полномочия на осуществление общественного контроля в соответствии с законами Республики Казахстан.

Группа общественного контроля

Группа общественного контроля – группа граждан Республики Казахстан и (или) представителей некоммерческих организаций, являющихся гражданами Республики Казахстан, и (или) иных субъектов, которым предоставлены полномочия на осуществление общественного контроля в соответствии с законами Республики Казахстан, сформированная для осуществления общественного контроля.

Мотивированный ответ

Мотивированный ответ – информация объекта общественного контроля о всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств, указанных в итоговом документе по результатам общественного контроля, в том числе об устранении причин и условий, способствующих нарушениям, выявленным в ходе общественного контроля.

Законодательство Республики Казахстан об общественном контроле

Законодательство Республики Казахстан об общественном контроле основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Международные договоры и общественный контроль

Введение

Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Законом. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Республика Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан.

Сфера действия закона

Особенности осуществления общественного контроля устанавливаются настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением общественного контроля, в части, не урегулированной иными законами Республики Казахстан. Действие настоящего Закона также не распространяется на общественные отношения, регулируемые конституционными законами Республики Казахстан.

Общественный контроль и его цели

Цель общественного контроля

Целью общественного контроля является обеспечение участия граждан Республики Казахстан в управлении делами государства.

Задачи общественного контроля

Задачами общественного контроля являются:

• Вовлечение граждан Республики Казахстан в процесс общественного контроля
• Обеспечение качественной реализации проектов, выполняемых в рамках общенациональных приоритетов Республики Казахстан
• Обеспечение учета общественного мнения при принятии решений объектами общественного контроля
• Обеспечение прозрачности и открытости деятельности объектов общественного контроля
• Обеспечение взаимодействия субъектов и объектов общественного контроля
• Повышение эффективности деятельности объектов общественного контроля
• Повышение уровня доверия граждан Республики Казахстан к деятельности объектов общественного контроля

Общественный контроль в Фонде национального благосостояния и национальных компаниях

Общественный контроль в Фонде национального благосостояния и национальных компаниях, входящих в группу Фонда национального благосостояния, осуществляется в отношении государственных социальных и научно-инновационных проектов, национальных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств. Также общественный контроль применяется при оказании Фондом национального благосостояния и национальными компаниями благотворительной помощи.

Формирование в обществе нетерпимости к противоправному поведению

Принципы общественного контроля

Принципами общественного контроля являются:

1. Законность деятельности субъектов общественного контроля.
2. Публичность, открытость и прозрачность осуществления общественного контроля субъектами общественного контроля.
3. Добровольность участия субъектов общественного контроля в осуществлении общественного контроля.
4. Независимость субъектов общественного контроля и недопустимость конфликта интересов при осуществлении общественного контроля.

Условия участия субъектов общественного контроля в осуществлении общественного контроля

• Субъекты общественного контроля осуществляют общественный контроль индивидуально или путем участия в группах общественного контроля.

• Субъектами общественного контроля не могут быть:

  • лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость в порядке, установленном законом Республики Казахстан;
  • лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
  • лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста;
  • лица, состоящие на учете в организациях, оказывающих медицинскую помощь в области психического здоровья, по поводу психических, поведенческих расстройств (заболеваний), в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ;
  • лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, экстремистских и террористических преступлений;
  • некоммерческие организации с иностранным участием, а также некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена либо запрещена в соответствии с законами Республики Казахстан.

• Группа общественного контроля формируется по инициативе субъектов общественного контроля.

• Решение об утверждении состава группы общественного контроля оформляется в виде протокола.

• Количественный состав группы общественного контроля не может превышать пять человек.

• Члены группы общественного контроля осуществляют общественный контроль в соответствии с требованиями настоящего Закона и законодательства Республики Казахстан.

Субъекты и объекты общественного контроля

Права и обязанности субъектов общественного контроля

Субъекты общественного контроля имеют право:

• Осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан.
• Посещать территории и помещения объекта общественного контроля по письменному согласованию с объектом общественного контроля в соответствии с настоящим Законом.
• Запрашивать информацию у объектов общественного контроля в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о доступе к информации.
• Использовать средства аудиовизуальной техники, а также производить видео- и фотосъемку при осуществлении общественного контроля с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан.
• Обжаловать действия (бездействие) объектов общественного контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Права и обязанности субъектов общественного контроля

Права субъектов общественного контроля

Субъекты общественного контроля имеют право:

1. Получать информацию от объектов общественного контроля об осуществлении общественного контроля и итоговый документ.
2. Использовать средства аудиовизуальной техники, включая видео- и фотосъемку, при осуществлении общественного контроля в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.
3. Требовать соблюдения мер безопасности при осуществлении общественного контроля на объекте общественного контроля.
4. Отказать в посещении территории и помещений объекта общественного контроля в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 12 настоящего Закона.
5. Обращаться к субъектам общественного контроля для инициирования проведения общественного контроля.

Обязанности субъектов общественного контроля

Субъекты общественного контроля обязаны:

1. Соблюдать законодательство Республики Казахстан, а также права и законные интересы объектов общественного контроля.
2. Осуществлять общественный контроль в соответствии с требованиями настоящего Закона и законодательства Республики Казахстан.
3. Информировать объект общественного контроля об осуществлении общественного контроля. В случае формирования группы общественного контроля необходимо направить протокол об утверждении состава группы общественного контроля.
4. Направлять объектам общественного контроля итоговый документ, включающий предложения о мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушениям, выявленным в ходе общественного контроля.
5. Направлять информацию о причинах и условиях, способствующих нарушениям, выявленным в ходе осуществления общественного контроля, в соответствующие уполномоченные органы.
6. Соблюдать общепринятые морально-этические нормы поведения при осуществлении общественного контроля.
7. Не допускать конфликта интересов при осуществлении общественного контроля.
8. Размещать итоговый документ, а также мотивированные ответы объектов общественного контроля на итоговый документ на своих интернет-ресурсах (при наличии).
9. Соблюдать меры безопасности при осуществлении общественного контроля и установленный режим работы объекта общественного контроля при осуществлении общественного контроля.
10. Не обрабатывать персональные данные без согласия субъектов персональных данных или их законных представителей, а также не разглашать сведения, полученные от объектов общественного контроля, составляющие охраняемую законами Республики Казахстан тайну.
11. Осуществлять иные обязанности, установленные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

Важные задачи общественного контроля

Общественный контроль в Республике Казахстан выполняет ряд важных задач, направленных на обеспечение прозрачности и открытости деятельности различных объектов общественного контроля. В соответствии с законодательством Республики Казахстан, общественный контроль выполняет следующие функции:

1. Обеспечение доступа к информации — объекты общественного контроля должны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности в соответствии с законодательством. Однако они могут ограничить доступ к информации с ограниченным доступом.

2. Соблюдение этических норм — представители объектов общественного контроля обязаны соблюдать общепринятые морально-этические нормы поведения при осуществлении своих функций.

3. Безопасность субъектов общественного контроля — объекты общественного контроля обязаны обеспечивать безопасность субъектов общественного контроля в соответствии с установленными нормативами.

4. Рассмотрение запросов и принятие решений — объекты общественного контроля обязаны рассматривать запросы субъектов общественного контроля в соответствии с требованиями законодательства и принимать мотивированные решения.

5. Публикация результатов — объекты общественного контроля должны размещать итоговые документы и мотивированные ответы на своих интернет-ресурсах.

6. Информирование субъектов контроля — объекты общественного контроля обязаны информировать субъектов общественного контроля о согласии на посещение территории и помещений объекта в соответствии с законодательством.

7. Другие обязанности — объекты общественного контроля также могут выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Формы и результаты общественного контроля

Формы контроля

Общественный контроль может осуществляться различными способами, в зависимости от конкретной ситуации и целей контроля. Согласно законодательству Республики Казахстан, общественный контроль осуществляется в следующих формах:

1. Общественное обсуждение — это форма контроля, при которой обсуждаются акты и решения объектов общественного контроля, затрагивающие права и законные интересы неограниченного круга лиц. Общественное обсуждение организуется субъектами общественного контроля и может проводиться в различных местах и формате. Субъекты контроля обязаны предоставить информацию о планируемом обсуждении в средствах массовой информации и уведомить представителей объектов контроля о необходимости участия в обсуждении.

2. Общественная экспертиза — это форма контроля, при которой анализируются акты и решения объектов общественного контроля с целью оценки их соответствия правам и законным интересам граждан. Общественная экспертиза проводится субъектами контроля, основываясь на актах и решениях объектов контроля, которые затрагивают права и интересы граждан в различных сферах деятельности.

Особенности общественного обсуждения

Общественное обсуждение является одной из наиболее распространенных форм общественного контроля. При проведении общественного обсуждения необходимо учесть следующие особенности:

1. Предварительная информация: Субъекты контроля обязаны разместить в средствах массовой информации информацию о теме, дате, времени, месте и форме обсуждения, а также предоставить информацию, относящуюся к предмету обсуждения. Это позволяет заинтересованным лицам заранее ознакомиться с материалами и принять участие в обсуждении.

2. Уведомление и приглашение: Субъекты контроля обязаны уведомить и пригласить представителей объектов контроля для участия в обсуждении не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты проведения обсуждения. Это обеспечивает право на участие в обсуждении у всех заинтересованных сторон.

3. Участие объектов контроля: Объекты контроля могут принять участие в обсуждении и оказывать техническую поддержку субъектам контроля при проведении общественного обсуждения.

4. Результаты обсуждения: По итогам обсуждения разрабатывается итоговый документ, который направляется субъектами контроля объектам контроля для дальнейшего рассмотрения.

Роль общественной экспертизы

Общественная экспертиза является эффективным инструментом общественного контроля, позволяющим субъектам контроля проанализировать акты и решения объектов контроля и оценить их соответствие правам и интересам граждан. Основные аспекты общественной экспертизы:

1. Цель: Главная цель общественной экспертизы — проанализировать акты и решения объектов контроля, затрагивающие права и интересы граждан, и оценить их соответствие законодательству и общественным нормам.

2. Предмет: Объектами общественной экспертизы являются акты и решения, принимаемые объектами контроля в ходе их деятельности, и охватывающие широкий спектр сфер.

3. Оценка: Общественная экспертиза позволяет субъектам контроля провести тщательный анализ актов и решений, выявить их положительные и отрицательные стороны и сделать обоснованные выводы о их соответствии законодательству и общественным нормам.

Общественный контроль — это важный инструмент обеспечения открытости и прозрачности деятельности объектов общественного контроля. Важно, чтобы он осуществлялся в соответствии с установленными формами и процедурами, чтобы гарантировать максимальную эффективность и результативность контроля.

Субъекты общественного контроля для проведения общественной экспертизы

Субъекты общественного контроля имеют право привлекать экспертов или экспертные организации для проведения общественной экспертизы. Экспертом может выступать физическое лицо, у которого есть высшее и (или) послевузовское образование в соответствующей сфере, и у которого есть не менее двух лет опыта работы в этой сфере, а также научные и (или) практические знания по предмету общественной экспертизы.

Заключение общественной экспертизы, содержащее выводы экспертов, представляется в виде итогового документа и направляется объектам общественного контроля для рассмотрения.

Общественный мониторинг

Общественный мониторинг представляет собой наблюдение за ходом деятельности объектов общественного контроля, касающейся прав и законных интересов широкого круга лиц.

Субъекты общественного контроля осуществляют общественный мониторинг путем сбора, обобщения и анализа информации, связанной с действиями и решениями объектов общественного контроля, которые затрагивают права и законные интересы широкого круга лиц.

При необходимости субъекты общественного контроля могут осуществлять общественный мониторинг с посещением территории и помещений объекта общественного контроля по согласованию с самим объектом общественного контроля.

Субъект общественного контроля при обращении о согласовании на осуществление общественного мониторинга с посещением территории и помещений объекта общественного контроля прилагает список субъектов общественного контроля и информацию о том, как они соответствуют требованиям, установленным пунктом 2 статьи 6 настоящего Закона. Также предоставляется обоснование необходимости посещения объекта общественного контроля.

Если объекты общественного контроля уже посещались в рамках проведения общественного мониторинга за шесть месяцев одними и теми же субъектами по одному и тому же вопросу, то эти объекты общественного контроля могут отказать в дальнейшем посещении территории и помещений.

Итоговый документ, полученный в результате проведения общественного мониторинга, направляется объектам общественного контроля для рассмотрения.

Итоговые документы

После проведения общественного контроля субъект общественного контроля разрабатывает итоговый документ, который включает предложения по устранению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям в ходе общественного контроля.

Итоговому документу прилагается информация о дате, времени и месте проведения общественного контроля, задачах этого контроля, список субъектов общественного контроля и информация о том, как они соответствуют требованиям настоящего Закона, формы общественного контроля, факты и обстоятельства, выявленные при проведении общественного контроля, а также другие документы, полученные в ходе контроля.

Субъект общественного контроля направляет итоговый документ объекту общественного контроля не позднее семи рабочих дней со дня завершения общественного контроля на казахском и/или на других языках.

Общественный контроль за охраной труда

Комплекс контрольных мероприятий профсоюзов, иных представителей работников, нацеленных на соблюдение законодательных норм в сфере охраны труда.

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется или иными уполномоченными работниками представительными органами. Это важная часть в сфере охраны труда.

Основные уровни профсоюзного контроля за охраной труда

• Деятельность технических инспекций труда
• Уполномоченные профсоюзы по охране труда
• Комитеты (комиссии) по охране труда

В рамках профсоюзного контроля профсоюзы и их представители вправе:

• Проверять соблюдение законодательства в области охраны труда в организациях;
• Участвовать в разработке и согласовании нормативно-правовых актов по охране труда;
• Защищать интересы работников при возникновении нарушений в сфере охраны труда;
• Проводить обучение работников вопросам охраны труда;
• Организовывать проверки условий труда и соблюдение требований по охране труда;
• Инициировать меры по улучшению условий труда и предотвращению травматизма.

Материально-техническое и организационное обеспечение общественного контроля

Материально-техническое и организационное обеспечение общественного контроля осуществляется за счет средств субъектов общественного контроля, а также иных источников, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан об общественном контроле

Нарушение законодательства Республики Казахстан об общественном контроле влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении шести месяцев после дня его первого официального опубликования.

Если Вы обнаружили на странице ошибку, выделите мышью слово или фразу и нажмите сочетание клавиш Ctrl+Enter

Профессиональный контроль в сфере охраны труда в Челябинской области

Челябинская областная организация ГМПР (Генеральный межрегиональный профсоюзный комитет Российской Федерации) ответственна за контроль соблюдения работодателями трудового законодательства и других нормативных правовых актов в сфере охраны труда. В данной организации действуют 7 технических инспекторов труда и 2190 уполномоченных по охране труда (по состоянию на декабрь 2019 года).

Процесс контроля

Ежегодно президиум областной организации утверждает график проверок предприятий и организаций, где работают члены ГМПР. Целью этого графика является проведение контроля перед государственными надзорными органами, а также предоставление возможности работодателям исправить выявленные нарушения. Согласно данным за 2017-2019 годы, такие проверки были проведены в 70% организаций, где действуют юридические лица.

Важная информация

Данная информация актуальна на 26 января 2020 года.

Таблица 1: Данные о профсоюзном контроле в Челябинской области

Примечание: данные указаны по состоянию на декабрь 2019 года.

Выводы:

1. В Челябинской области ГМПР активно занимается контролем соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов в области охраны труда.
2. Организация имеет 7 технических инспекторов труда и 2190 уполномоченных по охране труда.
3. Ежегодно президиум областной организации утверждает график проверок предприятий и организаций, чтобы обеспечить своевременный контроль и предоставить работодателям возможность исправить нарушения.
4. Важно отметить, что профсоюзный контроль проведен в 70% организаций с юридическими лицами в 2017-2019 годах.
5. Данная информация актуальна на 26 января 2020 года.