гайд по изменениям в охране труда с 1 сентября 2023 года

История России в контексте охраны труда

В начале XX века в России начался активный рост и развитие профсоюзного движения. В результате первой русской революции рабочие стали объединяться в профессиональные союзы. Начало движения профсоюзов было положено при создании Московского бюро уполномоченных, или Центрального бюро профессиональных союзов (ЦБПС), на Первой Всероссийской конференции профсоюзов в 1905 году.

Международное влияние и Первая мировая война

В начале XX века юристы, общественники-реформаторы, представители работников и промышленники пытались решать трудовые вопросы на международном уровне. Проблема охраны труда тоже была актуальной. Однако Первая мировая война затянулась и отложила решение этих вопросов. Во время войны произошло усиление опасных производственных факторов, так как было организовано производство военных материалов. Это привело к увеличению воздействия токсичных и опасных веществ на рабочих и позволило лучше понять последствия для здоровья и необходимость принятия мер безопасности.

Международная консолидация и Международная организация труда

По окончанию Первой мировой войны возникла необходимость в международной консолидации и регулировании трудовых вопросов. В 1919 году была создана Лига наций, а в рамках этой организации была создана Международная организация труда. Многие принципы и программы Международной организации труда оказали значительное влияние на развитие охраны труда в России.

Заключение

История России в контексте охраны труда связана с появлением профсоюзов и организацией Московского бюро уполномоченных на Первой Всероссийской конференции профсоюзов в 1905 году. Первая мировая война усилила опасные производственные факторы и позволила лучше понять необходимость мер безопасности. Спустя некоторое время была создана Международная организация труда, которая внесла значительный вклад в развитие охраны труда в России.

Нормальная продолжительность рабочего времени в современной России составляет 40 часов в неделю (ч.2 ст. 91 ТК РФ). У большинства работодателей это реализовано в виде пятидневной рабочей недели по 8 часов в день.

Установлению 8-часового рабочего дня мы обязаны Октябрьской революции: 11 ноября 1917 года вышел декрет Совета народных комиссаров (СНК) О восьмичасовом рабочем дне. Почему именно 8 часов? Согласно концепции, впервые сформулированной английским социологом Робертом Оуэном, человек трудится наиболее эффективно, живя по принципу трех восьмерок: восемь часов на труд, восемь — на отдых и оставшиеся восемь — на сон. Именно эта концепция легла в основу движений рабочих по всему миру. Установление 8-часового рабочего дня в России было введено впервые в мире. Лишь позже, после принятия Международной конвенции № 1 в 1921 году, и в других странах мира также был установлен 8-часовой рабочий день.

В царское время рабочий день в Российской империи составлял от 10 до 11,5 часов, незадолго до революции — 9-10 часов. После принятия декрета СНК продолжительность рабочих дней и их количество относительно выходных постоянно менялось: на это повлияли сталинские пятилетки, Великая Отечественная война и в целом изменения общественного строя, но в конце концов 40 часов в неделю были установлены трудовым законодательством Советского союза.

Нормы трудового права сегодняшней России регламентированы Трудовым кодексом. Его предшественником был Кодекс законов о труде (КЗоТ), принятый большевиками вскоре после Октябрьской революции, в 1918 году. Кодекс устанавливал трудовую повинность и право на труд, трудовые книжки, длительность нормального рабочего времени и многое другое.

Говоря о российской истории, трудно не вспомнить Великую Отечественную войну. К началу войны в СССР действовал КЗоТ 1922 г., был создан ряд контрольно-надзорных органов, но состояние промышленных предприятий с точки зрения охраны труда было сложным, в том числе из-за темпов строительства во время сталинских пятилеток. Было запланировано много корректирующих мероприятий, которые к началу войны не были проведены, а война еще больше затормозила их проведение.

Роль Великой Отечественной войны в формировании отношения к безопасности труда

Военное время создало экстремальные условия жизни, где все силы были направлены на нужды фронта. В 1941 году Президиум Верховного Совета СССР подписал указ О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время, что включало 11-часовой рабочий день при 6-дневной рабочей неделе и отмену отпусков. Идея национального героизма и самоотверженного труда для общего блага уже существовала в стране до войны, но во время войны она получила особое значение. Идея осталась и после войны: это видно по массовому движению новаторов производства, как называли их скоростников. Например, в 1948 году ленинградский токарь и ветеран Великой Отечественной войны Г.С. Борткевич выполнил на токарном станке за одну смену 13-дневную норму.

Конечно, условия труда в военное время не длились долго и не остались в настоящее время: производства восстанавливались, люди перестали работать под открытым небом, и уже скоро вернулись к 8-часовому рабочему дню и ежегодным отпускам. Однако идея труда одного за всех сохраняется в народной памяти, и она повлияла на отношение к безопасности труда в мирное время.

Великая Отечественная война как культурное событие

Великая Отечественная война внесла большой вклад в наш культурный код, когда тяжелая работа в небезопасных условиях стала повседневностью. Это время породило много символов, которые остались в нашей памяти. Один из таких символов можно увидеть в культовом фильме СССР Весна на Заречной улице (1956). В сцене посещения металлургического завода главной героиней фильма, молодой учителницей Татьяной Левченко, она заходит в мартеновский цех в обычной уличной одежде, и мы видим, что она стоит в нескольких метрах от ковша с расплавленным металлом и уворачивается от искр, летящих в их сторону. Другой главный герой, сталевар Александр Савченко, тоже стоит недалеко от ковша вместе с коллегой, и мы видим, что их спецовки расстегнуты, на голове они носят обычные кепки, и рукавицы надеты не на обеих руках. Фильм собрал более 30 миллионов зрителей и стал одним из самых популярных в 50-е годы XX века. Какие представления о безопасности на производстве с открытым огнем остались у этих 30 миллионов зрителей?

Вывод

Великая Отечественная война оказала значительное влияние на отношение к безопасности труда в России. Идея труда одного за всех сохранилась в народной памяти и формирует важное направление в современном обеспечении безопасности на производстве.

Влияние кинематографа и памятников на национальный героизм

Кинематограф и памятники играют важную роль в формировании национального героизма и идеи о советском человеке. Примером этого может служить памятник металлургу в Магнитогорске. Скульптура высотой почти 5 метров изображает рабочего в термостойком фартуке без СИЗ для головы. Вопреки реальности, этот образ стал символом советского человека и был представлен на международных выставках. Сейчас этот памятник встречает жителей и гостей Магнитогорска на Привокзальной площади.

Влияние военного времени на безопасность работы

Во время военных действий на производстве ощущалась нехватка СИЗ, поэтому рабочие иногда надевали фартуки на голое тело. Это не соответствовало безопасности, но не было другого выбора. Все это осталось в подсознании и могло повлиять на восприятие безопасности.

Технический прогресс и безопасность труда

Технический прогресс сделал большой вклад в безопасность труда. Развитие СИЗ, систем предупреждения опасностей и государственных норм и стандартов значительно улучшило охрану труда. Однако даже это не смогло предотвратить аварию на Чернобыльской АЭС. Эта авария стала поворотным моментом в истории безопасности и привела к появлению понятия культуры безопасности.

Рецепция аварии на Чернобыльской АЭС в мире

В 1986 году в Вене прошло совещание по рассмотрению причин и последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Эксперты из России, ИНСАГ и других стран подготовили доклад и сформулировали рекомендации для МАГАТЭ. В этом докладе впервые появился термин культура безопасности.

Теперь, когда текст разбит на более мелкие параграфы, его стало гораздо проще читать и воспринимать информацию.

Культура безопасности в атомной промышленности

В документе, который мы рассмотрим, речь идет о культуре безопасности в атомной промышленности. После третьего доклада ИНСАГ по этой теме, авторы заметили большой интерес международного сообщества к новому понятию культура безопасности и решили описать его универсальные черты, которые можно применять и в других отраслях. Более подробно о культуре безопасности, ее определении, особенностях и основных компонентах можно узнать в докладе INSAG-4 компании IAEA, который был опубликован в 1991 году.

Введение в культуру безопасности

Культура безопасности является важным аспектом работы в атомной промышленности. Она обеспечивает сохранность места работы для всех сотрудников, их здоровья и безопасности. Применение культуры безопасности помогает избежать аварий и других негативных последствий, связанных с атомной энергией.

Изменения в системе охраны труда

В 1987 году, во время периода перестройки, была принята экономическая программа, в рамках которой в плановую экономику России должны были быть внедрены элементы рынка. Это воздействие западной экономической системы привело к изменению системы охраны труда и соответствующей нормативно-правовой базы. В 1988 году были внесены значительные изменения в действующий Кодекс времени культура безопасности — его содержание стало ближе к стандартам МОТ. Кодекс позволял договорам о труде улучшить условия труда, что повысило роль индивидуальных и коллективных договоров.

В 1991 году было принято несколько законов, регулирующих трудовые отношения: закон РСФСР О занятости населения в РСФСР, закон РСФСР О коллективных договорах и соглашениях, федеральные законы О порядке разрешения коллективных трудовых споров и О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.

Государственный надзор

В период перестройки были внесены также изменения в систему государственного надзора. Ранее экспертиза и инспекция труда были осуществляемы профсоюзами, но с 1990 года государство начало контролировать это мероприятие. В декабре 1990 года была создана Государственная экспертиза условий труда, которая была финансируема за счет средств Фонда социального страхования.

Отрицательное влияние перехода к рыночной экономике

Появление рыночной экономики и стремление к прибыли в короткие сроки оказали негативное влияние на соблюдение правил безопасности на предприятиях. Это стало приоритетом для руководства и нарушило культуру безопасности.

Культура безопасности в атомной промышленности является неотъемлемой частью работы и стремления к безаварийной работе. Ее основные черты и компоненты были описаны в докладе INSAG-4. Несмотря на негативные последствия перехода к рыночной экономике, важно понимать, что культура безопасности должна являться приоритетом во всех отраслях промышленности.

Охрана труда в Российской Федерации

Введение

26 декабря 1991 года закончилась история СССР и началась история Российской Федерации. В период девяностых годов XX века, активная законотворческая деятельность продолжалась, и в 1993 году вышел главный нормативный правовой акт страны — Конституция Российской Федерации.

Новые понятия в законодательстве

В Конституции впервые появилась формулировка труд свободен, и каждый гражданин имеет право распоряжаться им по своему усмотрению. Также в 1993 году был принят закон Основы законодательства РФ об охране труда, который передал управление охраной труда от профсоюзов государственным органам власти, а именно — Министерству труда РФ. В данном законе было дано определение охраны труда:

• Понятие охраны труда
  • Охрана труда — система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Единый порядок регулирования отношений

Закон установил единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, а также между государством и предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности.

Что изменилось в период девяностых?

Период девяностых отметился в России хлынувшими западными веяниями, которые внесли новшества в различные отрасли, включая охрану труда. С появлением нового оборудования, на котором мало кто умел работать, возникли трудности в обеспечении безопасности труда при его эксплуатации. Кроме того, новые подходы заставили российские компании выйти на международный рынок.

Развитие культуры безопасности в нефтехимической отрасли

Одной из отраслей, которая стала одной из самых продвинутых в плане охраны труда, является нефтехимическая отрасль. Она начала оценивать риски, учитывать микротравмы и использовать передовые подходы и цифровые инструменты задолго до законодательного утверждения таких требований. Почему? Потому что компании-представители этой отрасли выходили на международный рынок и должны были соответствовать международным стандартам. Они стали первопроходцами в развитии культуры безопасности в стране.

Заключение

Все понимают, что человеческая жизнь — самое дорогое, что есть. Ошибка в области охраны труда в нефтехимической отрасли может привести к ущербу не только для здоровья людей, но и экологии, репутации компании и значительным финансовым потерям. Развитие культуры безопасности в данной отрасли является важным фактором для успеха и стабильности.

Охрана труда в России: история и современность

С изменением политической и экономической обстановки в России произошли значительные изменения в сфере охраны труда. Однако, эти перемены оказали негативное влияние на безопасность работников.

е годы: политический и экономический кризис

В период с 1990 по 1999 годы, согласно данным Госкомстата РФ, производственный травматизм со смертельным исходом постоянно увеличивался. Данные указывают на то, что многие частные предприятия не обращали должного внимания на безопасность труда, а государственные органы надзора и контроля теряли свою авторитетность.

Проблемы в угольной промышленности

Одной из самых плачевных ситуаций в области охраны труда является угольная промышленность. В 2000 году, Новокузнецкая территориальная организация профсоюза угольщиков отметила сокращение средств на охрану труда, что вызвало минимальное обеспечение газовой защиты, контрольно-измерительных приборов и средств индивидуальной защиты для работников. В связи с этим, на предприятиях отсутствовала система охраны труда, контроля за состоянием безопасности оборудования и службы контроля.

XXI век: новый виток изменений

В начале нового тысячелетия, президент РФ отметил необходимость модернизации трудового законодательства, призвав к защите прав и интересов работников и обеспечению мобильности трудовых ресурсов. В 2002 году вступил в силу новый Трудовой кодекс Российской Федерации.

Финансово-экономический кризис 2008-2010 годов

В период финансово-экономического кризиса, который начался в 2008 году в России, массовые увольнения и сокращения объемов производства привели к потере рабочих мест и снижению внимания к охране труда. Однако, по данным Росстата, производственный травматизм во время кризиса снизился по сравнению с предыдущими годами. Это можно объяснить не только мерами по охране труда, но и сокращением числа работников.

В целом, охрана труда в России прошла через различные периоды изменений, влияющих на безопасность работников. Необходимо продолжать улучшать охрану труда и развивать систему надзора и контроля для обеспечения безопасности и благополучия работников.

Развитие охраны труда в России: цифровая трансформация и геополитический кризис

Со времен перестройки у нас существует понятие русский крест — явление, когда смертность растет, а рождаемость падает, и на графике это выглядит как крест. В том числе поэтому в нулевых отношение к охране труда изменилось, на уровне Правительства пришло понимание, что она вносит вклад в демографию страны и ей нужно отдельное внимание.

У бизнеса же в десятых после кризиса был бум на командообразующие мероприятия — работодатели поняли, что подход каждый сам за себя как в плане корпоративной культуры, так и в плане безопасности труда невозможен. Когда сотрудник видит не только свое рабочее место, а понимает, как оно встроено в общий контекст компании, он вовлекается и может оценить риски, и тут уже развивается риск-ориентированный подход.

Цифровая трансформация охраны труда

Цифровая трансформация охраны труда — естественное явление для XXI века, в котором стремительное развитие Индустрии 4.0 заставляет все сферы человеческой деятельности переходить в цифру. Охрана труда оказалась очень благодатной почвой для этого: например, идентифицировать нарушения в ношении СИЗ гораздо проще искусственному интеллекту, который не способен уставать и отвлекаться, а традиционные устные инструктажи показывают свою несостоятельность в связи с приходом на работу молодого поколения, выросшего у экранов.

Но если рассматривать последние исторические события, наибольший вклад в скачок цифровизации сделала пандемия COVID-19, начавшаяся в России в 2020 году, которая не просто стимулировала, но обязала минимизировать человеческие контакты. Этой теме даже был посвящен целый раздел в практическом руководстве МОТ за 2020 год. Внедрение ЭДО на законодательном уровне, онлайн-обучение, развитие медицинских технологий и распространение удаленных медосмотров, а также изменения в трудовом законодательстве, связанные с охраной труда дистанционных работников — все это можно отнести к последствиям пандемии, и цифровизация, признанная одной из национальных целей РФ до 2030 года, продолжает набирать темп.

Геополитический кризис и его влияние на охрану труда

Наконец, начавшийся в 2022 году и продолжающийся до сих пор геополитический кризис внес серьезные коррективы в существоваший ранее курс по развитию отечественной охраны труда. В марте 2022 г. Международная организация труда объявила о прекращении сотрудничества с Россией, тогда же Национальный экзаменационный совет по охране труда Великобритании принял решение о приостановке деятельности по получению сертификатов NEBOSH в России и Беларуси, с российского рынка ушли европейские компании, например, 3М, DuPont, Ansell и другие.

Несмотря на эти изменения, судя по высказываниям руководителей служб ОТ в рамках интервью и на конференциях, в целом тенденция такова, что темпы развития охраны труда никто снижать не собирается. Говоря о российском производстве, стоит отметить, что российские производители СИЗ активно ведут разработки и участвуют в профильных выставках, а в плане сырья и некоторой готовой продукции устремляют взгляд на восток. Об этом рассказывает и руководитель одного из ключевых игроков рынка СИЗ.

Какие изменения произойдут в охране труда с 1 сентября 2023 года

С 1 сентября специалистам по охране труда придется основательно перестроить свою работу. Это касается норм выдачи СИЗ, дистанционных медосмотров и оформления медицинских книжек.

Изменения в выдаче средств индивидуальной защиты (СИЗ)

Вступают в силу новые Правила выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих и обезвреживающих средств, утвержденные приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н. Вместе с этим вступают в силу и единые типовые нормы выдачи СИЗ, включая дерматологические. Работодатель может применять их сразу или отсрочить до 2025 года, но необходимо внести информацию о принятом решении в Положение о Системе управления охраной труда (СУОТ). Специалист по охране труда должен оценить готовность организации к этим изменениям.

Девять нормативных правовых актов

Кроме того, 1 сентября вступают в силу еще девять нормативных правовых актов, которые могут повлиять на охрану труда и безопасность дорожного движения. Важно быть в курсе этих изменений.

Изменения в порядке обучения по охране труда

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2022 № 2540 внесены изменения в Правила об обучении по охране труда. Теперь инструктаж проводится по требованию Минтруда только при наличии положений о внеплановом инструктаже в нормативно-правовых актах (НПА).

Дистанционные работники

Для внутреннего обучения по охране труда не нужно учитывать дистанционных работников на постоянной основе при оформлении уведомления в Минтруд. Однако, если дистанционный работник периодически переезжает и не работает только удаленно, его нужно учитывать при внесении в реестр обучения по охране труда.

Изменения в проведении медосмотров водителей

С 1 сентября медосмотры водителей можно проводить в дистанционном формате. Решение о переходе на дистанционные медосмотры должно быть принято совместно с работодателем после определения рисков специалистом по охране труда. Возможность проведения медосмотров в дистанционном формате не отменяет возможность проведения медосмотров в бумажной форме с участием медработника.

Какие необязательные документы по ОТ подстрахуют при проверках ГИТ

Помимо обязательных документов, перечисленных в требованиях проверочных листов Роструда, существует необходимость разработать и необязательные документы, форма которых не утверждена законодательно, но их ведение регламентировано нормативными правовыми актами:

• Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 01.02.2022 № 20
• Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н

Обязанность вести учет выдачи направлений и ознакомление с календарным планом медосмотра

При проведении медосмотров существует обязанность вести учет выдачи направлений и ознакомление работников с календарным планом медосмотра (пункт 9 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н).

Требования к оформлению этого учета не предусмотрены. Это означает, что работодатель должен разработать форму такого ознакомления, определить, будет ли она бумажной или электронной. Рекомендуется завести общий журнал учета выдачи направлений на обязательные медосмотры и психиатрические освидетельствования.

Учет и расследование микротравм

С 1 марта 2022 года обязательным является учет и расследование микротравм. При этом форма учета не закреплена законодательно, но дан ее рекомендованный образец (Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 сентября 2021 г. N 632н).

Работодатель, с учетом своей деятельности и количества подразделений, должен разработать свою форму учета. Это может быть справка о расследовании, акт расследования, также обязательным является ведение журнала учета.

Некоторые работодатели не имеют возможность получать электронные цифровые подписи на каждого работника, получившего микротравму. Можно вести журнал в электронном виде. Мартовская статья Микротравмы на производстве: причины, расследование и учет содержит готовый образец заполнения справки по расследованию и журнала учета.

Как накажут, если не вести документы по охране труда

Во время плановой проверки инспектор проверяет наличие документов по охране труда согласно проверочным листам. При внеплановой проверке инспектор проводит проверку наличия документов по охране труда согласно предмету проверки.

Например, если от работника в ГИТ поступила жалоба на то, что не стирают его СИЗ, а заставляют стирать самому, проверят личные карточки учета выдачи СИЗ, график сдачи СИЗ в стирку, договор с прачечной, акты выполненных работ. Поскольку СИЗ все-таки выдаются, работодателя оштрафуют по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Виды и размеры штрафов за нарушение порядка оформления документов по охране труда установлены в ст. 5.27.1 КоАП РФ. Эта статья появилась относительно недавно (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ) и заставила многих работодателей пересмотреть свои взгляды на охрану труда.

Важность соблюдения требований охраны труда

До 1 января 2014 года работодатели недооценивали важность соблюдения требований охраны труда. Оштрафованный на 8 500 000 рублей работодатель из Московской области, который не провел психиатрический медосмотр для 65 водителей грузовиков, стал ярким примером изменений в законодательстве, появившимся после этой даты.

Презумпция добросовестности работодателя

Не стоит думать об инспекторах трудовой инспекции как о тех, кто пристально ищет причины для штрафа. Закон требует, чтобы инспекторы, руководствуясь презумпцией добросовестности работодателя, учитывали любые доступные доказательства соблюдения требований закона.

Возможность снижения штрафов

Когда работодатель не имеет какого-либо документа в области охраны труда, он вправе просить уменьшить размер штрафа, предоставив любое доступное доказательство того, что он фактически выполнял требования в этой сфере.

Доказательства весомее отсутствующих документов

Например, если в организации потерян журнал регистрации вводного инструктажа и был заведен новый журнал с января 2021 года, инспектор Государственной инспекции труда (ГИТ) может провести опрос сотрудников, чтобы установить, были ли проведены инструктажи в соответствии с программой, предоставленной работодателем. Это также пример следования презумпции добросовестности работодателя.

Важность документации

В ходе проверки Роструда было выявлено, что на некоторых должностях отсутствуют личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ). Однако, если работодатель предоставит первичную бухгалтерскую отчетность о выдаче спецодежды и накладные, в которых фиксируется подпись работника, инспектор не сможет предъявить замечание о несоблюдении требований охраны труда.

Важно понимать, что только в случаях, когда несоблюдение требований не может быть подтверждено другими документами, инспектор может сделать замечания и применить штрафы в соответствии со статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соблюдение требований охраны труда является важной задачей для работодателей. Настоящий случай, когда одному работодателю пришлось заплатить огромную сумму штрафа из-за нарушения требований охраны труда, доказывает, что соблюдение этих требований является неотъемлемой частью ответственности работодателя и его заботы о безопасности и здоровье своих сотрудников.

Роль обязательных документов по охране труда и ответственность за их отсутствие

Обеспечение безопасности труда является одним из ключевых аспектов успешной деятельности любого предприятия. В связи с этим, работодатель обязан предоставить своим сотрудникам необходимые навыки и знания в области охраны труда. Однако, наличие обязательных документов, подтверждающих проведение соответствующего обучения и проверки знаний, также является важным аспектом.

Если отсутствуют обязательные документы, такие как протоколы проверки знаний, удостоверения и программа обучения, а сами работники отрицают факт проведения обучения и проверки знаний по охране труда, работодателя можно привлечь к ответственности. В этом случае будет применена часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Штраф будет назначен в случае, если работники не отрицают факт обучения и проведения экзамена, но не было выдано удостоверение по охране труда. В этом случае размер штрафа будет установлен по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за нарушение порядка оформления результатов обучения.

Также следует учесть, что инспектор или суд могут решить, что правонарушение является малозначительным и снизить размер штрафа. Однако, если обучение не проводилось вовсе, размер штрафа будет определен исходя из количества работников, чье трудовое право на подготовку по охране труда было грубо нарушено. В такой ситуации работодатель несет ответственность за угрозу жизни и здоровью своих работников.

Такие позиции закреплены в Постановлениях Верховного Суда РФ, таких как № 60-АД14-11, №60-АД14-12, №60-АД14-13, №60-АД14-14, №60-АД14-15. Если работодатель привлекается к административному наказанию в виде штрафа по ч. 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то работодателя будет нести ответственность за каждое установленное нарушение. В то же время, если работодатель привлекается к административному наказанию в виде штрафа по ч. 1, 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ответственность работодателя не зависит от количества нарушений трудовых прав работников.

Сводная таблица по изменениям по ОТ с 1 сентября 2023 года

Таблица ниже представляет сводную информацию о изменениях в области охраны труда, которые вступят в силу с 1 сентября 2023 года.

Охрана труда сегодня

В настоящее время охрана труда стала центральной темой внимания не только профессионального сообщества, но и государства и владельцев бизнеса. Если раньше к охране труда относились как к пережитку советского прошлого с устаревшими стандартами и технологиями, то сейчас государство признало ее важность для демографической политики России, а бизнес понимает, что это сфера, которая динамично развивается и требует вложений.

Растущий интерес к охране труда подтверждает значительное увеличение количества профильных мероприятий, включая Всероссийскую неделю охраны труда. Участие представителей Правительства РФ в этой неделе является доказательством неформального, а настоящего вовлечения государства. На Всероссийской неделе охраны труда, Михаил Мишустин, председатель Правительства Российской Федерации, выразил свою поддержку и упомянул такие профильные термины, как специальная оценка условий труда, риск-ориентированный подход и предупредительные меры. Татьяна Голикова, заместитель председателя Правительства Российской Федерации по вопросам социальной политики, возглавляет оргкомитет Всероссийской недели.

Безопасность труда как инвестиционная привлекательность для бизнеса

Для бизнеса охрана труда стала неотъемлемой частью его инвестиционной привлекательности. Это подтверждается несколькими фактами.

Отчеты об устойчивом развитии

Во-первых, безопасности труда уделяется целый раздел в ежегодных отчетах о устойчивом развитии компаний. Такие отчеты являются важным инструментом для привлечения инвесторов и установления международного партнерства. Они демонстрируют отношение компаний к экологическим и социальным аспектам своей деятельности, а также корпоративному управлению. В отчетах компании представляют данные об инвестициях в охрану труда, реализованных проектах, демонстрируют динамику травматизма и делятся планами на будущее.

Отражение в KPI и стратегических целях

Во-вторых, коэффициент частоты травм с временной потерей трудоспособности (LTIFR) становится составной частью KPI руководителей компаний. Значение этого коэффициента часто становится одной из стратегических целей развития бизнеса, и снижение травматизма объявляется на уровне генерального директора компании.

Роль в HR-бренде компании

В-третьих, следует отметить, что рабочая сила является одним из основных движущих сил компании. Следовательно, обеспечение безопасности труда сотрудников становится важной составляющей благополучия компании. Это все чаще учитывается в качестве HR-бренда компании.

Новая политика и изменение законодательства

Глобальное изменение законодательства, связанное с пересмотром X раздела Трудового кодекса Российской Федерации и последующие изменения, свидетельствуют о новой политике, в которой работодатель должен самостоятельно погрузиться в вопросы охраны труда и применять риск-ориентированный подход. Увеличивается введение новых обязательных процедур, изменение подхода от работы с последствиями к работе с предупреждением опасностей, а также расширение штата дистанционных сотрудников, для которых также требуется охрана труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда

Вступил в силу приказ Минтруда России от 31.10.2022 года № 699н, в котором установлены особенности проведения специальной оценки условий труда. Этот приказ вовлекает работодателей в вопросы охраны труда путем позволения учесть специфику своей работы и провести спецоценку на ее основе. Данный приказ также предусматривает возможность формирования локальных нормативных актов. Однако, не все работодатели могут быть заинтересованы в проведении данной оценки, так как для этого потребуется разобраться в действующем законодательстве по охране труда и самостоятельно идентифицировать опасные факторы. Раньше эти вопросы могли быть переданы сторонней организации.

Безопасность труда становится все более важной для бизнеса, и задача работодателя — осознать свою ответственность и вложить средства в охрану труда ради будущего своей компании и ее сотрудников.

Детальный разбор изменений по ОТ с 1 сентября 2023 года с рекомендациями эксперта-практика

Регламентирует: приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 766н

Вовлечение работодателя в вопросы охраны труда

Законодательство по охране труда стремится вовлечь работодателя в процессы обеспечения безопасности. Теперь работодателям придется разобраться в процедуре СОУТ и работать по предложенному чек-листу.

Советник генерального директора ФГБУ ВНИИ труда Минтруда России считает, что ключевой целью такой трансформации законодательства является вовлечение работодателя в вопросы охраны труда.

Празднование Всемирного дня охраны труда

В 2023 году исполняется 20 лет Всемирному дню охраны труда, который был инициирован Международной организацией труда. Этот праздник прижился в России, и ежегодно 28 апреля в учебных заведениях проводятся тематические лекции, а на предприятиях организуются различные мероприятия для вовлечения персонала в вопросы безопасности. Также проводятся мероприятия в память о пострадавших на производстве.

Изменения по ОТ с 1 сентября 2023 года

Правила обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами

Вводится карточка учета дежурных СИЗ и возможность ведения учета СИЗ в электронном формате. Также представлен рекомендованный образец локальных норм выдачи СИЗ работникам организации. Из личной карточки учета выдачи СИЗ исключено указание данных сертификата или декларации на СИЗ.

Специалист по охране труда должен подготовить следующее:

• Сформировать форму карточек выдачи и норм выдачи подходящую для своей организации.
• Вставить логотип компании.
• Сделать поле для подписи работника при ознакомлении с нормами выдачи.
• Убедиться в ежемесячном учете дерматологических СИЗ.

Единые типовые нормы выдачи СИЗ и смывающих средств

Вводятся единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств на основе риск-ориентированного подхода.

Специалист по охране труда может не применять приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 767н до 31 декабря 2024 года, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 января 2021 г. № 311-ФЗ О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ. Рекомендуется указать свое решение в Положении о СУОТ и использовать переходной период для оценки профессиональных рисков и адресной выдачи СИЗ.

Изменения в правилах обучения по охране труда

Внесены изменения в Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2022 № 2540.

Внеплановое обучение и реестр обучаемых лиц удаленных сотрудников

Изменение основания для проведения внепланового обучения

Вносится изменение в процесс проведения внепланового обучения для работодателей. В Реестре Минтруда данный процесс отражается путем исключения из среднесписочной численности работников, которые выполняют трудовую функцию дистанционно на постоянной основе, при первичной или актуализированной подаче уведомления работодателя о проведении обучения и проверки знаний внутри организации.

Рекомендации эксперта

Работники, которые трудятся хотя бы один день в офисе и остальные дни работают дистанционно, не могут быть исключены из среднесписочной численности для реестра. Охрана труда не считает их дистанционщиками.

Дистанционные медосмотры для водителей

Изменение в проведении медицинских осмотров водителей

Согласно Федеральному закону от 29.12.2022 № 629-ФЗ, внесены изменения в проведение медицинских осмотров водителей. Теперь допускается проведение медосмотров с использованием медицинских изделий, которые обеспечивают автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья.

Рекомендации эксперта

Не стоит уверяться, что дистанционные медосмотры будут дешевле традиционных. В них существуют большие риски, например, по идентификации того, кто проходит предрейсовый медосмотр. Кроме того, работодателю придется проводить в очной форме химико-токсикологические исследования на наличие наркотиков, психотропных веществ и их метаболитов не менее двух раз в год. Таким образом, вместо одного традиционного медосмотра необходимо будет провести целых три. Перед переходом на дистанционный медосмотр хорошо продумайте и оцените все риски.

Требования к оснащению кабинета дистанционного медосмотра и к медицинскому персоналу

Изменение требований к медицинскому оснащению и персоналу

Постановление Правительства РФ от 30.05.2023 № 866 устанавливает требования к медицинским изделиям, используемым при проведении дистанционных медосмотров. Медицинские работники, проводящие такие медосмотры, должны пройти программы повышения квалификации по вопросам организации и порядка проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий продолжительностью не менее 36 часов. Информация о медицинских работниках, проводящих дистанционные медосмотры, вносятся в ЕГИС в сфере здравоохранения.

Что нужно подготовить специалисту по ОТ

До заключения договора с медицинской организацией на проведение дистанционных медосмотров, ознакомьтесь с Постановлением Правительства № 866 и проверьте, соответствует ли медработник требованиям данного НПА.

Требования к оснащению медорганизации и работодателя медицинскими изделиями

Рассказали в статье: Требования к оснащению медорганизации и работодателя медицинскими изделиями

Рекомендации эксперта. Посещайте выставки по охране труда, например, Всероссийскую неделю охраны труда. Там вы можете ознакомиться с комплексами для проведения медосмотров в цифровом формате в действии.

Новый порядок проведения предсменных, предрейсовых, послесменных‚ послерейсовых медицинских осмотров

Регламентирует: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 № 266н

Что меняется: чиновники определили, кто может проходить медосмотр дистанционно, а кто нет. Дистанционный медосмотр не применяют в отношении водителей, которые перевозят опасные грузы и осуществляют регулярные перевозки пассажиров в междугороднем сообщении по маршрутам, протяженность которых составляет 300 километров и более.

Что специалисту по ОТ нужно подготовить уже сейчас. Внесите в свое Положение о СУОТ изменения, если собираетесь проводить медосмотры водителей дистанционно.

Рекомендации эксперта. Если ваши водители не перевозят опасные грузы или пассажиров, можете не проводить для них послесменный медосмотр.

Новые требования к оформлению путевых листов

Регламентирует: Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.05.2023 № 159

Что меняется: состав сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и порядок оформления или формирования путевого листа, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2022 г. № 390.

Что специалисту по ОТ нужно подготовить уже сейчас. Изучите Приказ Минтранса России от 05.05.2023 № 159. В нем написано, что даты, время и результат проведения медицинского осмотра водителя, должны быть проставлены медицинским работником, и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе или УКЭП — усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа. Кроме этого реквизита, в путевом листе произойдут с 1 сентября 2023 года и другие нововведения — нужно будет указывать дополнительные сведения о водителе, например, его СНИЛС, серию, номер, дату выдачи водительского удостоверения. Все это должно помочь правильно идентифицировать работника.

Рекомендации эксперта. С 1 сентября можно оформить один путевой лист на один рейс, если его длительность больше рабочего дня.

Новый порядок ведения личных медкнижек

Регламентирует: Приказ Минздрава России от 18.02.2022 № 90н Об утверждении формы, порядка ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа

Что меняется: вступит в силу порядок работы с личными медкнижками, в том числе электронными, и форма электронной книжки.

Важность подготовки специалистов по ОТ

Специалисты по охране труда (ОТ) должны начать подготовку уже сейчас. Важно уточнить, какие сотрудники должны пройти медицинское обследование и предоставить медицинскую книжку. Информация по этому вопросу представлена в пункте 2 приложения № 2 к Приказу Минздрава России от 18.02.2022 № 90н Об утверждении формы, порядка ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа. Эксперты советуют использовать уже имеющиеся медицинские книжки после 1 сентября 2023 года до тех пор, пока не закончатся свободные листы.

Особенности проведения СОУТ в местах лишения свободы

Нормативные правила определены в Приказе Минтруда от 13.04.2023 № 309н Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, непосредственно занятых на работах с осужденными.

Внесение изменений

СОУТ на рабочих местах сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) будет проводиться в соответствии с новым специальным порядком, учитывая риски для работников, экспертной организации, а также самих осужденных.

Как специалисту по ОТ подготовиться

Если вы работаете в местах лишения свободы, вам необходимо пересмотреть программу вводного инструктажа. Учтите, что эксперты СОУТ являются работниками сторонней организации, которая участвует в производственной деятельности организации ФСИН. Поэтому важно провести подробный вводный инструктаж и ознакомить работника с рисками, связанными с проведением идентификации вредных и опасных факторов в таких условиях.

Рекомендации эксперта

Пропишите в техническом задании требования к экспертной организации. Например, запретите перемещение на территории мест лишения свободы без уполномоченного работодателем лица и без наличия медицинского заключения об отсутствии инфекционных заболеваний и действующего сертификата о негативном результате теста на COVID-19. Кроме того, лица должны проходить целевой инструктаж на месте работы.