изменения в правилах аккредитации по охране труда

Разбираемся, как провести теперь уже обязательную процедуру: как выявить опасности, какие документы разрабатывать, как часто проводить и что делать с результатами.

Что такое профессиональный риск работников

Согласно статье 209 ТК РФ, профессиональный риск работников – это «вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях».

Проще говоря, это тот риск вреда для здоровья работников – будь то травма, профзаболевание или даже смерть, – который возникает при исполнении ими своих должностных обязанностей.

Что такое оценка профессионального риска в организации

Оценка рисков – это выявление опасностей, возникающих в ходе работы сотрудника, определение их величины и тяжести потенциальных последствий. При правильном применении оценка профессиональных рисков на рабочих местах на предприятии – мощный инструмент по охране труда и обеспечении безопасности.

Процедура позволяет узнать и спрогнозировать:

Оценка рисков – часть комплекса мероприятий по управлению профессиональными рисками. Последний, помимо оценки/выявления рисков, также включает в себя их контроль и снижение. Грамотное проведение оценки и управления профессиональными рисками является неотъемлемой частью системы управления охраной труда (СУОТ). Процедура позволяет не только проработать существующие риски, но и не допустить возникновения новых, что представляет собой ответственный проактивный подход к охране труда.

Не только рассказываем о СОУТ, но и проводим по цене от 300 ₽ за рабочее место. Узнайте подробнее и оставьте заявку.

Оценка профессиональных рисков – это неотъемлемая часть системы управления охраной труда. Мероприятия в рамках оценки рисков нацелены на предотвращение травматизма. Актуальность процедуры основана на ее обязательности для всех предприятий без исключения.

За последние 10 лет в России наблюдается тенденция к снижению уровня травматизма на производстве. По информации Роструда с 2000 года по настоящее время, производственный травматизм в России снизился в 6,5 раз, а смертность на работе в 4 раза.

В 2023 году в России ведется работа по реализации онлайн-сервиса для проведения оценки профессиональных рисков, который позволит предприятиям быстро и эффективно осуществлять процедуру и максимально защищать своих работников.

Травматизм и смертность на рабочем месте существенно сократились благодаря усилиям предприятий по обеспечению безопасности труда. В своем стремлении к созданию безопасной среды на рабочем месте многие предприятия стремятся к достижению так называемого «нулевого травматизма». Это означает, что компания направляет все силы к тому, чтобы ни одной производственной травмы на предприятии не было.

Несмотря на обязательность законодательных требований по обеспечению безопасности труда, многие предприятия не находят времени заняться ее качественной организацией. В результате, реальная безопасность работников остается на втором плане и сводится к номинальному ведению документации.

В статье мы обсудим главные моменты в работе с профессиональными рисками, график проведения их оценки, поговорим об ответственности и найдем эффективные варианты решения вопроса управления рисками.

Полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти

К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти относятся:

Информация об изменениях

Статья 11 дополнена пунктом 5.1 с 26 декабря 2022 г. — Федеральный закон от 28 июня 2022 г. N 215-ФЗ

5.1) утверждение формы документов, необходимых для проведения мониторинга деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения, установление порядка заполнения формы указанных документов и определение сроков представления таких документов субъектами, указанными в пункте 5 настоящей статьи;

С 1 сентября 2022 г. вступили в силу новые Правила аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334 (за исключением отдельных положений, вступивших в силу с 1 марта текущего года).

Автор статьи – Владимир Котов, Президент Ассоциации «СИЗ»

Постановление № 2334 принято взамен приказа Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

Согласно данному постановлению с 1 марта текущего года обучающая организация вправе проводить указанные в постановлении виды обучения по охране труда только при прохождении процедуры переаккредитации.

При этом в отличие от прежних правил аккредитации теперь подтверждением аккредитации является запись в реестре, а не уведомление на бумажном носителе которое выдавалось ранее. Реестр находится в открытом доступе, там же можно проверить наличие определенной организации в реестре по ее реквизитам.

С принятием новых правил аккредитации обучающей организации не требуется лицензия на осуществление образовательной деятельности. В соответствии со статьей 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда – это процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями-индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья и относится к профилактическим мероприятиям по охране труда. Основная их задача – сокращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение последствий травм и неотложных состояний. То есть обучение по охране труда является специализированным процессом получения знаний, умений, навыков, который регулируется новыми Правилами, а не образовательным процессом. Соответственно, организации, которая его проводит, не требуется образовательная лицензия.

Также теперь для аккредитации не требуется согласование программ обучения с органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. Такое положение ранее было предусмотрено прежним Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденным постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 (действовало до 1 сентября 2022 г.).

Сама же процедура переаккредитации предполагает следующее.

До 1 марта текущего года обучающей организации необходимо было подготовить заявление и направить его в Минтруд России. Далее ведомство принимает решение о соответствии либо несоответствии организации требованиям. При получении письма о несоответствии обучающие организации имели возможность подготовить документы и повторно направить их в Минтруд. Количество возможных обращений никак не ограничивалось.

С 1 марта обучающие организации, которые не прошли переаккредитацию по новым требованиям, должны были приостановить свою деятельность, при этом за ними сохранялся номер в реестре, а также право собрать комплект документов, предусмотренных постановлением №2334, подать их в Минтруд России до 1 сентября.

После 1 сентября организации, которые не пройдут данную процедуру, будут исключены из реестра. Им будет необходимо повторно подавать документы и получать новый номер в реестре. В ответ обучающая организация получит письмо о соответствии требованиям постановления №2334, о включении в реестр, если это новая обучающая организация, либо о несоответствии требованиям постановления с указанием замечаний.

Важно помнить, что срок оказания госуслуги (аккредитации) – 25 дней.

Что же касается видов обучения по охране труда, на которые можно пройти аккредитацию, то постановлением № 2334 определены 4 вида:

Соответственно обучающая организация в заявлении указывает какой-либо конкретный вид обучения или все эти виды обучения.

Однако в постановлении Правительства РФ № 2334 отсутствует такой вид обучения по охране труда как обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, который предусмотрен новыми Правилами обучения, установленными постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Таким образом, получить аккредитацию на обучение по использованию (применению) СИЗ отдельно стало невозможно. Соответственно такой вид обучения не надо указывать в заявлении. В случае, если обучающая организация планирует проводить обучение по данному виду, необходимо в заявлении указать общий вид услуги «обучение работодателей и работников вопросам охраны труда», необходимые программы обучения, попасть в реестр и уже в рамках данного вида проводить обучение по использованию (применению) СИЗ.

Реестр обучающих организаций находится по
ссылке.

Запись в реестре содержит краткую информацию об организации и отметку о соответствии требованиям постановления №2334.

Федера́льные о́рганы исполни́тельной вла́сти, система и структура органов государственного управления, утверждаемая указом Президента Российской Федерации, состоящая из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств и осуществляющая исполнительно-распорядительные функции в Российской Федерации.

В юридической науке под федеральными органами исполнительной власти понимаются: структурные подразделения государственного аппарата; политические учреждения, созданные для участия в осуществлении функций управления и наделённые полномочиями государственно-властного характера; социальные образования, реализующие исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач, возникающих перед обществом и государством.

Федеральные органы исполнительной власти в различных государствах имеют различные наименования. В США это федеральные: агентства, комиссии, советы, организации, бюро, администрации, службы. В Германии используются понятия «федеральное министерство», «федеральное ведомство», «федеральное агентство», а также «федеральное учреждение». Функции данных видов органов власти не всегда чётко разграничены.

В Российской Федерации система и структура федеральных органов исполнительной власти претерпевала неоднократные изменения. Утративший силу указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (1996) утверждал перечень органов, в числе которых наряду с федеральными министерствами и службами имелись такие органы, как государственные комитеты, инспекции, комитеты РФ, федеральные комиссии, федеральные надзоры России. В настоящее время их система установлена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который определил исчерпывающий перечень видов федеральных органов исполнительной власти: федеральные – министерства, службы и агентства.

Различия видов федеральных органов исполнительной власти заключаются в их функциях. Так, федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Стоит отметить, что Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» расширяет состав федеральных органов исполнительной власти, включая в него Правительство РФ. Так, согласно ст. 1, исполнительную власть РФ осуществляют Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти. При этом согласно п. 3 ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Законодательство различает понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти. Система – это закрытый перечень видов таких органов: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Подчёркивается взаимосвязь данных органов власти и системный характер их деятельности, невозможность действовать полностью независимо друг от друга. Структура – перечень конкретных федеральных министерств, служб и агентств.

Структуру федеральных органов исполнительной власти уполномочен утверждать только Президент РФ. В настоящее время действует его указ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (2020). Перечень таких органов исполнительной власти имеет исчерпывающий характер и может быть расширен лишь путём издания другого указа Президента РФ, утверждающего их новую структуру.

Правовой статус федеральных органов исполнительной власти конкретизируется в положениях об отдельных федеральных министерствах, службах и агентствах.

Специфика федеральных органов исполнительной власти проявляется в масштабах их деятельности. При их определении имеет значение принцип федерализма, разграничения предметов ведения РФ и её субъектов. К исключительному ведению РФ, т. е. к полномочиям, которыми обладает только РФ, относится установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации, деятельности и их формирование.

Важнейший признак федеральных органов исполнительной власти заключается в том, что они действуют от имени РФ. Такие органы являются «федеральными», поскольку их компетенция распространяется на всю территорию РФ. Конституция РФ выделяет два уровня государственной исполнительной власти: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. В то время как органы исполнительной власти субъектов РФ обладают всей полнотой государственной власти лишь вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ, федеральные органы исполнительной власти действуют по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и её субъектов.

Федеральные органы исполнительной власти могут подчиняться лишь властным субъектам, действующим на федеральном уровне. Так, федеральные министерства подчинены либо Президенту РФ, либо Правительству РФ. Федеральные службы и федеральные агентства могут быть подчинены непосредственно Президенту РФ либо Правительству РФ, либо вышестоящему федеральному министерству.

Федеральные органы исполнительной власти можно подразделить на федеральные министерства, службы и агентства, а также их территориальные подразделения, в обязательном порядке подчинённые федеральным органам исполнительной власти. Несмотря на то что федеральные органы исполнительной власти могут создавать территориальные подразделения на уровне субъектов РФ, а также подразделения, действующие в муниципальных образованиях, такие подразделения не имеют одновременного подчинения органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления.

Сущность федеральных органов исполнительной власти проявляется в наличии организационной самостоятельности, поскольку они обособлены от иных органов власти и организаций и не являются их структурными подразделениями.

Функциональная самостоятельность федеральных органов исполнительной власти заключается в наличии собственной компетенции в рамках определённых предметов ведения, задач деятельности и функций управления. Области государственного управления весьма обширны и в каждой из областей действуют специфические федеральные органы исполнительной власти. При этом их компетенция имеет границы, установленные как в законодательстве, так и в подзаконных актах. Если в законодательстве и подзаконных актах какие-либо вопросы не отнесены к ведению конкретного федерального органа исполнительной власти, он не вправе самостоятельно их решать.

Существуют функции, которые вправе выполнять только определённые виды федеральных органов исполнительной власти. Так, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию осуществляют только федеральные министерства. Федеральные службы и федеральные агентства вправе осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию лишь в случаях, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. В свою очередь, функции по контролю и надзору осуществляют только федеральные службы, за исключением случаев, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти наряду с Правительством РФ составляют ветвь федеральной государственной исполнительной власти. Им присущи все характерные особенности органов, осуществляющих исполнительную власть, а именно: подзаконный характер компетенции, исполнительно-распорядительный характер деятельности, непрерывность функционирования.

Деятельность федеральных органов исполнительной власти базируется на множестве нормативных правовых актов, среди которых – Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

При этом, исполняя положения нормативных актов, федеральные органы исполнительной власти сами обладают распорядительными полномочиями, распространяющимися на подчинённых субъектов. Властный характер деятельности федеральных министерств, служб и агентств проявляется в том, что они вправе сами издавать обязательные для исполнения требования и осуществлять контроль за их выполнением. Такие требования представляют собой индивидуальные правовые акты, а в случае если федеральный орган исполнительной власти обладает полномочиями по нормативному правовому регулированию – нормативные правовые акты.

Федеральные органы исполнительной власти действуют непрерывно, что обусловлено необходимостью текущего руководства процессами, происходящими во всех отраслях государственного управления.

Разделение федеральных органов исполнительной власти на виды обусловлено необходимостью их специализации. Однако данный принцип соблюдается не всегда, что проявляется в возможности федеральных министерств и служб осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в случаях, установленных актами Президента РФ и Правительства РФ. Функции по контролю и надзору осуществляют как федеральные службы, так и федеральные агентства в случаях, установленных актами Президента РФ и Правительства РФ.

Эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти в немалой степени зависит от устранения избыточных полномочий и неспецифических функций, что ставит вопрос о целесообразности чёткого разграничения компетенции федеральных министерств, служб и агентств.

Опубликовано 9 июня 2022 г. в 11:20 (GMT+3). Последнее обновление 5 мая 2023 г. в 12:55 (GMT+3).

Выбор методики оценки уровня профессиональных рисков

В мире разработаны и применяются более 70 методов анализа и оценки рисков, российский ГОСТ Р 58771-2019 рассматривает более 40. Выбрать подходящую методику помогут рекомендации из приказа Минтруда от 28.12.2021 №926. В нем описаны виды методик и примеры их применения.

Например, методы могут классифицироваться по:

Все методы также делятся на прямые и косвенные. Прямые основаны на данных статистики и применяются к отрасли в целом. Их используют, например, службы статистики и страховые компании для расчета базовых тарифов и коэффициентов «бонус-малус», корректирующих размер взноса в зависимости от страховой истории.

Косвенные же методы подразумевают аудит рабочих мест и процессов, интервьюирование работников и другие практические способы получения данных – их в организациях используют чаще всего. Самый распространенный косвенный метод – метод «контрольных листов» («check-list») в сочетании с «матрицей последствий и вероятностей», или «матрицей риска».

Для оценки рисков производственных процессов и технологических систем рекомендуют пользоваться различными видами анализа: причинно-следственных связей, сценариев, «дерева решений», уровней защиты (Layers of Protection Analysis, LOPA). Для малого и микробизнеса рекомендуются контрольные листы и матричный метод.

Для оценки безопасности продукции и оборудования советуют применять анализ опасности и критических контрольных точек, а также метод исследования HAZOP (от англ. hazard и operability, опасность и работоспособность).

Расчет уровня профессионального риска

В каждой методике используется свой способ расчета уровня риска. Например, в матричном методе применяется таблица-матрица или система координат, где по одной оси идет тяжесть ущерба для здоровья работников, а по другой – вероятность опасного события. На пересечении двух показателей и будет лежать значение уровня риска.

Тяжесть возможных последствий для здоровья и вероятность происшествия выбирается из нескольких возможных, например, из пяти: незначительный, низкий, средний, высокий и экстремальный. Для каждого вида риска, т.е. для каждой выявленной опасности определяется свой итоговый уровень риска, который может быть низким, средним и высоким.

Кто может проводить оценку рисков?

Оценку профессиональных рисков может проводить как сам работодатель, так и нанятая им внешняя экспертная организация. Нормативных требований к последним в законодательстве пока нет, т.е. компания не обязана состоять ни в каких реестрах или обладать специфическими лицензиями на проведение оценки рисков.

Наиболее компетентными можно считать:

Привлечение внешних экспертов значительно упрощает процедуру для работодателя, однако не дает ему возможность совсем не участвовать в процессе. Эксперт сторонней организации может оценивать риски, но не может сформировать реестр опасностей без участия сотрудников, чьи рабочие места оцениваются, как не может и составить план мероприятий по снижению рисков без согласования с заказчиком.

Тем не менее, независимость, беспристрастность и опыт сторонней организации делают вариант ее привлечения к оценке рисков более чем целесообразным. EcoStandard group – российский лидер на рынке СОУТ, охраны труда и оценки рисков. В составе компании есть собственная аккредитованная испытательная лаборатория, в штате — более сотни экспертов, включая врачей-гигиенистов. Узнайте подробнее и рассчитайте цену на оценку рисков на сайте компании.

Кто должен проводить оценку и управление профессиональными рисками на предприятии?

В этом вопросе у руководителя предприятия есть на выбор два варианта — либо найти специалиста в штат, либо обратиться в аутсорсинговую компанию, предоставляющую услугу по оценке и управлению профессиональными рисками.

Для наглядности рассмотрим эту ситуацию на примере завода по производству бетона и бетонных изделий.

Руководитель завода сталкивается с различными профессиональными рисками, связанными с технологическими, экологическими и юридическими аспектами производства. Статистические данные указывают на высокий уровень травматизма на подобных предприятиях. Для строительных и производственных профессий характерны риски травмирования, обусловленные спецификой работы: использование грузоподъемных кранов, лебедок, эксплуатация техники, применение ручного и электроинструмента, большой объем ручного труда.

На состояние здоровья рабочих завода влияют вредные производственные факторы: пыль строительных материалов, химические вещества в составе, высокий уровень шума и вибрации, необходимость перемещать тяжелые грузы и так далее.

Для управления рисками руководитель может нанять специалиста в штат или обратиться в аутсорсинговую компанию. Такую, например, как Институт Прогрессивных Технологий.

Найм специалиста в штат подразумевает поиск работника на постоянную основу, который будет отвечать за управление профессиональными рисками. Это может быть эффективным решением в случае, если завод имеет достаточный уровень доходности, чтобы позволить себе дополнительные затраты на штатного сотрудника, выделение ему рабочего места, оплату отчислений и прохождение необходимых обучений.

Специалист на аутсорсинге оправдывает себя в управлении профессиональными рисками, так как руководителю нет необходимости нанимать дополнительного штатного сотрудника и увеличивать затраты на его содержание. Аутсорсинговая компания имеет специалистов по управлению рисками, которые уже наработали собственные успешные кейсы в разных сферах бизнеса. Опыт такого специалиста поможет наладить производственные процессы без непосредственного участия руководителя, который, в свою очередь, сможет посвятить освобожденное время решению стратегических задач завода.

Ответственность работодателя за отсутствие оценки профессиональных рисков

Непроведение оценки рисков на основании статьи 5.27.1 КоАП РФ влечет за собой наложение административного штрафа:

1 — на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 рублей

2 — на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 2000 до 5000 рублей

3 — на юридических лиц — от 50000 до 80000 рублей

Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

Положение по ОПР на предприятии – один из основополагающих документов в ходе процедуры. В нем организация устанавливает все основные данные по ней: порядок и срок проведения, цели, выбранную методику, всю терминологию, ответственных лиц. Положение можно дополнить примерами с формами документов, которые будут фигурировать в ходе процедуры: приказа о создании комиссии, реестра опасностей, карт рисков и т.д.

Помимо структурирующей и организационной функции такое положение будет еще и хорошим подспорьем при проверке надзорных органов. Изучив документ, инспектор ГИТ получит представление о том, как планировалась и проходила процедура и – в идеале – удостоверится в ответственном отношении работодателя к охране труда.

Приказ о создании комиссии по оценке профессионального риска

Как и для проведения спецоценки условий труда, для оценки профессиональных рисков рекомендуют сформировать комиссию. О создании комиссии необходимо подготовить и выпустить приказ.

Комиссия должна состоять из нечетного количества членов, минимум из трех. В нее могут входить специалисты по охране труда, начальники отделов и департаментов, административно-управленческие кадры, инженерный персонал, представители профсоюза и другие сотрудники. Включать в комиссию имеет смысл тех сотрудников, которые непосредственно знакомы с вопросами безопасности и с производственно-технологическими процессами.

Читайте наши свежие публикации

Карьерный марафон для студентов Московского политехнического университета

30 ноября 2023

22 ноября 2023

Всемирный день качества: что это значит для нас

9 ноября 2023

Периодичность проведения оценки профессиональных рисков в организациях

Как уже было упомянуто выше, оценка рисков – это постоянный процесс. Отслеживание опасностей должно вестись непрерывно, в режиме мониторинга.

Если же говорить о полноценной процедуре оценки профессиональных рисков, то, согласно ГОСТ 12.0.230.5-2018, ОПР проводится при любых изменениях либо если она ранее никогда не проводилась. В остальном никаких нормативных указаний на время и периодичность проведения оценки профессиональных рисков нет, поэтому организация вправе сама устанавливать частоту и длительность процедуры.

Оценка профессиональных рисков в 2023 – что необходимо знать

В 2022 году оценка профессиональных рисков (ОПР) на рабочих местах стала обязательной процедурой для всех работодателей в РФ. Статья 214 ТК РФ обязала всех работодателей в РФ систематически выявлять опасности и профессиональные риски (ПР), регулярно их анализировать и оценивать.

В рамках риск-ориентированного подхода к бизнесу многие российские предприятия проводили оценку рисков и до 2022 года. Однако теперь эта процедура по охране труда получила законодательные обязательства. Рассмотрим подробнее основные из них.

Сбор исходных данных для оценки профессиональных рисков

Сбор исходных данных – важный этап, от его полноты зависит успех и эффективность всей оценки профессиональных рисков. Прежде чем приступать к сбору информации, убедитесь, что сформирован полный перечень рабочих мест, подлежащих оценке. Это поможет более индивидуально подойти к выявлению опасностей на каждом рабочем месте.

Вот примерный список инструментов и источников, которые можно использовать для сбора исходных данных о рисках.

При заказе СОУТ у нас вы получите полные списки документов. Поможем с оформлением и подачей деклараций.

Перечень мер по исключению и снижению уровня рисков

Мероприятия по исключению и снижению рисков могут представлять собой:

Начинать выбирать корректирующие меры лучше с более приоритетных рисков, которые требуют безотлагательного вмешательства. Чем более долгосрочный риск необходимо ликвидировать, тем более высокого уровня сотрудников необходимо привлекать к разработке мер по снижению этого риска.

Например, если речь идет о рисках в ходе важного производственного процесса, которые нельзя снизить, не поменяв кардинально сам процесс, логично привлечь к разработке корректирующих мер высшее руководство.

Ответственность работодателя за отсутствие оценки профрисков

За непроведение оценки профрисков предусмотрена административная ответственность. Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает следующие штрафы:

Реестр опасностей

Необходимо составить единый перечень идентифицированных опасностей, причем располагаться они должны начиная от более приоритетных к менее. Приоритетными считаются опасности с наибольшей вероятностью происшествия и самыми тяжелыми последствиями для здоровья сотрудников.

Реестр опасностей составляется в свободной форме. Целесообразно указать в нем наименование опасности, число работников или РМ, которые ей подвержены, уровень риска и интегральную оценку уровня риска.

Образец наименований опасностей есть в п. 27 Приказа Минтруда № 776н. Их удобно брать оттуда и в таком виде сразу вставлять в реестр. Не стоит делать реестр громоздким и многословным, чтобы впоследствии по нему было проще составлять план мероприятий по снижению уровней рисков.

Изменения в правилах аккредитации по охране труда

С 1 сентября 2024 года уточняется порядок аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда.

Соответствующее постановление Правительства от 16 августа 2023 г. № 1347 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации.

Ключевых изменений 3. Они свяжут все этапы процедуры аккредитации с порталом Госуслуг.

Изменение №1

Заявления на аккредитацию сделали интерактивным:

Изменение № 2

Ускорили внесение изменений в Реестр:

Изменение № 3

Минтруд сообщит на Госуслугах о принятых решениях:

Внимание! Поправки вступят в силу 1 сентября 2024 года.

План мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков

Из выбранных корректирующих мер составляется план мероприятий по устранению или снижению уровня профессиональных рисков. В этот план стоит включить следующие пункты:

Образец плана управления рисками можно найти в Приложении № 16 Приказа Минтруда № 926.

Стоит добавить, что после реализации мероприятий необходимо повторно провести оценку рисков, чтобы оценить эффективность принятых мер.

Порядок проведения оценки профессиональных рисков

Оценка рисков должна проводиться в четыре этапа: подготовка, выявление опасностей, собственно оценка и управление профессиональными рисками. Каждый из них важно полностью пройти, потому что он будет являться базой для следующего.

В первый этап, как следует из его названия, входит в основном подготовка процедурных документов. Необходимо сделать следующее.

Во время второго этапа работодатель выявляет опасности на рабочих местах (РМ). Необходимо:

Третий этап – непосредственно оценка рисков. Здесь нужно выбрать метод оценки профрисков, определить их степень и допустимость, оценить профессиональные риски и составить карты рисков для каждого рабочего места.

Последний, четвертый этап предназначен для управления рисками. Нужно составить план мероприятий, которые позволят снизить или полностью устранить риск и – самое главное – реализовать эти мероприятия.

Помните, что даже после завершения четвертого этапа работа над ОПР не заканчивается. Ответственный работодатель постоянно контролирует безопасность рабочего процесса и стремится вовремя снизить вероятность травм, заболеваний и несчастных случаев для своих сотрудников. В соответствии с проактивным подходом к безопасности работодатель старается не только минимизировать уже существующие риски, но и предотвратить возникновение новых.

График проведения оценки профессиональных рисков

График очень удобен для крупных организаций с разветвленной структурой, чтобы не запутаться в порядке действий и разбить большую задачу на более мелкие этапы. Бонусом идет возможность продемонстрировать инспектору ГИТ, посетившему компанию в середине ОПР, что процесс запущен, выполнена такая-то часть, завершен будет в такие-то сроки.

Разработка документов по оценке профессиональных рисков

Несмотря на то, что проводить процедуру оценки рисков стало обязательно, в законодательстве нет четкого списка документов, которые работодатель должен иметь в ходе и в результате процедуры. Примерный список документов может выглядеть так:

Помимо этих документов, в процессе ОПР может быть и много других: заполненные опросные листы, сведения об экспертной организации, проводящей оценки профрисков (при наличии таковой), заключение с результатами процедуры, реестр средних и высоких рисков. Конечный набор зависит от выбранной методики ОПР, привлечения или не привлечения внешних специалистов и в целом от усмотрений работодателя.

Выявление опасностей на рабочих местах

В отличие от многих других пунктов процедуры, для выявления опасностей есть рекомендации Минтруда РФ, зафиксированные в приказе от 31.01.2022 N 36. Основные из них касаются источников, из которых можно получить информацию об опасностях. К ним относятся:

Вопрос:
Обязательно ли составлять график оценки профессиональных рисков?

Ответ:
Составлять график необязательно, но в некоторых организациях это делать необходимо. Например, этого требуют вышестоящие инстанции в бюджетных организациях.

График будет удобен при работе с большой разветвленной структурой в компании, наличии множества подразделений, а также ради упрощения самой задачи. Можно разбить оценку рисков в подразделениях по частям и проводить расчеты в соответствии с графиком.

Порядок оценки профессиональных рисков

Существует следующий порядок оценки профессиональных рисков:

1 — Выявление опасностей

2 — Оценка уровней профессиональных рисков

3 — Снижение уровней профессиональных рисков

Каждый пункт, безусловно, важен во всем процессе оценки рисков: какие опасности идентифицируются и по какой методике проводится оценка. Но важнейшая часть во всей процедуре — это план мероприятий по управлению профессиональными рисками, то, как с этими опасностями будет работать служба по охране труда, руководитель и сами работники и как эти опасности будут устраняться.

Карты оценки профессиональных рисков

Карты помогают эффективно и быстро знакомить сотрудника с рисками, которые присутствуют на его рабочем месте. Одна карта на одно рабочее место.

За образец можно взять такой набор данных для карты:

К чему готовиться руководителю при проверке инспектора

Проверка оценки и управления профессиональными рисками на предприятии проходит в соответствии с нормативно-правовыми актами, установленными законодательством и при ее проведении на предприятии инспектор обычно использует следующий чек-лист:

1 — Управление профессиональными рисками

2 — Наличие и соответствие процедуры идентификации опасностей

3 — Наличие и соответствие процедуры оценки рисков

4 — План мероприятий по управлению рисками

5 — Оценка возможностей устранения риска

6 — Принятые меры по исключению или снижению риска

Также во время проверки инспекторы обращают внимание на следующие вопросы:

— Состояние оборудования и соответствие его требованиям безопасности
— Соблюдение персоналом правил техники безопасности и проведение инструктажей по безопасности труда
— Состояние складских помещений и хранение материалов
— Помещение и вывоз отходов, соблюдение правил их утилизации

При проверке инспекторы могут выявить различные нарушения, которые связаны с отсутствием оценки рисков и управления ими, несоблюдением правил техники безопасности, не соответствием оборудования требованиям безопасности, некачественным хранением материалов и прочим. После выявления нарушений инспекторы обычно составляют акт и выдают предписания о немедленном устранении нарушений, а также могут применять штрафные санкции в соответствии с законодательством.

Основные выводы

Оценка профессиональных рисков — это длительный и трудоемкий процесс, а процедура ее проведения достаточно кропотливая.

В НПА нет конкретного списка документов по оценке и управлению рисками и определенных образцов для оформления. Но удобнее разбить всю информацию на несколько документов и потом каждого из работников ознакомить только с его картой оценки рисков, а не со всем отчетом, по аналогии с СОУТ.

Примерный перечень документов, который может быть разработан на предприятии:

1 — Положение по оценке и управлению профессиональными рисками

2 — Приказ о создании комиссии по оценке рисков

3 — Реестр опасностей предприятия

4 — Карты оценки рисков

5 — Перечень мер по исключению и снижению или контролю уровней рисков

6 — План мероприятий по улучшению условий труда

Важно знакомить с картами оценки рисков всех работников организации под подпись и своевременно! Особенное внимание стоит уделять вновь принимаемым на работу сотрудникам, так как работодатель обязан информировать персонал о риске повреждения здоровья (ст. 214 ТК РФ).

Помните, что безопасное рабочее место повышает эффективность труда и улучшает работу предприятия в целом.

Правильное соотношение времени и ресурсов, посвященных обеспечению безопасности труда, будет способствовать дальнейшему сокращению травматизма на предприятиях и созданию безопасной среды на рабочем месте для каждого работника.

Заказать услугу по оценке и управлению профессиональными рисками от команды Института Прогрессивных Технологий можно здесь

Результаты оценки рисков

Основной результат процедуры, конечно, не отчеты и даже не прохождение проверок, а структурированные качественные или количественные данные о существующих опасностях и рисках для здоровья работников на всех рабочих местах в организации. Руководство принимает решения по улучшению условий труда, снижению рисков, внедрению культуры безопасности на рабочем месте и в целом по охране труда на основе этих данных.