как спланировать мероприятия по улучшению условий и охраны труда

Какая информация нужна специалисту по охране труда для плана мероприятий

Главным документом по охране труда является Положение о системе управления охраной труда (СУОТ). В нем должно быть указано, как планировать мероприятия по охране труда, какие показатели при этом должны быть учтены. Это обязательный документ, который должен быть в каждой компании.

Чтобы составить План мероприятий по охране труда на год, за основу берут примерный перечень, утвержденный приказом Минтруда от 29.10.2021 № 771н. В указаны 33 мероприятия, из которых 24 обязательны.

Например, к обязательным мероприятиям по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профрисков, относятся:

Если не разработать годовой план мероприятий, компанию привлекут к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП и назначат штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей или приостановят деятельность организации на срок до 90 суток.

Где специалисту по ОТ получить информацию для плана мероприятий по ОТ

Все затраты предприятия должны быть учтены в плане финансово-хозяйственной деятельности предприятия, причем не только с поквартальной, но и ежемесячной разбивкой. Исходной информацией для разработки плана мероприятий являются:

Назначение ответственного по охране труда

По должности отвечать за безопасный функционал организации для своих сотрудников должно определенное лицо или группа лиц. Ответственным может выступать и сам руководитель, если компания небольшая и имеет немногочисленный штат.

Определить, что лучше ответственный по охране труда или служба по ОТ поможет СОУТ. Тут важен не только объем производства и штата, но и степень вредности и опасности организации.

Например, химический завод, работающий с опасными химикатами, требует серьезного подхода к безопасности своих людей, поэтому разумней организовать службу. Магазину, швейному цеху, столовой, школе можно иметь одного специалиста, ответственного по охране труда, причем подобную роль может играть директор, зам. или иное лицо достаточной компетенции. Для ее получения этому специалисту надо пройти обучение в центре с соответствующей аккредитацией.

Сделав выбор, руководитель должен издать приказ по охране труда, говорящий, что в штатное расписание внесены коррективы, введены новые должности и на них назначены определенные лица из состава сотрудников либо принятые на работу.

Для ИП без работников требования охраны труда, регламентируемые ст. 212 ТК РФ, необязательны. Он не платит взносы по страховке от несчастных случаев и профзаболеваний, действует на свой страх и риск. Единственное, что требует закон в отношении ИП в пищевой и медицинской отрасли – прохождение медосмотров (приказ Минздрава № 29н).

Ответственный специалист по охране труда

Небольшие либо неопасные для людей предприятия, те же учебные учреждения, ТЦ, РЦ не нуждаются в создании целой армии специалистов, следящих за их безопасной работой. Даже обширные производственные комплексы могут быть в ведении лишь одного ответственного за ОТ.

В приказе лицо, ответственное за охрану труда, должно вписываться как «специалист по охране труда», что зафиксировано в квалификационном справочнике. Он подчинен непосредственно руководителю организации. Тут у руководителя два пути:

Должностная инструкция специалиста по охране труда разрабатывается по стандартам приказа Минтруда № 524н. Уточнения по функционалу этого специалиста описаны в письме Минтруда №14-0/10/D-2253 и акте «О применении профстандартов в сфере труда».

Служба охраны труда в организации

Как правило, службу создают при штате, превышающем 700 сотрудников на опасных и вредных производствах, поскольку там много работы в сфере безопасности. Это и частые инструктажи, многочисленные приспособления коллективной и индивидуальной защиты, тренировки, контролирование медицинских и квалификационных допусков и тому подобное.

В ст. 217 ч. 4 ТК РФ есть предписания для создания службы по охране труда на предприятии. Ряду организаций это делать необходимо по закону. Если работодателю требуется организовать работу такой службы, действовать нужно следующим образом:

Нормативы и стандарты деятельности службы охраны труда предприятия прописаны на законодательном уровне в Рекомендациях по организации службы ОТ в организации.

Как и в ситуации со специалистом по охране труда (см. выше), работодатель может нанять специалистов службы в специальной организации, имеющей аккредитацию на подобную деятельность. Об этом указано в ст. 217 ч. 3 ТК РФ.

Если работодатель числится ответственным

Охрана труда при эксплуатации совсем небольших и неопасных предприятий, например, офисов, контор, кафе, кинотеатров, где штат состоит из 2-50 человек, работодатель сам может выступать в роли специалиста, и система охраны труда будет находиться в его ведении.

Если работодатель назначил себя на должность ответственного, ему надо в соотношении со ст. 214 и 217 ТК РФ создать систему ОТ, обеспечить ее деятельность и управление. При этом необходимо пройти обучение в центре и получить удостоверение специалиста по охране труда.

Как организовать охрану труда на микропредприятии

Если на микропредприятии работает хотя бы один человек по трудовому договору, необходимо организовать работу по ОТ. Перед руководителем микропредприятия возникают все обязательства по ОТ, перечисленные в ст. 214 ТК РФ.

В соответствии со ст. 223 ТК РФ, микропредприятия вправе не организовывать ОТ своими силами, одним выходом, более цивилизованным для руководителя микропредприятия может стать передача основных процессов по ОТ на аутсорсинг. На законодательном уровне не запрещено передавать её на аутсорсинг. Например, организация «Охрана труда» предоставляет аутсорсинг ОТ, начиная от аудита документации и заканчивая полным сопровождением и представлением интересов в государственной инспекции труда (далее — ГИТ) и других контролирующих органах. Передача функций по ОТ сторонним экспертам позволит сосредоточиться на основных бизнес-процессах и развитии микропредприятия, а также сэкономить средства на создание службы ОТ.

Работодатель, нанявший аккредитованную организацию, имеет право обратного требования (регресса), если из-за действий или бездействий аутсорсера организация понесла потери. Аутсорсинг по ОТ могут проводить юридические лица или ИП, аккредитованные Минтрудом России на оказание услуг по ОТ согласно постановлению Правительства РФ от 16.12.2021 г. № 2334 “Об утверждении Правил аккредитации организаций, ИП, оказывающих услуги в области ОТ, и требований к организациям и ИП, оказывающим услуги в области ОТ”. Требования к таким организациям очень жёсткие, что является залогом качественной работы. Вылететь из реестра можно очень просто, а вот восстановиться в нём гораздо труднее.

Несмотря на то, что существует упрощённый порядок таких мероприятий, например, в отношении обучения работников микропредприятия или проведения специальной оценки условий труда (далее – СОУТ), такие организации обязаны создавать систему управления охраной труда (далее – СУОТ) и разработать положения о СУОТ.

Положение о системе управления охраной труда

Положение о СУОТ необходимо разработать в соответствии с приказом Минтруда России от 29.10.2021 г. № 776н “Об утверждении Примерного положения о СУОТ”.

Возможно, положение о СУОТ будет не таким обширным, как в крупных организациях, но оно должно быть и все основные процессы должны быть прописаны в полном объёме. Положение о СУОТ ввести в действие приказом.

Согласно ст. 217 ТК РФ определено, что СУОТ – это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области ОТ у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Работодатель может разработать положение о СУОТ самостоятельно, а может привлечь для этого сторонние организации.

За отсутствие положения о СУОТ инспекторы ГИТ могут выписать предупреждение или оштрафовать по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, размер штрафа установлен:

Приказ о назначении ответственного за охрану труда в организации

Следующий шаг – это издать приказ о назначении ответственного за ОТ в организации. Если вы решили заниматься ОТ на микропредприятии своими силами, а не привлекать к этому аутсорсеров, то не обязательно создавать целую службу ОТ в организациях со штатной численностью до 15 человек. Об этом сказано в ст. 223 ТК РФ. Просто назначьте ответственного работника на роль специалиста по ОТ, который прошел обучение по ОТ в обучающей организации по всем программам установленным постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. N 2464 “О порядке обучения по ОТ и проверки знания требований ОТ” (далее – Правила обучения).

Если в организации не более 15 человек, работодатель может не назначать специалиста по ОТ и есть два варианта.

Первый вариант: работодатель может сам быть таким ответственным либо приказом назначить работника ответственного за ОТ и проведение инструктажей по ОТ. В этом случае и руководитель, и ответственный работник должны быть обучены по ОТ в обучающей организации.

Второй вариант: передать работу на аутсорсинг, заключить договор с аккредитованной организацией, оказывающей услуги по ОТ. Выбранную схему организации ОТ надо закрепить приказом.

Инструкции по охране труда

Следующее, что необходимо сделать – это разработать и утвердить инструкции по ОТ (далее – ИОТ), и ввести в действие приказом.

В небольшой организации можно разработать и утвердить одну общую ИОТ для офисных работников. Достаточно сделать одну инструкцию на вид выполняемой деятельности. Например, для офисных работников не нужно составлять ИОТ для каждой конкретной должности. Достаточно сделать ИОТ при работе с ПЭВМ и при работе с копировально-множительной техникой.

Все дело в том, что ПОТ и ИОТ разрабатывают работодатели, чтобы обеспечить безопасность труда и сохранения жизни и здоровья работников. Если работодатель исполняет требования ОТ, указанные в правилах, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, зачастую этого достаточно.

Требования к порядку разработки и содержанию ПОТ и ИОТ установлены приказом Минтруда России от 29.10.2021 г. № 772н “Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по ОТ, разрабатываемых работодателем” и ст. 211.2 ТК РФ. При этом закон не обязывает микропредприятия разрабатывать свои ПОТ.

Новые требования не регламентируют срок пересмотра ИОТ. Единственное, что указано — они должны быть актуальными. Если НПА, на основе которых разрабатывают ИОТ, утратят силу или изменятся, это станет основанием скорректировать ИОТ. Следовательно, ИОТ действует, пока есть необходимость в её применении, и обязательных требований к сроку проверки нет.

Можно утверждать, что работодатель должен сам определить порядок актуализации ИОТ и закрепить это в своей СУОТ: определить сроки, ответственных за пересмотр и поддержание ИОТ в актуальном состоянии, обычно срок не более 5 лет. Также у работодателя есть право заказать разработку пакета всех необходимых документов экспертам-аутсорсерам, включая ИОТ.

Программы проведения инструктажей по охране труда

Следующий шаг – это разработать и утвердить программы проведения инструктажей по ОТ, а далее вводятся приказом в действие.

Требования к порядку разработки и содержанию программ проведения инструктажей по ОТ установлены Правилами обучения и, ст. 214 ТК РФ обязательно для всех работников организации.

Согласно п.102 и п.103 Правил обучения, микропредприятия могут совместить вводный инструктаж по ОТ и инструктаж по ОТ на рабочем месте. При этом для всех видов инструктажей по ОТ можно вести единый документ регистрации, то есть журнал регистрации инструктажей по ОТ в организации. Ответственный работник должен быть обучен по ОТ в обучающей организации и назначен приказом ответственным за проведение инструктажей по ОТ.

Руководитель микропредприятия может освободить часть персонала от инструктажей по ОТ на рабочем месте, если они используют ПЭВМ, другую организационную и бытовую технику, не участвующую в технологическом процессе, при этом они не работают во вредных или опасных условиях труда, и отсутствуют другие источники профессиональных рисков.

На основании п. 13 Правил обучения, обязательно утвердите приказом перечень профессий и должностей работников, освобождённых от прохождения первичного инструктажа по ОТ на рабочем месте.

Обучение по охране труда

С 1 сентября 2022 года начали действовать послабления для микропредприятий в плане проведения инструктажей по ОТ и обучения по ОТ. Теперь не нужно создавать комиссии по проверке знаний требований ОТ, разрешено освобождать часть работников от обучения по ОТ и проводить инструктажи по ОТ ответственным лицом.

В соответствии с п.100 Правил обучения, работодатели, отнесённые к микропредприятиям, могут проводить обучение требованиям ОТ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию средств индивидуальной защиты работников только в ходе проведения инструктажа по ОТ на рабочем месте.

Исключение! Запрещено заменять обучение инструктажами по ОТ, если на микропредприятии проводят работы повышенной опасности (далее — РПО), утвержденные в перечне. Руководителей и ответственных за ОТ отправляйте на обучение в аккредитованные и лицензированные обучающее организации. Даже для микропредприятий нет никаких поблажек в этом плане. Если в ходе проверок инспектор ГИТ обнаружит, что работодатель нарушил требования — выпишет штраф по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Проверка знаний требований охраны труда

На микропредприятии можно не создавать комиссию по проверке знания требования ОТ. В этом случае достаточно назначить лицо, ответственное за проверку знания требований ОТ, или самому работодателю организовать такую проверку.

Учтите, что такой «экзаменатор» должен сам быть обучен по всем видам программ, которые утверждены в организации, и обязательно в обучающей организации. В противном случае могут оштрафовать по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Роструд на сайте Онлайнинспекция.рф разъяснял, что протокол проверки знаний требований ОТ можно не оформлять, записей об инструктажах по ОТ достаточно.

Отдельно отметим, что обязанность зарегистрировать личный кабинет на сайте Минтруда России и подать сведения в реестр работодателей, проводящих обучение по ОТ, с 1 марта 2023 года есть только у тех микропредприятий, в которых проводят РПО.

Если микропредприятие организует ОТ упрощённо, регистрироваться не нужно.

Проведение специальной оценки условий труда на микропредприятиях

СОУТ требуется для всех организованных рабочих мест на территории работодателя, где есть работники по трудовому договору. Это следует из норм ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ “О специальной оценке условий труда”. СОУТ нужна и на временных рабочих местах, в том числе сезонных.

Есть всего несколько исключений. СОУТ не проводят:

Во всех остальных случаях у работодателя должны быть результаты СОУТ, чтобы работник знал свои условия труда. Минтруд России разъяснил это в письме от 20.10.2015 № 15-1/ООГ-5597.

По общему правилу в ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ результаты СОУТ действуют 5 лет.

СОУТ должны проводить все работодатели, независимо от сферы деятельности и численности работающих.

Когда порядок специальной оценки условий труда можно упростить

СОУТ проводит независимая аккредитованная организация, у которой есть своя испытательная лаборатория. Чем больше рабочих мест нужно оценивать, тем дороже это обойдётся для работодателя.

Есть три ситуации, когда расходы на СОУТ можно снизить:

Декларация прекращает действие, если на задекларированных рабочих местах произойдёт несчастный случай или будет выявлено профзаболевание, либо инспектор ГИТ обнаружит нарушение нормативных требований. В этих ситуациях работодатель обязан провести внеплановую СОУТ.

Теперь в организациях со штатной численностью до 15 человек СОУТ проводит работодатель или его представитель совместно с работниками без привлечения экспертной организации. Чтобы понять, есть ли опасные или вредные факторы, заполняйте чек-лист — он есть в Особенностях.

Если в ходе упрощённой СОУТ выявите хоть один опасный или вредный фактор, то привлеките экспертную организацию для более углубленной СОУТ. Она проведёт необходимые замеры и составит декларацию. Если вредные или опасные факторы не будут выявлены ни при упрощённой процедуре, ни экспертами, то у микропредприятия останется 2-ой класс опасности. В этом случае декларация будет бессрочной.

Не забудьте в течение 30 календарных дней ознакомить работников с декларацией, а затем подать её вместе с проверочным листом в территориальную ГИТ. На это у вас будет 30 рабочих дней. После проверки документов данные о проведенной СОУТ внесут в Федеральную информационную систему Минтруда России ФГИС ЕИСОТ.

Какие микропредприятия могут применять упрощённую специальную оценку условий труда

Специальная оценка условий труда — единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Особенности упрощённой СОУТ заключаются в том, что организация самостоятельно проводит идентификацию потенциально вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах. После чего подаёт декларацию СОУТ.

Особенности установлены для малых организаций, которые имеют в качестве основного один из следующих видов экономической деятельности:

Когда упростить специальную оценку условий труда на микропредприятии не получится

Особенности по приказу Минтруда России от 31.10.2022 г. № 699н не распространяются на организации, где есть рабочие места с вредными и опасными условиями труда и льготников:

В соответствии п. 8 Особенностей, также придётся привлекать независимых экспертов, если опасные или вредные факторы будут идентифицированы самим работодателем при проведении СОУТ.

Как проходит специальная оценка условий труда по упрощённой схеме

СОУТ состоит из нескольких этапов.

Шаг 1. Издать приказ о СОУТ. В нём назначить комиссию по проведению СОУТ в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ. На малых предприятиях в её состав входят ИП-работодатель или руководитель; специалист по ОТ или тот, кто выполняет его функции; представитель профсоюза, если он есть.

По закону функции комиссии может выполнять сам ИП, руководитель микропредприятия или уполномоченное должностное лицо, если численность не позволяет образовать комиссию. Но по правилам, прописанных в Особенностях, СОУТ проводится представителями работодателя и работников. То есть должно быть назначено несколько человек, которые и будут делать СОУТ.

Шаг 2. Утвердить решением комиссии перечень рабочих мест для СОУТ.

Шаг 3. Заполнить проверочные листы для рабочих мест по форме приложения 1 к Особенностям. Этот этап называется «идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов». Обычно его делает аккредитованная экспертная организация, но на большинстве микропредприятий это могут делать представители работодателя и работников.

Заполненные проверочные листы утверждаются решением комиссии по проведению СОУТ (см. шаг 1). В течение 3 рабочих дней после этого с ними нужно ознакомить работников под роспись. В эти 3 дня не входит время, когда работника нет на месте по уважительным причинам: межвахтовый отдых, отпуск, болезнь, командировка.

Шаг 4. Если не выявлены опасные и вредные факторы, условия труда для рабочих мест на микропредприятии признаются допустимыми (2 класс). Это оформляется решением комиссии.

Шаг 5. Заполнить декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям ОТ по форме приложения 2 к Особенностям. Документ вместе с копиями проверочных листов нужно подать в территориальную ГИТ не позднее 30 рабочих дней с даты утверждения проверочных листов.

Порядок подачи декларации прописан в приказе Минтруда России от 17.06.2021 г. № 406н “О форме и Порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям ОТ, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям ОТ”. Её можно направить:

ГИТ самостоятельно внесёт декларацию в государственный Реестр в течение 15 рабочих дней. Это считается размещением итогов СОУТ в Федеральной государственной информационной системе – ФГИС «СОУТ». И с даты публикации декларации в Реестре результаты СОУТ можно применять для ОПР, планирования мероприятий по ОТ и других целей, указанных в ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ.

Шаг 6. На основании результатов СОУТ работодатель вносит изменения в трудовой договор в части условий труда работника. Работника письменно предупреждают о необходимости подписать дополнительное соглашения за два месяца.

Оценка профессиональных рисков на малом предприятии

Оценка профессиональных рисков — система мероприятий, направленных на выявление факторов, способных нанести вред здоровью или жизни человека на рабочем месте и является одним из базовых процессов СУОТ. Она должна проводиться у всех работодателей, в том числе со статусом микропредприятий. Разберёмся, как провести ОПР.

Что такое оценка профессиональных рисков

Согласно ст. 209 ТК РФ, профессиональный риск — вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредных и (или) опасных факторов при выполнении трудовой функции, с учётом возможной тяжести повреждения здоровья. Простыми словами, это все ситуации на рабочем месте, в которых работник может пострадать. В соответствии в ст. 218 ТК РФ определено, что профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Профессиональные риски выявляются и оцениваются при ОПР. На основании ст. 214 и ст. 218 ТК РФ, работодатель обязан систематически проводить эту процедуру, но точная периодичность в НПА не установлена. Периодичность проведения ОПР в соответствии с требованиями п. 5.1 ГОСТ 12.0.230.5-2018 оценка риска должна проводиться организацией:

а) в случаях, если ранее такая оценка не проводилась;

б) при любых изменениях (пункт 4.10.2 ГОСТ 12.0.230).

Оценка риска может также проводиться организацией во всех случаях, когда организация считает это целесообразным и/или необходимым.

Оценка риска может проводиться организацией в плановом или внеплановом порядке.

После выполнения разработанных мероприятий проводится повторная ОПР с учётом предпринятых действий и анализ эффективности мероприятий по управлению рисками.

Это может быть 1 раз в 5 лет, а может быть установлен и более короткий срок, на усмотрение работодателя. Регулярность проведения ОПР работодатель определяет самостоятельно. Сроки должны быть указаны в положении об управлении профессиональными рисками. Рекомендуется выполнять ОПР при различных классах опасности со следующей периодичностью: при умеренных (приемлемых) классах опасностей — каждые 3 года.

Вся ответственность за ОПР лежит на руководителе организации, то есть он решает:

Особенности оценки профессиональных рисков для малых предприятий

Упростить ОПР на малом предприятии можно только в части выбора и использования методов её проведения. Совсем отказаться от этой процедуры не получится, даже если в штате работает всего 3 человека: директор, менеджер и уборщица. Опасности есть на любом рабочем месте — например, скользкий пол, неисправная электропроводка, бездомные собаки на территории предприятия. Обязанность работодателя все их вовремя выявить и оценить по уровню риска.

Минтруд России рекомендует применять для малых предприятий без РПО самые простые методы, не требующие специальных знаний и обеспечивающие базовую безопасность в соответствии с п. 28 и приложениям приказа Минтруда России от 28.12.2021 г. № 926 “Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков” (далее – Рекомендации № 926). Но только если на малом предприятии нет оборудования, способного причинить вред жизни или здоровью работника.

Как провести оценку профессиональных рисков

Организации руководствуются рекомендациями Минтруда России в приказе Минтруда России от 31.01.2022 г. № 36 “Об утверждении Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей” (далее – Рекомендации № 36) и Рекомендации № 926. Эти документы не относятся к государственным нормативным требованиям ОТ, но работодатель в соответствии со ст. 218 ТК РФ, может их применять для выбора методов, оформления результатов и разработки мероприятий по снижению уровней опасности.

Шаг 1. Издать приказ о выявлении опасностей на рабочих местах. В нем определить:

Нигде в нормативных актах не указано, что нужно выпускать приказ об ОПР. Но таким документом работодатель сможет обосновать инспектору ГИТ все нюансы проведенной процедуры, выбор методов и формы представления результатов.

Шаг 2. Утвердить решением комиссии перечень рабочих мест для ОПР. Не оцениваются только вакансии (там никто не работает), места дистанционных и надомных работников, а также лиц по договорам ГПХ.

Шаг 3. Собрать исходную информацию согласно п. 10-14 Рекомендаций № 36. Это могут быть требования ПОТ, других приказом Минтруда России, жалобы работников, статистика по производственному травматизму, результаты СОУТ и другие данные. При необходимости провести анкетирование работников и осмотр территории, рабочих мест.

Шаг 4. Провести анализ исходной информации и составить предварительный Перечень опасностей (рисков). Выбрать метод ОПР с учётом следующих факторов:

Шаг 5. Провести ОПР и утвердить комиссионно её результаты.

Шаг 6. Ознакомить каждого работника с результатами выявления опасностей на рабочем месте и ОПР согласно ст. 214 и ст. 216.2 ТК РФ. Рекомендуется подтверждать это документально — личной подписью работника в карте рисков или Перечне рисков, либо в листе ознакомления с результатами ОПР. Так будет проще доказать инспектору ГИТ, что работник ознакомлен с опасностями на своем рабочем месте.

Периодичность ОПР нормативно не установлена. Но это не значит, что её можно провести 1 раз и сложить «в шкаф» результаты до очередной проверки со стороны ГИТ. Результаты ОПР актуализируют, например, при внедрении нового оборудования, как дополнительного источника опасностей, или при несчастных случаях, профзаболеваниях, если их причиной стали не идентифицированные риски.

Назначение плана мероприятий

План мероприятий по охране труда необходим для разных целей: выстроить работу специалиста по охране труда, улучшить условия труда работников, снизить вероятность профессиональных рисков и пр.

Еще одна немаловажная цель создания плана мероприятий — это возмещение средств на охрану труда из ФСС. При подготовке документов для возмещения его следует представлять в составе пакета (ст. 225 ТК РФ).

Составлять план нужно на год, важно ничего не упустить и указать все мероприятия, которые требуются именно вашему предприятию. За основу можно взять Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда (Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 771н).

Обсуждение с директором в устной форме не подтверждает факта планирования, учета затрат и источников финансирования. Все это необходимо фиксировать в виде плана мероприятий, утвержденных руководителем организации.

Чтобы подготовить план мероприятий по улучшению условий и охраны труда и распределить обязанности между подразделениями, понадобится издать приказ, образец которого вы найдете в нашей шпаргалке.

В конце статьи есть шпаргалка

Какие расходы на охрану труда можно включить в план мероприятий

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Это означает, что работодатель должен ежегодно выделять на них бюджет. Исключением являются государственные унитарные предприятия и федеральные учреждения. Они финансируются за счет средств государственного бюджета, поэтому расходы на охрану труда они производят, но не должны придерживаться цифры именно 0,2%.

Пример: по данным бухгалтерского учета, в соответствии с  Положением по бухгалтерскому учету расходы организации ПБУ 10/99, в финансовых результатах ООО «Кофеек» была указана сумма затрат на производство в размере 230 млн. руб.  0,2 % от этой суммы составляет 460 тыс. руб. Меньше этой суммы тратить на охрану труда нельзя. Больше — можно.

Учтите, что отнести на охрану труда для уменьшения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, можно не все расходы. Руководствуйтесь подпунктом 7 пункта 1 статьи 264 Трудового кодекса РФ. Там указано, что затраты на обеспечение нормальных условий труда и мероприятия по охране труда, предусмотренные законодательством, включаются в состав прочих расходов.

К мероприятиям, предусмотренным законодательством, относятся меры по предупреждению травматизма и профзаболеваний, которые следуют из следующих нормативных правовых актов:

Важно! Не является расходами на охрану труда, например, приобретение кондиционеров, если по данным производственного контроля или СОУТ не выявлено отклонение от государственных гигиенических нормативов, то есть условия труда и так были нормальными. Но если во время проведения СОУТ было установлено, что в помещении жарко из-за нагретых поверхностей оборудования, и у работников установлена вредность, установка сплит-систем будет обоснованным с точки зрения условий труда мероприятием, которое снизит сумму налогов работодателя. Выходит, что проводить мероприятия по охране труда и необходимо, и полезно, и выгодно.

Как организовать обучение и проверку знаний на территории предприятия

Основываясь на ст. 214 ч. 3 ТК РФ, руководителю вменяется обязательная организация обучения охране труда и прохождение проверки знаний для всех штатных работников, включая стажеров и командировочных. Исключение составляют сотрудники, которые:

Обучение проходят все работники. Основная часть штата учится на территории предприятия. Работодатель должен назначить лицо, которое будет обучать, и комиссию во главе с председателем, принимающую экзамен.

Инструктажи и обучение на предприятии

Как учить и инструктировать работников в любой организации силами собственных сотрудников, подробно описано в Постановлении «О порядке обучения по охране труда» №2464. Людей предписано обучить в течение 60 календарных дней (п. 62). По утверждению ст. 76 ТК работника нельзя допускать к работам, пока он не сдаст экзамен на наличие необходимых знаний по безопасному труду.

Для обучения назначается не меньше двух человек, один из которых ответственный за ОТ, а второй – обученный специалист с действующим удостоверением. Второй заменит ответственного на его месте пока тот будет обучать людей, о чем сказано в п.96 Правил.

Провести инструктаж может и специалист, назначенный для этого приказом руководства. Такой человек должен обучиться в учебном центре по программе Б (для особо опасных предприятий – В).

Для учебы выделите отдельное помещение, например, учебный класс. Во время учебы работник не должен находиться на рабочем месте. При этом за ним закрепляется его зарплата в среднем эквиваленте. Теорию он может изучать дистанционно (п. 66).

Практическую часть, занимающую 25%, проходят с работником на рабочем месте в качестве стажировки. Она предписана не всем. Список специальностей и должностей, которым она необходима, определяет работодатель. На крупных предприятиях этот вопрос согласовывается с профсоюзом.

Работникам преподаются инструктажи по оказанию первой медицинской помощи при травмировании на рабочих местах и использованию СИЗ, если они предусмотрены. Периодичность обучения по программе А, Б – каждые 3 года, В – каждый год.

Обязательные виды инструктажей:

После инструктажа по охране труда работников осуществляется проверка полученных и усвоенных ими знаний. Пометка об этом заносится в журнал инструктажей.

Как организовать проверку знаний на предприятии

Оценивать знания имеет право комиссия, числом три человека и более. Приказом надо назначить председателя, его зама и членов комиссии. Допускается включать в нее представителей профсоюза, руководителей отделов, цехов и других подразделений. Состав этой группы можно менять по усмотрению руководства (п. 72 и 73).

Утвержденные участники проверки сами должны сначала обучиться в центре по программам А, Б, «Первая медпомощь» и «Использование СИЗ» (п. 53). На очень опасных предприятиях члены комиссии должны освоить программу В вместо Б.

Каждая организация сама выбирает форму экзамена – возможна устная, тест или что-то другое. В согласии с п. 95 работодатель может протестировать знания по охране труда у своих сотрудников дистанционно. Методику идентификации личности сотрудника выбирает руководитель.

После экзамена при положительной оценке выпускается протокол проверки в бумажном или электронном виде. В последнем варианте используется электронная подпись или иной тип идентификации личности (п. 91 и 93). Форма протокола официального стандарта не имеет.

В некоторых отраслевых НПА требуется наличие удостоверений по ОТ. На основе протокола работодатель может выдать их сам. В остальных случаях наличие удостоверений у работников, проходивших обучающие и проверочные мероприятия на территории организации, необязательно (п. 94).

Неудачная проверка означает пересдачу в течение 30 календарных дней (п. 79). На этот период сотрудник не может осуществлять работу самостоятельно. Либо приставьте к нему компетентного наблюдателя-помощника, либо отстраните, пока не сдаст экзамен.

Когда надо отправлять сотрудника в учебный центр

В центре нужно обучать: руководителей, глав филиалов, ответственных за ОТ лиц, тех, кто инструктирует и проверяет знания в организации (п. 44). Кроме того, работодатель сам может дополнить этот список на свое усмотрение. Экзамен проходят там же.

Специалисты, связанные с организацией, управлением, выявлением нарушений охраны труда, мониторингом опасных факторов, обучающими процессами в рамках своего предприятия обучаются в центрах по программе Б, А-Б с дополнением программами по медпомощи и СИЗ раз в три года (п. 59).

Люди того же функционала в особо опасных производствах или на производственных участках изучают программы А и В. В некоторых учебных заведениях по ОТ программы по медицинской помощи и применению СИЗ объединены с программой А. Выбирая преподающую организацию, руководителю нужно обратить на это внимание.

Требования к центру обучения объясняет Постановление № 2334. Дистанционное обучение сегодня становится наиболее актуальным способом получения знаний по ОТ. Этим же путем сдают и экзамен. Центры сами определяют методику идентификации личности обучаемого, протоколируют тестирование, отправляют данные в реестр Минтруда.

Выдача удостоверений осуществляется на усмотрение центров. Сегодня они не особо нужны, так как любой инспектор может посмотреть данные о работнике в реестре.

Как запланировать затраты с учетом измененных правил обучения по ОТ

➤ Учитывайте новых сотрудников. Отдельные категории работников обязаны проходить первичное и периодическое обучение именно в учебных центрах. Поэтому необходимо еще в октябре-ноябре уходящего года определить, у кого в следующем году подходят сроки обучения, и всегда иметь в запасе деньги на обучение тех, кто придет на работу в будущем году из числа руководителей и специалистов, которые должны учиться в УЦ.

➤ Учитывайте изменения по обучению ОТ. С 1 сентября 2022 года действуют новые правила обучения по охране труда, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Если вы не подадите уведомление в Минтруд о том, что планируете обучать своих работников самостоятельно, придется весь персонал обучать в учебный центр. При этом вы можете направить туда не всех, а только тех, кто не освобожден от обучения по программе «б» в пункте 46 новых правил обучения № 2464.

➤ Учитывайте целесообразность и возможность экономии. При планировании обучения по ОТ всегда старайтесь учитывать принципы целесообразности. Заключая договор на обучение, составляйте техническое задание так, чтобы это обучение шло вместе с обучением по первой помощи, а не отдельно. То же самое касается и обучения применению СИЗ.

Не включайте в бюджет обучение по применению СИЗ, если ваши работники ими не пользуются. К примеру, хотя защитная каска и является СИЗ 2 класса, это не означает, что работника нужно учить ее применять в учебном центре. А предупредить его о том, что нужно застегнуть подборочный ремень, можно и на инструктаже.

Нормативные правовые акты

Образец плана мероприятий по улучшению условий труда, снижению уровней профессиональных рисков и недопущению повышения их уровня вы найдете в конце статьи.

Как организовать охрану труда в организации

Начиная деятельность нового предприятия или модернизировав старое производство, штат, систему управления, руководителю, чтобы организовать охрану труда по всем правилам, надо действовать поэтапно.

Проведение СОУТ на предприятии мы рассматривать подробно не будем. Об этом можно узнать тут. Далее определите «фронт работ» (первоначальных и плановых), исходя из ее результатов.