Требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда. Государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.
Среди всех обязанностей работодателя одной из самых недооцененных в части привлечения к административной ответственности, является обеспечение комплекта НПА с требованиями по охране труда. В статье мы расскажем, как правильно сформировать и утвердить такой реестр, как поддерживать его актуальность.
Кугутин Алексей Владимирович
ДИРЕКТОР УЭЦ «АЙТЭКО», ЭКСПЕРТ ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЭКСПЕРТ ПО НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКЕ КВАЛИФИКАЦИЙ И ПОДГОТОВКИ ПЕРСОНАЛА
- С какой периодичностью проводится обучение по ОТ и пожарно-техническому минимуму?
- Какие НПА по охране труда должны быть указаны в реестре у работодателя
- Государственные нормативные требования охраны труда
- Виды нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда
- Нормативные акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда
- Порядок принятия актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда
- Как обеспечить доступ работников к актуальным редакциям НПА
- О каком комплекте НПА идет речь в 214 статье ТК РФ
С какой периодичностью проводится обучение по ОТ и пожарно-техническому минимуму?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Периодичность планового обучения по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования охраны труда, устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований — не реже одного раза в год.
Обучение по охране труда
Обучение по охране труда (далее — ОТ) может содержать несколько направлений (абзац одиннадцатый части третьей ст. 214, абзац шестой части первой ст. 215 ТК РФ; п. 4 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12. 2021 N 2464, далее — Правила N 2464):
Согласно п. 36 Правил N 2464 вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно.
Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.
Как указывает Минтруд в пункте 4 своего письма от 30.05.2022 N 15-2/В-1677, в случае, если при переводе работника с одной работы на другую условия труда на рабочем месте изменились и по результатам определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работником соответствующей должности, профессии выявлены опасности, которые могут наступить при выполнении трудовых обязанностей, то такому работнику следует повторно пройти обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.
В соответствии п. 41 Правил N 2464 вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по использованию (применению) СИЗ в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно.
Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводится не реже одного раза в 3 года.
В соответствии с п. 62 Правил N 2464 вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям ОТ в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.
Как указано в указанном пункте, не требуется повторное обучение и проверка знания требований ОТ и в случае перевода работника на другую должность, а также при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности. Как поясняет Минтруд в п. 2 своего письма от 30.05.2022 N 15-2/В-1677, под фразой «если сохраняются условия труда работника» следует понимать условия рабочего места работника и оборудование, с которым работник работает.
Напомним, что Правилами N 2464 установлены 3 программы, по которым проводится обучение требованиям ОТ в зависимости от категории работников (п. 46):
а) программа обучения по общим вопросам ОТ и функционирования СУОТ продолжительностью не менее 16 часов;
б) программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках СОУТ и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;
в) программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования ОТ.
Плановое обучение требованиям охраны труда по программам обучения, указанным в подп. «а» и «б» п. 46 Правил N 2464, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года (п. 59 Правил N 2464).
Отметим, что по программе, указанной в подп. «б» п. 46, могут обучаться и работники рабочих профессий (подп. «д» п. 53), поэтому в случае обучения по этой программе для работников рабочих профессий (не выполняющих работы повышенной опасности) периодичность обучения также устанавливается не реже 1 раза в 3 года (смотрите п. 7 письма Минтруда России от 30.05.2022 N 15-2/В-1677).
Требования к периодичности проведения планового обучения работников требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпункте «в» пункта 46 Правил, устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований — не реже одного раза в год (п. 59, п. 60 Правил N 2464).
Отметим, что, если работник, являющийся членом комитета (комиссии) по ОТ, уполномоченным (доверенным) лицом по ОТ профессиональных союзов или иным уполномоченным работником представительных органов организаций, в рамках выполнения своих непосредственных должностных обязанностей прошел обучение по программам обучения, указанным в подп. а» и «б» п. 46 Правил, повторное обучение не требуется (п. 57 Правил N 2464).
Работодатель — индивидуальный предприниматель проходит обучение требованиям охраны труда до приема на работу первого работника, впоследствии с периодичностью планового обучения в соответствии с п. 59 и 60 Правил N 2464 (п. 63).
В случае совпадения сроков для проведения планового и внепланового обучения работников требованиям охраны труда достаточным является проведение планового обучения работников по актуализированным программам обучения (п. 64).
Напоминаем также, что Правила N 2464 предусматривают освобождение отдельных категорий работников от прохождения обучения требованиям ОТ при соблюдении определенных условий (п. 54 Правил).
Обучение мерам пожарной безопасности
В соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, далее — Правила N 1479) лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности (далее — ПБ). Соответственно, руководители организаций обязаны обучать своих работников таким мерам (абзац 4 ч. 2 ст. 37 Закона N 69-ФЗ).
Обучение в виде пожарно-технического минимума отменено в связи с вступлением в силу Порядка N 806. В настоящее время существует 2 вида обучения мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях:
Перечень категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам, утвержден в приложении N 3 к Порядку N 806. А порядок проведения обучения в области пожарной безопасности в образовательных организациях устанавливается указанными организациями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об образовании.
Периодичность получения дополнительного профессионального образования в законодательстве о пожарной безопасности не установлена.
МЧС России разъяснило, что в соответствии со статьей 60 Федерального закона N 273-ФЗ лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией. Для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». Формирование и ведение реестра организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. А срок действия удостоверения о повышении квалификации (диплома о профессиональной подготовке) законодательством об образовании и законодательством о пожарной безопасности не предусмотрен (п. 26, п. 27 письма МЧС N ИВ-19-1999; п. 10 письма МЧС N ИВ-19-751).
Напоминаем, что в соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.
Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Ответ подготовил:Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТОбухова Наталья
Ответ прошел контроль качества
26 января 2023 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Какие НПА по охране труда должны быть указаны в реестре у работодателя
В предыдущей версии Трудового кодекса, действовавшей до 1 марта 2022 года, в статье 212 «Обязанности работодателя по охране труда» от работодателя требовалось иметь комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Для этих целей специалисты по охране труда распечатывали актуальные версии отраслевых правил по охране труда, нормы выдачи СИЗ, федеральные законы и хранили их в отдельной папке, вносили туда изменения.
К нормативным правовым актам, утверждаемым Минтрудом России, относятся правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, а также единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.
Таблица всех НПА федерального уровня по состоянию на 4 марта 2023 года
Государственные нормативные требования охраны труда
Это фундаментальное понятие в современной практике. Нормативным требованиям охраны труда должны соответствовать условия труда; в соответствии с нормативными требованиями работодатели организуют деятельность организации; соответствие оценивается государственной экспертизой труда; соблюдение контролируется и регулируется государством.
Российским законодателем в статье 209 Трудового кодекса РФ требования охраны труда определяются как: государственные нормативные требования охраны труда (в том числе стандарты безопасности труда), а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
В свою очередь статья 211 Трудового кодекса РФ дает определение государственным нормативным требованиям охраны труда:
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе:
Виды нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 №1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» к нормативно-правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:
Нормативные акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда
Основные различия между требованиями по охране труда, установленными государством, и требованиями, изложенными в правилах и инструкциях по охране труда, заключаются в следующем:
Порядок принятия актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда (стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса), издаются после рассмотрения проектов указанных актов па заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Как обеспечить доступ работников к актуальным редакциям НПА
Еще одно важное требование — обеспечить доступ работников компании к актуальным редакциям таких НПА. Как реализовать данное требование на практике?
Вариант №1. Установить лицензированную справочно-правовую систему (СПС). Договором на обновление и техобслуживание, установить компьютер с такой базой в доступном месте, например, в кабинет, где проходит обучение по охране труда.
Обеспечьте такое место стулом, карандашами, ручками, блокнотами, чтобы каждый работник мог не только прочитать, но и сделать нужные ему заметки. Прямо над таким местом повесьте актуальный реестр НПА для ваших видов деятельности, проведите с работниками разъяснительную работу, как искать документы в справочной системе. Таким образом вы выполните одновременно три важных дела: составите перечень, обеспечите его актуализацию, и ознакомление работников.
Вариант №2. Вести бумажный Перечень актуальных НПА по охране труда. Если денег нет на справочную систему, придется распечатывать документы и вносить в них изменения. Этот дедовский метод тоже не исключается, но, если вас проверит ГИТ, и в распечатках окажется отмененный или устаревший НПА, у инспектора будет шанс оштрафовать вашу организацию и должностных лиц.
Рекомендация от эксперта. Если есть возможность, составьте уже сейчас заявку на СПС (справочно-правовую систему по ОТ), а пока составляйте свой личный Перечень.
Составляя Перечень НПА, который нужен именно для вашей организации, учтите: если у вас, например, больница, но при этом есть своя собственная столовая, вам нужно будет включить в реестр НПА как по медицинским организациям, так и по предприятиям общественного питания. То же самое происходит, если у вас есть, например, электроустановки или собственные прачечные.
Как именно утвердить реестр, пропишите в вашем Положении о СУОТ. Например, вы можете указать, что реестр составляет специалист по охране труда, согласовывает председатель профкома и утверждает руководитель. Ответственным за актуализацию бумажных распечаток является специалист по охране труда, а если у вас СПС, то ответственным назначьте кого-то из IT-отдела и специалиста по охране труда. Также укажите, как именно будете знакомить работников с НПА по охране труда.
О каком комплекте НПА идет речь в 214 статье ТК РФ
В 214 статье Трудового кодекса РФ указано, что работодатель обязан обеспечить ведение реестра нормативных правовых актов, в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных, содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов.
НПА по охране труда содержатся:
Исходя из иерархии НПА по юридической силе, разрабатывается и Перечень (реестр) НПА, который должен быть в наличии у каждого работодателя.
Главной целью Перечня документов является разработка локальных нормативных актов с учетом действующих законов и правил более высокого уровня. Ни один ЛНА не должен противоречить или уменьшать требования, которые содержатся в НПА по иерархии.
