методы обязанности и ответственность

Разбираемся, как провести теперь уже обязательную процедуру: как выявить опасности, какие документы разрабатывать, как часто проводить и что делать с результатами.

Оценка профессиональных рисков в 2023 – что необходимо знать

В 2022 году оценка профессиональных рисков (ОПР) на рабочих местах стала обязательной процедурой для всех работодателей в РФ. Статья 214 ТК РФ обязала всех работодателей в РФ систематически выявлять опасности и профессиональные риски (ПР), регулярно их анализировать и оценивать.

В рамках риск-ориентированного подхода к бизнесу многие российские предприятия проводили оценку рисков и до 2022 года. Однако теперь эта процедура по охране труда получила законодательные обязательства. Рассмотрим подробнее основные из них.

Что такое профессиональный риск работников

Согласно статье 209 ТК РФ, профессиональный риск работников – это «вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях».

Проще говоря, это тот риск вреда для здоровья работников – будь то травма, профзаболевание или даже смерть, – который возникает при исполнении ими своих должностных обязанностей.

Что такое оценка профессионального риска в организации

Оценка рисков – это выявление опасностей, возникающих в ходе работы сотрудника, определение их величины и тяжести потенциальных последствий. При правильном применении оценка профессиональных рисков на рабочих местах на предприятии – мощный инструмент по охране труда и обеспечении безопасности.

Процедура позволяет узнать и спрогнозировать:

Оценка рисков – часть комплекса мероприятий по управлению профессиональными рисками. Последний, помимо оценки/выявления рисков, также включает в себя их контроль и снижение. Грамотное проведение оценки и управления профессиональными рисками является неотъемлемой частью системы управления охраной труда (СУОТ). Процедура позволяет не только проработать существующие риски, но и не допустить возникновения новых, что представляет собой ответственный проактивный подход к охране труда.

Не только рассказываем о СОУТ, но и проводим по цене от 300 ₽ за рабочее место. Узнайте подробнее и оставьте заявку.

Порядок проведения оценки профессиональных рисков

Оценка рисков должна проводиться в четыре этапа: подготовка, выявление опасностей, собственно оценка и управление профессиональными рисками. Каждый из них важно полностью пройти, потому что он будет являться базой для следующего.

В первый этап, как следует из его названия, входит в основном подготовка процедурных документов. Необходимо сделать следующее.

Во время второго этапа работодатель выявляет опасности на рабочих местах (РМ). Необходимо:

Третий этап – непосредственно оценка рисков. Здесь нужно выбрать метод оценки профрисков, определить их степень и допустимость, оценить профессиональные риски и составить карты рисков для каждого рабочего места.

Последний, четвертый этап предназначен для управления рисками. Нужно составить план мероприятий, которые позволят снизить или полностью устранить риск и – самое главное – реализовать эти мероприятия.

Помните, что даже после завершения четвертого этапа работа над ОПР не заканчивается. Ответственный работодатель постоянно контролирует безопасность рабочего процесса и стремится вовремя снизить вероятность травм, заболеваний и несчастных случаев для своих сотрудников. В соответствии с проактивным подходом к безопасности работодатель старается не только минимизировать уже существующие риски, но и предотвратить возникновение новых.

Ответственность работодателя за отсутствие оценки профрисков

За непроведение оценки профрисков предусмотрена административная ответственность. Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает следующие штрафы:

Разработка документов по оценке профессиональных рисков

Несмотря на то, что проводить процедуру оценки рисков стало обязательно, в законодательстве нет четкого списка документов, которые работодатель должен иметь в ходе и в результате процедуры. Примерный список документов может выглядеть так:

Помимо этих документов, в процессе ОПР может быть и много других: заполненные опросные листы, сведения об экспертной организации, проводящей оценки профрисков (при наличии таковой), заключение с результатами процедуры, реестр средних и высоких рисков. Конечный набор зависит от выбранной методики ОПР, привлечения или не привлечения внешних специалистов и в целом от усмотрений работодателя.

Выбор методики оценки уровня профессиональных рисков

В мире разработаны и применяются более 70 методов анализа и оценки рисков, российский ГОСТ Р 58771-2019 рассматривает более 40. Выбрать подходящую методику помогут рекомендации из приказа Минтруда от 28.12.2021 №926. В нем описаны виды методик и примеры их применения.

Например, методы могут классифицироваться по:

Все методы также делятся на прямые и косвенные. Прямые основаны на данных статистики и применяются к отрасли в целом. Их используют, например, службы статистики и страховые компании для расчета базовых тарифов и коэффициентов «бонус-малус», корректирующих размер взноса в зависимости от страховой истории.

Косвенные же методы подразумевают аудит рабочих мест и процессов, интервьюирование работников и другие практические способы получения данных – их в организациях используют чаще всего. Самый распространенный косвенный метод – метод «контрольных листов» («check-list») в сочетании с «матрицей последствий и вероятностей», или «матрицей риска».

Для оценки рисков производственных процессов и технологических систем рекомендуют пользоваться различными видами анализа: причинно-следственных связей, сценариев, «дерева решений», уровней защиты (Layers of Protection Analysis, LOPA). Для малого и микробизнеса рекомендуются контрольные листы и матричный метод.

Для оценки безопасности продукции и оборудования советуют применять анализ опасности и критических контрольных точек, а также метод исследования HAZOP (от англ. hazard и operability, опасность и работоспособность).

Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

Положение по ОПР на предприятии – один из основополагающих документов в ходе процедуры. В нем организация устанавливает все основные данные по ней: порядок и срок проведения, цели, выбранную методику, всю терминологию, ответственных лиц. Положение можно дополнить примерами с формами документов, которые будут фигурировать в ходе процедуры: приказа о создании комиссии, реестра опасностей, карт рисков и т.д.

Помимо структурирующей и организационной функции такое положение будет еще и хорошим подспорьем при проверке надзорных органов. Изучив документ, инспектор ГИТ получит представление о том, как планировалась и проходила процедура и – в идеале – удостоверится в ответственном отношении работодателя к охране труда.

Приказ о создании комиссии по оценке профессионального риска

Как и для проведения спецоценки условий труда, для оценки профессиональных рисков рекомендуют сформировать комиссию. О создании комиссии необходимо подготовить и выпустить приказ.

Комиссия должна состоять из нечетного количества членов, минимум из трех. В нее могут входить специалисты по охране труда, начальники отделов и департаментов, административно-управленческие кадры, инженерный персонал, представители профсоюза и другие сотрудники. Включать в комиссию имеет смысл тех сотрудников, которые непосредственно знакомы с вопросами безопасности и с производственно-технологическими процессами.

График проведения оценки профессиональных рисков

График очень удобен для крупных организаций с разветвленной структурой, чтобы не запутаться в порядке действий и разбить большую задачу на более мелкие этапы. Бонусом идет возможность продемонстрировать инспектору ГИТ, посетившему компанию в середине ОПР, что процесс запущен, выполнена такая-то часть, завершен будет в такие-то сроки.

Кто может проводить оценку рисков?

Оценку профессиональных рисков может проводить как сам работодатель, так и нанятая им внешняя экспертная организация. Нормативных требований к последним в законодательстве пока нет, т.е. компания не обязана состоять ни в каких реестрах или обладать специфическими лицензиями на проведение оценки рисков.

Наиболее компетентными можно считать:

Привлечение внешних экспертов значительно упрощает процедуру для работодателя, однако не дает ему возможность совсем не участвовать в процессе. Эксперт сторонней организации может оценивать риски, но не может сформировать реестр опасностей без участия сотрудников, чьи рабочие места оцениваются, как не может и составить план мероприятий по снижению рисков без согласования с заказчиком.

Тем не менее, независимость, беспристрастность и опыт сторонней организации делают вариант ее привлечения к оценке рисков более чем целесообразным. EcoStandard group – российский лидер на рынке СОУТ, охраны труда и оценки рисков. В составе компании есть собственная аккредитованная испытательная лаборатория, в штате — более сотни экспертов, включая врачей-гигиенистов. Узнайте подробнее и рассчитайте цену на оценку рисков на сайте компании.

Сбор исходных данных для оценки профессиональных рисков

Сбор исходных данных – важный этап, от его полноты зависит успех и эффективность всей оценки профессиональных рисков. Прежде чем приступать к сбору информации, убедитесь, что сформирован полный перечень рабочих мест, подлежащих оценке. Это поможет более индивидуально подойти к выявлению опасностей на каждом рабочем месте.

Вот примерный список инструментов и источников, которые можно использовать для сбора исходных данных о рисках.

При заказе СОУТ у нас вы получите полные списки документов. Поможем с оформлением и подачей деклараций.

Выявление опасностей на рабочих местах

В отличие от многих других пунктов процедуры, для выявления опасностей есть рекомендации Минтруда РФ, зафиксированные в приказе от 31.01.2022 N 36. Основные из них касаются источников, из которых можно получить информацию об опасностях. К ним относятся:

Реестр опасностей

Необходимо составить единый перечень идентифицированных опасностей, причем располагаться они должны начиная от более приоритетных к менее. Приоритетными считаются опасности с наибольшей вероятностью происшествия и самыми тяжелыми последствиями для здоровья сотрудников.

Реестр опасностей составляется в свободной форме. Целесообразно указать в нем наименование опасности, число работников или РМ, которые ей подвержены, уровень риска и интегральную оценку уровня риска.

Образец наименований опасностей есть в п. 27 Приказа Минтруда № 776н. Их удобно брать оттуда и в таком виде сразу вставлять в реестр. Не стоит делать реестр громоздким и многословным, чтобы впоследствии по нему было проще составлять план мероприятий по снижению уровней рисков.

Карты оценки профессиональных рисков

Карты помогают эффективно и быстро знакомить сотрудника с рисками, которые присутствуют на его рабочем месте. Одна карта на одно рабочее место.

За образец можно взять такой набор данных для карты:

Расчет уровня профессионального риска

В каждой методике используется свой способ расчета уровня риска. Например, в матричном методе применяется таблица-матрица или система координат, где по одной оси идет тяжесть ущерба для здоровья работников, а по другой – вероятность опасного события. На пересечении двух показателей и будет лежать значение уровня риска.

Тяжесть возможных последствий для здоровья и вероятность происшествия выбирается из нескольких возможных, например, из пяти: незначительный, низкий, средний, высокий и экстремальный. Для каждого вида риска, т.е. для каждой выявленной опасности определяется свой итоговый уровень риска, который может быть низким, средним и высоким.

Перечень мер по исключению и снижению уровня рисков

Мероприятия по исключению и снижению рисков могут представлять собой:

Начинать выбирать корректирующие меры лучше с более приоритетных рисков, которые требуют безотлагательного вмешательства. Чем более долгосрочный риск необходимо ликвидировать, тем более высокого уровня сотрудников необходимо привлекать к разработке мер по снижению этого риска.

Например, если речь идет о рисках в ходе важного производственного процесса, которые нельзя снизить, не поменяв кардинально сам процесс, логично привлечь к разработке корректирующих мер высшее руководство.

План мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков

Из выбранных корректирующих мер составляется план мероприятий по устранению или снижению уровня профессиональных рисков. В этот план стоит включить следующие пункты:

Образец плана управления рисками можно найти в Приложении № 16 Приказа Минтруда № 926.

Стоит добавить, что после реализации мероприятий необходимо повторно провести оценку рисков, чтобы оценить эффективность принятых мер.

Периодичность проведения оценки профессиональных рисков в организациях

Как уже было упомянуто выше, оценка рисков – это постоянный процесс. Отслеживание опасностей должно вестись непрерывно, в режиме мониторинга.

Если же говорить о полноценной процедуре оценки профессиональных рисков, то, согласно ГОСТ 12.0.230.5-2018, ОПР проводится при любых изменениях либо если она ранее никогда не проводилась. В остальном никаких нормативных указаний на время и периодичность проведения оценки профессиональных рисков нет, поэтому организация вправе сама устанавливать частоту и длительность процедуры.

Результаты оценки рисков

Основной результат процедуры, конечно, не отчеты и даже не прохождение проверок, а структурированные качественные или количественные данные о существующих опасностях и рисках для здоровья работников на всех рабочих местах в организации. Руководство принимает решения по улучшению условий труда, снижению рисков, внедрению культуры безопасности на рабочем месте и в целом по охране труда на основе этих данных.

С началом 2022 года оценка профессиональных рисков (ОПР) на рабочих местах стала обязательной процедурой для всех работодателей в Российской Федерации. Статья 214 Трудового кодекса РФ налагает на всех работодателей обязанность систематически выявлять опасности и профессиональные риски (ПР), регулярно проводить их анализ и оценивать.

Заказать услугу по оценке профессиональных рисков

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса РФ, профессиональный риск работников определяется как «вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при выполнении работником своих обязанностей по трудовому договору или в иных случаях».

Проще говоря, это риск, связанный с возможностью нанесения вреда здоровью работников в результате выполнения ими своих трудовых обязанностей, будь то травма, профессиональное заболевание или даже потеря жизни.

Оценка рисков представляет собой выявление и анализ опасностей, связанных с рабочей деятельностью сотрудников, а также определение их степени серьезности и возможных последствий. Правильное применение оценки профессиональных рисков на рабочих местах представляет собой мощный инструмент в области охраны труда и обеспечения безопасности.

Эта процедура позволяет:

Оценка рисков — это лишь часть всего комплекса мероприятий по управлению профессиональными рисками. Этот комплекс также включает в себя контроль и снижение рисков. Грамотное проведение оценки и управление профессиональными рисками являются неотъемлемой частью системы управления охраной труда (СУОТ).

Эта процедура не только позволяет выявить существующие риски, но и способствует предотвращению возникновения новых, что является ответственным проактивным подходом к обеспечению безопасности труда.

Оценка рисков состоит из четырех важных этапов, каждый из которых необходимо тщательно пройти, поскольку он служит основой для последующего:

Важно помнить, что работа над оценкой профессиональных рисков не завершается после четвертого этапа. Ответственный работодатель постоянно контролирует безопасность рабочего процесса и стремится своевременно снизить вероятность травм, заболеваний и несчастных случаев среди своих сотрудников. Проактивный подход к безопасности включает в себя не только минимизацию существующих рисков, но и предотвращение возникновения новых.

Штрафы за отсутствие оценки профессиональных рисков

За неосуществление оценки профессиональных рисков предусмотрена административная ответственность согласно Части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предусмотрены следующие штрафы:

Разработка документации по оценке профессиональных рисков

Несмотря на обязательный характер оценки профессиональных рисков, в законодательстве нет четкого списка документов, которые работодатель обязан иметь при проведении данной процедуры. Примерный перечень документов включает в себя:

В процессе оценки профессиональных рисков могут возникнуть и другие документы, такие как заполненные опросные листы, информация об экспертной организации, проводящей оценку профессиональных рисков (при наличии таковой), заключение с результатами процедуры, реестр средних и высоких рисков и другие. Конечный набор зависит от выбранной методики оценки рисков, вовлечения внешних специалистов и усмотрений работодателя.

Существует более 70 методов анализа и оценки рисков в мире, и российский стандарт ГОСТ Р 58771-2019 охватывает более 40 из них. Выбор подходящей методики может помочь рекомендации из приказа Минтруда от 28.12.2021 №926, в котором описываются виды методик и приводятся примеры их использования.

Методы могут быть классифицированы по различным критериям, таким как масштабы применения (для всей компании, для отдельного проекта или вида оборудования) и временной диапазон (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный). Они также подразделяются на прямые и косвенные методы. Прямые методы используют статистические данные и применяются к отрасли в целом. Косвенные методы включают в себя аудит рабочих мест, интервьюирование работников и другие способы получения данных.

Для оценки рисков производственных процессов и технологических систем могут использоваться разные методы, включая анализ причинно-следственных связей, сценариев, «дерево решений», уровни защиты (LOPA) и др. Для малых и микро предприятий рекомендуются контрольные листы и матричный метод.

Для оценки безопасности продукции и оборудования могут использоваться анализ опасности и критических контрольных точек, а также метод исследования HAZOP (от англ. hazard и operability, опасность и работоспособность).

Положение оценке профессиональных рисков на предприятии

Положение об оценке профессиональных рисков на предприятии является одним из важнейших документов в ходе процедуры. В нем организация устанавливает основные сведения, включая порядок и срок проведения оценки, цели, выбранную методику, терминологию и ответственных лиц. Положение может также включать примеры с образцами документов, которые будут использоваться в ходе процедуры, такие как приказ о создании комиссии, реестр опасностей, карты рисков и другие.

Помимо структурирующей и организационной роли, такое положение служит также средством для обеспечения соблюдения требований надзорных органов. Анализируя данный документ, инспекторы получают представление о том, как была спланирована и проведена процедура оценки рисков и удостоверяются в ответственном отношении работодателя к охране труда.

Для проведения оценки профессиональных рисков, так же как и для спецоценки условий труда, рекомендуется создание специальной комиссии. Для этой цели необходимо подготовить и вынести приказ о создании комиссии.

Комиссия должна включать нечетное количество членов, как минимум трое. Ее состав может включать специалистов по охране труда, руководителей отделов и департаментов, административных кадров, инженерного персонала, представителей профсоюзов и других работников. В комиссию рекомендуется включать сотрудников, имеющих непосредственное знание вопросов безопасности и знакомых с производственно-технологическими процессами.

Использование графика является особенно удобным при оценке рисков для крупных организаций с разветвленной структурой. Это помогает избежать путаницы в порядке действий и разбить большую задачу на более мелкие этапы. Кроме того, это предоставляет возможность продемонстрировать инспектору Главной инспекции по труду (ГИТ), который посещает компанию в середине процесса оценки, что процедура уже начата, определена определенная часть работ, и что оценка будет завершена в указанные сроки.

Оценку профессиональных рисков может проводить как сам работодатель, так и нанятая им внешняя экспертная организация. В настоящее время в законодательстве нет четких требований к внешним экспертам, и, следовательно, компании не обязаны вступать в какие-либо реестры или получать специальные лицензии для проведения оценки рисков.

Наиболее компетентными для проведения оценки рисков могут быть следующие организации и специалисты:

Привлечение внешних экспертов значительно упрощает процедуру для работодателя, но не лишает его возможности участвовать в процессе. Сторонний эксперт может оценивать риски, но не может создать реестр опасностей без активного участия сотрудников, чьи рабочие места подвергаются оценке, и также не может разработать план мероприятий по снижению рисков без согласования с заказчиком.

Тем не менее, независимость, объективность и опыт сторонней организации делают привлечение ее к проведению оценки рисков весьма целесообразным. EcoStandard Group, российский лидер в области СОУТ, охраны труда и оценки рисков, обладает собственной аккредитованной испытательной лабораторией и штатом из более чем ста экспертов, включая врачей-гигиенистов. Дополнительную информацию и расчет стоимости оценки рисков можно найти на сайте компании.

Сбор исходных данных представляет собой важный этап оценки профессиональных рисков. От полноты собранных данных зависит успех и эффективность всего процесса. Прежде чем приступить к сбору информации, необходимо удостовериться, что составлен полный список рабочих мест, подлежащих оценке. Это поможет более точно выявить опасности на каждом рабочем месте.

Вот примерный перечень инструментов и источников, которые могут использоваться при сборе исходных данных о рисках:

В отличие от многих других этапов процедуры, выявление опасностей подпадает под рекомендации, установленные Минтрудом РФ в приказе от 31.01.2022 № 36. Основные из них касаются источников, откуда можно получить информацию о потенциальных опасностях. К таким источникам можно отнести:

Необходимо составить единый перечень выявленных опасностей, при этом их расположение в реестре должно начинаться с наиболее критических и заканчиваться менее критическими. Приоритетными считаются опасности, имеющие наибольшую вероятность возникновения и наибольшие негативные последствия для здоровья сотрудников.

Реестр опасностей составляется в произвольной форме, однако целесообразно включить в него наименование опасности, количество работников или рабочих мест, которые подвержены этой опасности, уровень риска и интегральную оценку уровня риска.

Образцы наименований опасностей можно найти в пункте 27 Приказа Минтруда № 776н. Рекомендуется составлять реестр лаконично и кратко, чтобы упростить последующее разработку плана мероприятий по снижению рисков.

Карты оценки профессиональных рисков предоставляют сотрудникам эффективную и наглядную информацию о рисках, с которыми они могут столкнуться на своих рабочих местах. На каждое рабочее место приходится одна карта.

Образец данных для карты включает:

Каждая методика предполагает свой способ расчета уровня риска. Например, в матричном методе используется таблица-матрица или система координат, где одной осью является степень ущерба для здоровья работников, а другой осью — вероятность наступления опасного события. Уровень риска определяется в точке пересечения этих двух показателей.

Существует несколько вариантов степени ущерба для здоровья и вероятности происшествия, таких как незначительный, низкий, средний, высокий и экстремальный. Для каждого вида риска, то есть для каждой выявленной опасности, определяется свой конечный уровень риска, который может быть низким, средним или высоким.

Перечень мер для исключения и снижения уровня рисков

Меры по исключению и снижению рисков могут включать в себя:

Рекомендуется начинать выбор мер по снижению рисков с наиболее приоритетных событий, требующих немедленных действий. Чем более долгосрочный риск, тем более квалифицированные сотрудники могут быть вовлечены в разработку мер по снижению этого риска.

Например, если речь идет о рисках, связанных с ключевым производственным процессом, которые нельзя снизить без кардинального изменения самого процесса, целесообразно включить в разработку корректирующих мер высших руководителей.

Избранные корректирующие меры объединяются в план мероприятий по устранению или снижению уровня профессиональных рисков. В этот план следует включить следующие элементы:

Образец плана управления рисками можно найти в Приложении № 16 к Приказу Минтруда № 926.

Следует учесть, что после внедрения мероприятий необходимо провести повторную оценку рисков, чтобы оценить эффективность принятых мер.

Как уже отмечалось ранее, оценка рисков — это непрерывный процесс. Отслеживание опасностей следует вести постоянно, в режиме мониторинга.

Что касается полной процедуры оценки профессиональных рисков, согласно ГОСТ 12.0.230.5-2018, она выполняется при любых изменениях и в случае, если оценка еще не проводилась ранее. В остальных случаях периодичность проведения оценки профессиональных рисков зависит от решения организации, поскольку нормативные указания по времени и периодичности не установлены.