общественный контроль за охраной труда

Основная задача профсоюза – контролировать соблюдение трудового законодательства, в том числе в области охраны труда. Право профсоюзов на осуществление этого контроля реализуется через систему создаваемых профсоюзами технических инспекций, уполномоченных (доверенных) лиц профсоюза по охране труда, внештатных технических инспекторов.

В состав Профсоюза строителей России входит 71 региональная организация, и только в двенадцати из них есть штатные технические инспекторы труда (16 человек) и главный технический инспектор в аппарате ЦК. Повседневный контроль того, как соблюдаются безопасные условия труд,а в этих двенадцати организациях, осуществляют около трех тысяч уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

В течение года техническими инспекторами труда профсоюза проведено 1017 проверок соблюдения законодательства по охране труда (в 2013 г. – 1696), в том числе с территориальными органами федеральной службы по труду и занятости – 58 (в 2013 г. – 127), с прокуратурой – 14 (в 2013 г. – 17), с другими территориальными органами государственного надзора и контроля – 590 (в 2013 г. – 899). Большая часть проверок (1002) носила тематический характер. Проверки обеспечения работников средствами индивидуальной защиты выявили 684 нарушения (в 2013 г. – 1408), санитарно-бытовыми условиями – 900 (в 2013 г. – 1257), были обнаружены нарушения при предоставлении гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда – 49 (в 2013 г. – 86), нарушения норм охраны труда и быта женщин, нарушения режима рабочего времени. Сто проверок были направлены на соблюдение установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и было выявлено 28 нарушений. Особое внимание было уделено проверкам обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями – 309 (в 2013г. –302), было выдано 183 предписания и представления. Всего тематическими проверками было выявлено 2035 нарушений (в 2013г. – 3292).

По результатам проверок направлено 57 (в 2013 г. – 54) требований о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, работодателям – 46, в федеральные службы – 7, в органы прокуратуры – 4. В результате проделанной работы к дисциплинарной ответственности привлечены 35 человек, к административной – 10 человек.

Б.А. СОШЕНКО, Профсоюз на страже безопасности труда. Прораб. 2015;8.

Заведующая отделом правовой работы – главный правовой инспектор труда ФПКК Татьяна ПЛЯСКИНА поделилась результатами правозащитной работы Федерации профсоюзов края и ее членских организаций за 2022 год.

Какие права работников нарушают чаще

По данным на конец 2022 года в профсоюзных организациях региона трудились 15 штатных правовых инспекторов труда и 4 юриста. Количество общественных (внештатных) правовых инспекторов труда – 145 человек. Основными направлениями правозащитной работы были контроль за соблюдением трудового законодательства работодателями (его вели профсоюзные правовые инспекторы труда как самостоятельно, так и вместе с контрольными и надзорными органами); защита прав членов профсоюзов в комиссиях по трудовым спорам и судах; экспертиза проектов нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения, органов власти разных уровней и внесение предложений по проектам федеральных законов в органы власти федерального уровня; участие в разработке и заключении актов социального партнерства, экспертиза проектов коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов работодателей; юридические консультации членам профсоюзов и профсоюзным организациям по вопросам нарушения их законных прав и интересов; обучение профсоюзного актива, пропаганда правовых знаний.

За 2022 год было проведено 899 проверок работодателей, из них – 419 комплексных (по всем вопросам трудового законодательства), выдано 345 представлений об устранении 1 509 нарушений, устранено 1 294 нарушения. Чаще всего нарушения касались вопросов оплаты труда работников, снижения премиальных выплат, режима рабочего времени и времени отдыха, дисциплинарных взысканий, установления компенсаций за вредные условия труда, заключения, изменения и расторжения трудового договора, предоставления ежегодных оплачиваемых и учебных отпусков.

Например, правовые инспекторы труда Красноярской территориальной (краевой) организации Профсоюза работников народного образования провели 458 проверок работодателей, из них 276 комплексных и 182 тематических. Основной задачей проверок стало оказание методической и практической помощи представителям работников и работодателей, предупреждение и профилактика нарушений трудового законодательства, построение конструктивной совместной работы для своевременного выявления и устранения нарушений трудового законодательства. Эффективнее всего проверки проходили совместно со специалистами органов, осуществляющих управление в сфере образования. После проверок представления руководителям не выдавали, а составляли совместные акты о выявленных нарушениях. Затем работодатели занимались их устранением. Такая форма профсоюзного контроля в настоящее время является наиболее эффективной и значимой.

Правовые инспекторы труда (в том числе внештатные) Дорпрофжел на Красноярской железной дороге за 2022 год провели 303 проверки. В результате по требованию правовых инспекторов труда было выплачено 2,146 млн рублей в пользу 254 работников, отменено 21 дисциплинарное взыскание. Например, в Эксплуатационном локомотивном депо Ачинск было установлено, что машинисты-инструкторы в июле прошлого года работали в выходные дни, но при этом соответствующей оплаты за это не было. После проверки 13 работникам заплатили 115 871 рубль.

По представлениям правовых инспекторов труда было отменено 10 незаконно изданных приказов о применении дисциплинарных взысканий к работникам структурных подразделений Красноярских дирекций по ремонту пути, тяги, тепловодоснабжению, управления движением, по энергообеспечению, Красноярского ТЦФТО. Приказы издавались в нарушение требований статей 192, 193 Трудового кодекса РФ в части нарушения сроков применения дисциплинарных взысканий, а также  учета вины работника.

В прошлом году правовая инспекция труда ФПКК совместно с краевой организацией Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ оказала юридическую помощь первичной профсоюзной организации ФКУЗ “МСЧ МВД России по Красноярскому краю”. Работодатель не хотел вступать в переговоры для заключения коллективного договора. Прошла проверка и рабочее совещание с руководством ГУ МВД России по краю, по итогам которых в ФКУЗ “МСЧ МВД России по Красноярскому краю” был заключен коллективный договор на 2022-2024 годы.

Председателями первичных профсоюзных организаций Красноярской территориальной организации Общероссийского профсоюза авиационных работников в 2022 году было проведено 16 проверок соблюдения трудовых прав работников по следующим вопросам: соблюдение режима труда и отдыха, порядок привлечения к сверхурочным работам и их оплата, обоснованность выполнения работ, не предусмотренных трудовым договором, предоставление социальных гарантий, предусмотренных коллективными договорами, вопросы охраны труда. Практически все нарушения были оперативно устранены.

Работа правовых инспекций труда профсоюзов с органами прокуратуры края велась в рамках заключенного Соглашения об организации взаимодействия прокуратуры, государственной инспекции труда и Федерации профсоюзов Красноярского края. В прошлом году в органы прокуратуры было направлено 22 заявления. Было проведено 8 совместных проверок. Например, к внештатному правовому инспектору труда, председателю Енисейской районной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ обратились сторожа образовательных организаций, которым в 2021-2022 годах не платили за работу в ночное время и в праздничные дни, а также члены профсоюза, которым работодатели не возместили суммы компенсаций проезда к месту проведения отпуска и обратно в связи с проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Документы были переданы в районную прокуратуру, а прокурор в интересах работников подал иски в суд. По решениям суда 17 членам профсоюза произвели выплаты на общую сумму 373 342 рубля, из них 275 352 рубля – оплата за работу в ночное время и в праздничные дни сторожам и 97 989 рублей – оплата льготного проезда.

Защита в судах

Важное направление деятельности правовых инспекторов труда и профсоюзных юристов – защита прав членов профсоюзов в судах. За 2022 год была оказана правовая помощь в оформлении 248 документов в суды. С участием правовых инспекторов труда, других юристов и представителей профсоюзного актива в судах было рассмотрено 82 дела. Полностью или частично удовлетворено 65 исков.

В судах рассматриваются различные категории дел, связанные с защитой трудовых, пенсионных и иных прав работников. Существенная часть дел, рассмотренных с участием профсоюзных юристов, была связана с досрочным назначением страховой пенсии по старости.

Например, основаниями для отказа в досрочном назначении пенсий медицинским работникам служат неправильные наименования должностей и подразделений в трудовых книжках, приказах, штатных расписаниях, несоответствие их утвержденным номенклатурам, неправильное применение законодательства в части исчисления стажа в льготном порядке, неправильное внесение сведений в индивидуальный лицевой счет работников при подаче сведений о стаже в ПФР. В отчетном периоде правовым инспектором труда краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ было оформлено 23 исковых заявления в связи с отказами Пенсионного Фонда в назначении льготных пенсий.

К главному правовому инспектору труда Профсоюза работников народного образования и науки РФ обратилась учитель, работающая в школе Железнодорожного района Красноярска, которой Пенсионный фонд РФ отказал в досрочном назначении пенсии из-за исключения из специального стажа периода работы в качестве учителя в комплексе “школа – сад”. По мнению ПФР, наименование учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, а в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствуют сведения о стаже на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Краевая организация профсоюза составила иск в суд. После его рассмотрения принято решение о включении в специальный стаж спорного периода работы продолжительностью 3 года 2 месяца 1 день и о назначении педагогу пенсии с 11 апреля 2022 года.

Внештатные правовые инспекторы труда территориальной профсоюзной организации краевых учреждений оказали помощь в составлении искового заявления учителю КГКОУ “Краевая вечерняя (сменная) школа № 12” при ФКУ ИК № 50 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Канске и Канском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости  в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ “О страховых пенсиях”. Суд установил, что на протяжении всей трудовой деятельности у педагога была полная занятость (обучение осужденных), и работодатель, согласно представленным платежным поручениям, уплачивал страховые взносы по соответствующим тарифам. Решением Канского городского суда исковые требования педагога были удовлетворены в полном объеме.

Кроме судов права работников также защищаются в комиссиях по трудовым спорам, всего в 2022 году была оказана помощь в подготовке заявлений в КТС 37 работникам. Например, правовые инспекторы труда крайкома ГМПР помогли 24 членам профсоюза, в основном это заявления о несогласии с применением к ним мер дисциплинарного взыскания и невыплате премии по итогам работы за месяц.

Участие в нормотворческой деятельности

Краевые организации профсоюза за прошлый год провели значительную работу в сфере нормотворчества. Была проведена экспертиза 234 проектов законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также 5 374 проекта локальных нормативных актов, организационно-распорядительных документов работодателей, коллективных договоров, соглашений. Кроме того, ФПКК и членские организации направляют обращения в законодательные и исполнительные органы власти и Федерацию независимых профсоюзов России.

Юристы ФПКК и краевых организаций профсоюзов рассматривали законопроекты “О государственном внебюджетном фонде “Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации” (направлены замечания),  проект краевого закона “О внесении изменений в закон края “О социальном партнерстве” (замечания и предложения отсутствовали); “О внесении изменений в Закон края “О системе наград Красноярского края” и признании утратившими силу некоторых законов края, отдельных положений законов края, регулирующих вопросы присвоения почетных званий края”, было предложено дополнить положения о почетных званиях Красноярского края  условием: чтобы решения о присвоении почетных званий принимались с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций и краевых отраслевых организаций профсоюзов, а также дополнить перечень наград. Однако предложения не были приняты Законодательным Собранием края.

Федерацией профсоюзов Красноярского края и краевыми организациями профсоюзов проводилась правовая экспертиза региональных нормативных правовых актов. В соответствии со ст. 35.1 ТК РФ краевыми министерствами направлялись в ФПКК и отраслевые организации профсоюзов на экспертизу и согласование проекты нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения. Большинство прошедших профсоюзную экспертизу проектов нормативных документов касались регламентации оплаты труда работников бюджетной сферы.

Например, за 2022 год краевой комитет профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ принял участие в проведении экспертизы 14 проектов постановлений правительства края и иных нормативных правовых актов Красноярского края, например, постановления правительства “О внесении изменений в постановление правительства Красноярского края “Об утверждении примерного Положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных учреждений”; предложения по критериям оценки деятельности работников краевых государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерствам правительства Красноярского края и другие.

Внештатные правовые инспекторы Красноярской краевой организации профсоюза работников связи в 2022 году провели экспертизу 2 630 проектов организационно-распорядительных документов работодателя и локальных нормативных актов (приказов о предоставлении, перенесении, продлении отпусков, отзыва из отпуска, о привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, приказов об увольнении по сокращению штата, графиков работы, графиков отпусков и других документов). Замечания, как правило, учитывались работодателями, и в ЛНА, и ОРД вносились соответствующие изменения в случае их несоответствия трудовому законодательству.

За 2022 год первичными профсоюзными организациями Красноярской краевой организации “Всероссийский Электропрофсоюз” было рассмотрено 1 018 проектов локальных нормативных актов, коллективных договоров, например, графиков сменности и ежегодных оплачиваемых отпусков, инструкций по охране труда, изменений в правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, положения о премировании, баланса рабочего времени на 2023 год, приказов о привлечении к работе в выходные дни, к сверхурочным работам и другие.

Решение вопросов вместе с социальными партнерами

Эффективный механизм ведения правозащитной работы — социальное партнерство, основанное на учете интересов работников, работодателей и государства.

Председатели краевых организаций профсоюзов участвуют в переговорах по подготовке и заключению соглашений, в работе краевой и городской трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, в совещаниях, проводимых органами исполнительной власти края, обращаются в органы власти по вопросам, затрагивающим интересы работников – членов профсоюзов.

Например, на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в сложившихся условиях пандемии и санкций удалось сохранить рабочие места, социальные гарантии, проиндексировать заработную плату. Большую роль в этом сыграл крайком профсоюза жизнеобеспечения, который уделяет большое внимание социального партнерству. Например, вопрос индексации заработной платы работников МП “Городской транспорт” города Красноярска и МУП “АГЭТ” неоднократно рассматривался на заседаниях краевой и городской трехсторонних комиссиях, а также комиссии департамента экономической политики и инвестиционного развития Красноярска. Задолженности по заработной плате на предприятиях отрасли нет. По данным на 31 декабря 2022 года, заработную плату проиндексировали в 97% предприятий ЖКХ, в том числе в соответствии с установленным МРОТ в РФ– в 15%, с учетом установленной тарифной ставки 1 разряда в соответствии с ОТС в ЖКХ – в 65%. Средняя заработная плата работников ЖКХ края составляет 40 868 рублей, что в соотношении к средней зарплате по краю составляет – 63%.

Красноярская краевая организация профсоюза работников здравоохранения РФ обсуждала вопрос изменения структуры заработной платы медработников на рабочей группе по оплате труда бюджетников. В связи с переходом с 1 июля 2022 года на новые условия оплаты труда доля окладов в структуре заработной платы медицинских работников увеличилась путем конкретизации компенсационных и стимулирующих (персональных выплат) и индексации заработной платы на 8,6%.  Гарантированная часть в структуре заработной платы врачей достигла 48%, средних медицинских работников – 43%, младших медицинских работников – 40%.

Работа с обращениями членов профсоюзов

Одной из форм правовой поддержки членов профсоюзов является рассмотрение письменных жалоб и обращений, а также личный прием работников и консультации по телефону профсоюзными юристами. За 2022 год было рассмотрено 4 977 письменных обращений и 15 673 устных обращения.

Изменение политической и экономической ситуации в стране в 2022 году, специальная военная операция на Украине, обновление действующего законодательства вызвали у членов профсоюзов интерес к таким вопросам, как оформление трудовых отношений с мобилизованными работниками, льготы для военнослужащих и членов их семей; повышение размеров окладов, ставок заработной платы в Красноярском крае; периодичность и порядок представления к награждению отраслевыми наградами; статус “Ветеран труда”; индексация пенсий; особенности дистанционной работы и др. Кроме того, членов профсоюзов традиционно интересовали вопросы, касающиеся применения трудового законодательства и других отраслей права.

Например, после проведения СОУТ в подразделениях филиала ПАО “Россети Сибирь” “Красноярскэнерго” около тысячи работников обратились в профсоюз с просьбой предотвратить отмену дополнительной выплаты за работу во вредных условиях труда, поскольку результаты спецоценки условий труда не обнаружили тех вредных факторов на рабочих местах, труд в которых оплачивается дополнительно. Работодатель экстренно встретился с представителями ППО “Красноярскэнерго” и Красноярской краевой организации “Всероссийский Электропрофсоюз”, было принято решение о сохранении прежнего уровня заработной платы.

Большинство обращений, поступивших в краевую организацию профсоюза работников торговли “Торговое единство”, от членов профсоюза – индивидуальных предпринимателей и руководителей – касались новых правил уплаты страховых взносов в СФР, новых правил по НДФЛ, перехода на единый налоговый счет, вопросов запрета на проверки и другого.

Большое количество вопросов, поступивших в краевую организацию профсоюза работников здравоохранения, было связано со страховыми выплатами, предусмотренными Указом Президента РФ от 06.05.2020 г. № 313. В основном проблемы были связаны с доказательствами фактов контактов с ковидными больными. Работа с обращениями вносит существенный вклад в улучшение общего состояния дел по соблюдению норм права в организациях Красноярского края.

Обучение профактива

Профсоюзные организации постоянно занимаются обучением по правовым вопросам профсоюзного актива и рядовых членов профсоюзов оффлайн и онлайн. Обучение в онлайн формате позволило увеличить число участников семинаров, такая практика будет продолжена в дальнейшем. ФПКК ежегодно проводит образовательный модуль. Через лекции, семинары, методические разработки, средства массовой информации, в том числе электронные СМИ и другие формы распространения правовых знаний, члены профсоюзов постоянно узнают об изменениях в законодательстве, особенностях его применения в социально-трудовых отношениях, а также принимаемых законах по этим вопросам. Всего в 2022 году профсоюзные организации края  инициировали 77 выступлений и публикаций по правовым вопросам в средствах массовой информации.

Эффективность профсоюзной деятельности

Экономическая эффективность от всех форм правозащитной работы ФПКК и ее членских организаций в 2022 году составила 9 млрд 595 млн рублей. Например, 1,9 млрд рублей – это средства на социальные выплаты, индексацию заработной платы в 2022 году, культурно-массовые, спортивно-оздоровительные мероприятия по коллективным договорам предприятий электроэнергетики, 2,077 млрд рублей – средства на социальные программы, повышение заработной платы в 2022 году по коллективным договорам в АО “РУСАЛ Красноярск”, ООО “ИСО” в Красноярске, в Красноярском филиале ООО “КрАМЗ-Авто”, ОАО “АГК”; 3,956 млрд рублей – дополнительные средства на выплату заработной платы педагогическим работникам в июле и декабре 2022 года, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья с отоплением и освещением для педагогических работников, вышедших на пенсию, устные, письменные консультации, составление исковых заявлений, судебное представительство; 323 млн рублей – индексация заработной платы работникам Красноярской железной дороги, выплаты по коллективным договорам АО “Краспригород”, АО “Красноярский ЭВРЗ”, АО “В-Сибпромтранс”, проверочные мероприятия, консультации; 1,281 млрд рублей – индексация заработной платы, выпадающие доходы стоимости жилищно-коммунальных услуг населения, оплата из краевого бюджета на неотложные мероприятия по модернизации и ремонту объектов ЖКХ, трансферты бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат из-за разницы между фактической стоимостью топлива и учтенной в тарифах, правовая помощь членам профсоюза; 43 млн рублей – социальные выплаты по коллективным договорам, индексация и повышение заработной платы работникам авиационной отрасли.

20 ноября 2023

Проведена проверка соблюдения законодательства о труде и охраны труда

Одно из важных направлений деятельности профсоюзов – осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и охране труда.
Главным правовым инспектором труда Еленой Горлач и главным техническим инспектором труда Петром Самчуком проведена проверка соблюдения к законодательства о труде и охраны труда в ОАО «МПОВТ».

Профсоюзы, их организационные структуры, объединения таких союзов и их организационные структуры (далее — профсоюзы) вправе осуществлять общественный контроль, в том числе за соблюдением законодательства об охране труда (подп. 1.1, абз. 2 п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 06.05.2010 N 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами» (далее — Указ о профсоюзах), ч. 1 ст. 13 Закона Республики Беларусь от 22.04.1992 N 1605-XII «О профессиональных союзах» (далее — Закон о профсоюзах), ст. 42 Закона об охране труда).

Профсоюзы вправе осуществлять общественный контроль в отношении тех организаций и их обособленных подразделений, представительств иностранных организаций, где работают члены соответствующего профсоюза и создана первичная профсоюзная организация; медицинских пунктов, объектов торговли и общественного питания, расположенных на территории данных организаций; созданных организациями учреждений дошкольного образования и оздоровительных организаций (далее — организации) подп. 1.2.3 п. 1 Указа о профсоюзах).

Права профсоюзов в области охраны труда конкретизированы в ст. 13 Закона о профсоюзах. В частности, профсоюзы имеют право участвовать в экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов, в аттестации рабочих мест по условиям труда и др. (ч. 2 ст. 13 Закона о профсоюзах).

Общественный контроль осуществляется профсоюзами либо в форме проведения проверок, либо в формах, не связанных с проведением проверок.

Профсоюз не вправе применять санкции к нанимателям и привлекать должностных лиц, допустивших нарушения законодательства, к административной ответственности.

Общественный контроль профсоюзов в форме проведения проверок

Право профсоюзов осуществлять общественный контроль в форме проведения проверок закреплено в ч. 1 п. 3 Указа о проведении проверок. В ходе проверки технические инспекторы труда профсоюзов имеют право (п. 3, подп. 4.2 п. 4 Положения о порядке осуществления общественного контроля профессиональными союзами, их организационными структурами, объединениями таких союзов и их организационными структурами в форме проведения проверок, утвержденного Указом о профсоюзах (далее — Положение об осуществлении общественного контроля профсоюзами), ч. 4 ст. 13 Закона о профсоюзах):

Профсоюзы вправе проводить плановые и внеплановые проверки. Основанием для проведения профсоюзом внеплановой проверки может служить в том числе обращение первичной профсоюзной организации или физического лица, свидетельствующее о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства о труде, об охране труда или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан (абз. 4 ч. 1 п. 5, абз. 2 п. 7 Указа о профсоюзах).

После истечения 2 лет со дня государственной регистрации организаций могут проводиться их плановые проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде и об охране труда. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в два года (п. 6 Указа о профсоюзах).

О назначении плановой проверки контролируемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление о проведении проверки профсоюз направляет по последнему известному профсоюзу месту нахождения контролируемого субъекта. Уведомление считается полученным им по истечении 3 дней со дня его направления (п. 14 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами).

Права и обязанности организации, проверяемой профсоюзами, определены в п. 6, 7, 16, 20, 21, 26, 28, 29 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами. В частности, организация обязана письменно проинформировать профсоюз, если:

Организация вправе не допускать к проведению проверки проверяющего, который отказался внести необходимые сведения в книгу учета проверок; обжаловать решения профсоюза по результатам проверки, действия (бездействие) проверяющих и должностных лиц профсоюза, назначивших проведение проверки, и др.

Срок проведения проверки профсоюзом не может превышать 3 рабочих дней (ч. 1 п. 18 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами).

По результатам проверки, в ходе которой выявлены факты нарушения актов законодательства, в том числе об охране труда, проверяющим составляется представление в 2 экземплярах. В нем указывается ряд сведений, определенных законодательством, в том числе:

О выполнении каждого пункта представления организация обязана письменно сообщить профсоюзу. При этом не позднее 2 дней со дня получения сообщения профсоюзом может быть назначена контрольная проверка, срок которой не должен превышать одного рабочего дня. Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства или коллективного договора (соглашения), оформляются справкой (п. 23, 26, 27, ч. 2 п. 18 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами).

Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной (например, на основании невнесения проверяющим записи о проведении проверки в книгу учета проверок) может быть подано организацией не позднее двух рабочих дней со дня окончания проверки руководителю профсоюза, назначившему проведение проверки. Пропуск этого срока является основанием для отказа в рассмотрении заявления (жалобы). Копия решения по заявлению (жалобе) в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется организации, а в случае принятия решения о признании проверки незаконной — также в органы прокуратуры.

Действия (бездействие) проверяющего либо должностного лица профсоюза, назначившего проведение проверки, могут быть обжалованы организацией в суд. Условия судебного порядка обжалования следующие:

Жалоба проверяемого на действия (бездействие) проверяющих и должностных лиц профсоюза, назначивших проведение проверки, может быть направлена руководителю профсоюза, назначившему проверку, и (или) в суд (п. 29 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами). Руководитель профсоюза должен рассмотреть жалобу в течение месяца со дня ее получения, решение по жалобе направляется подавшей ее организации.

Жалоба организации на представление, составленное по результатам проверки, может быть подана в 10-дневный срок со дня его вынесения руководителю профсоюза и (или) в суд (п. 31 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами).

Обжалование представления, составленного профсоюзом по результатам проверки в том числе вопросов охраны труда, не освобождает организацию от выполнения требований, изложенных в представлении (п. 32 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами).

Общественный контроль профсоюзов в формах, не связанных с проведением проверок

Профсоюзы осуществляют общественный контроль в том числе за соблюдением законодательства в сфере охраны труда, в частности, проводя и участвуя в мероприятиях по наблюдению, анализу, оценке соблюдения трудовых и социально-экономических прав граждан (мониторинг), и др. (подп. 1.2.2 п. 1 Указа о профсоюзах).

Первичные профсоюзные организации осуществляют общественный контроль только в формах, не связанных с проведением проверок, и только в отношении тех организаций, в которых они созданы (подп. 1.4 п. 1 Указа о профсоюзах).

Так, представитель профсоюзной организации совместно с представителями нанимателя осуществляет периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда (абз. 5 п. 6 Типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.12.2003 N 159 (далее — Инструкция о контроле за охраной труда)).

При отсутствии в организации профсоюза вместо инспектора профсоюза в периодическом контроле за соблюдением законодательства об охране труда с согласия нанимателя участвует уполномоченное лицо. Оно избирается на общем собрании (конференции) работников организации открытым голосованием большинством голосов на срок от двух до пяти лет. Не рекомендуется избирать уполномоченными лицами по охране труда работников, которые в соответствии с должностными обязанностями несут ответственность за состояние охраны труда в организации (структурном подразделении) (п. 11, 12 Инструкции о контроле за охраной труда). Уполномоченное лицо действует в том числе на основании Инструкции о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации, утвержденной Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 179.

Периодический контроль в зависимости от деятельности и структуры организации может проводиться (п. 13 Инструкции о контроле за охраной труда):

Ежедневно — на участке, в смене, бригаде, иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее — участок). Ежедневный контроль осуществляется руководителем структурного подразделения (мастером, начальником смены, заведующим лабораторией, механиком, другими руководителями участка) с участием инспектора профсоюза по охране труда (п. 14 Инструкции о контроле за охраной труда).

Ежедневно проверяется состояние рабочих мест, инструментов и т.п. (п. 15 Инструкции о контроле за охраной труда).

Результаты проверки с конкретными мероприятиями по устранению выявленных недостатков и нарушений записываются в журнал ежедневного контроля за состоянием охраны труда согласно приложению 1 к Инструкции о контроле за охраной труда. Перечень мероприятий подписывают руководитель участка, общественный инспектор профсоюза по охране труда (уполномоченное лицо по охране труда работников), участвовавшие в проверке (п. 19 Инструкции о контроле за охраной труда);

Ежемесячно — в цехе, отделе, иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее — цех). Ежемесячный контроль проводится начальником цеха с участием инспектора профсоюза по охране труда, руководителей служб цеха и представителей службы охраны труда (инженера по охране труда).

В ходе ежемесячного контроля проверяются: организация и результаты ежедневного контроля; выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения всех видов контроля, и др. (п. 21, 22 Инструкции о контроле за охраной труда).

Выявленные недостатки заносятся в журнал ежемесячного контроля за состоянием охраны труда согласно приложению 2 к Инструкции о контроле за охраной труда, в котором указываются мероприятия, назначаются их исполнители и сроки исполнения (п. 23 Инструкции о контроле за охраной труда).

Итоги проведения ежемесячного контроля рассматриваются в цехе на совещании, собрании с участием руководителей структурных подразделений, представителей профсоюза (п. 27 Инструкции о контроле за охраной труда);

Ежеквартально — в организации в целом. Он осуществляется руководителем организации (его заместителями) с участием руководителей служб, отделов, инспектора по охране труда.

В ходе ежеквартального контроля проверяются: организация и результаты проведения ежедневного и ежемесячного контроля; выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями и другими локальными нормативными актами; выполнение мероприятий по документам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др. (п. 28, 29 Инструкции о контроле за охраной труда).

По результатам ежеквартального контроля по каждому цеху оформляется акт, в котором указываются обнаруженные недостатки и меры по их устранению (п. 30 Инструкции о контроле за охраной труда).

При осуществлении общественного контроля в сфере охраны труда в формах, не связанных с проведением проверок, профсоюзы вправе выдавать рекомендации, обязательные для исполнения субъектами хозяйствования в установленный в них срок, по устранению установленных нарушений актов законодательства Республики Беларусь, коллективного договора (соглашения), требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих (подп. 1.5 п. 1 Указа о профсоюзах, ч. 2 ст. 19, ч. 5 ст. 13 Закона о профсоюзах).

ПРАВОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА ПРОФСОЮЗА

Пресс-служба Профсоюза. 22.05.2023

Правовая инспекция труда Профсоюза является органом, созданным для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнением условий коллективных договоров, соглашений в организациях сферы образования, действует на всех уровнях организационной структуры Профсоюза и образует единую систему профсоюзного контроля в организациях, в которых работают и (или) обучаются члены Профсоюза.

Правовая инспекция труда Профсоюза является независимым в своих оценках состояния и условий соблюдения трудового законодательства уполномоченным представительным органом Профсоюза, который обеспечивает защиту социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников – членов Профсоюза на всей территории Российской Федерации.

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с иными федеральными органами исполнительной власти.

Общественный контроль за охраной труда

Комплекс контрольных мероприятий профсоюзов, иных представителей работников, нацеленных на соблюдение законодательных норм в сфере .

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется или иными уполномоченными работниками представительными органами. Это важная часть в сфере охраны труда.

Основные уровни профсоюзного контроля за охраной труда: деятельность технических инспекций труда, уполномоченных профсоюзов по охране труда, комитетов (комиссий) по охране труда.

В рамках профсоюзного контроля профсоюзы и их представители вправе:

В Челябинской областной организации ГМПР профсоюзный контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда осуществляют 7 технических инспекторов труда и 2190 уполномоченных по охране труда (данные на декабрь 2019 г.).

Для осуществления профсоюзного контроля президиум областной организации ежегодно утверждает график проверок предприятий и организаций, в которых работают члены ГМПР. График составляется таким образом, чтобы проверка была проведена заблаговременно перед проверкой государственных надзорных органов и у работодателя была возможность устранить выявленные нарушения. В 2017-2019 гг. такие проверки проведены в 70% юрлиц, где действуют организации .

Информация актуальна на 26.01.2020 г.