обязанности работника в области охраны труда в 2024 году

Правила и инструкции по охране труда – правовые акты, содержащие требования охраны труда, обязательные к соблюдению всеми работодателями (как организациями, так и ИП) при осуществлении любых видов деятельности.

Перед тем как приступить к выполнению должностных обязанностей — каждый сотрудник обязан подготовить рабочее место, инструменты и пройти инструктаж по охране труда. От этого зависит безопасность всего рабочего процесса. Рассказываем, какие требования охраны труда перед началом работы надо соблюдать, кто за это отвечает и чем грозят нарушения в этой области.

Охрана труда: изменения в законодательстве с 1 марта 2023 года, новые правила и инструкции

С 1 марта 2023 года в сфере охраны труда (ОТ) произошел ряд законодательных изменений. Что влечет за собой необходимость специалистам ОТ подготовить и/или скорректировать соответствующие документы. Вообще масштабные законодательные изменения коснулись сферы охраны труда еще в прошлом году. Речь о Приказе Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, вступившем в силу как раз 1 марта 2022 года. Чтобы дать работодателям возможность подготовиться к новым законам, действие документа было отложено до 1 января 2023 года. А сами изменения в области охраны труда было решено вводить в три этапа — в январе, марте и сентябре текущего года.

В этой статье мы подробно расскажем о весенних нововведениях, но коснемся также и других.

В каких НПА закреплены требования охраны труда перед началом работы

Приступая к работе, сотруднику предстоит выполнить все предписанные требования в сфере охраны труда (ОТ), чтобы защититься от травм и профессиональных заболеваний. Необходимость обеспечить безопасность на рабочем месте и соблюдать все требования, предусмотренные перед началом трудовой деятельности, установлена в Трудовом кодексе РФ.

Для сведения: как организовать управление охраной труда на предприятии

В ч. 11 ст. 209 ТК РФ отмечено, что требования по охране труда, в том числе и перед началом работы, указаны в государственных нормативных актах и внутренних документах нанимателей, в том числе в правилах и инструкциях по охране труда.

При разработке инструкций по охране труда следует руководствоваться Основными требованиями по разработке работодателями инструкций и правил по охране труда, утвержденными Приказом Минтруда РФ № 772н от 29.10.2021, возобновившими действие в 2023 году.

Но единых требований для всех сфер не существует. Для каждой отрасли, профессии, видов работ разрабатывают отдельные требования и стандарты — на отраслевом и межотраслевом уровнях. С 2021 года появилось свыше 40 Правил по ОТ для разных отраслей и видов деятельности. На их основе разрабатывайте собственные локальные инструкции по охране труда, в которых укажите отдельные требования к работникам перед началом выполнения обязанностей.

Вот некоторые НПА по охране труда, в которых прописаны в том числе требования перед началом труда, для разных сфер:

При разработке инструкций по охране труда не стоит просто копировать все требования, которые указаны в этих НПА по охране труда. Составлять их надо с учетом всех рисков на вашем производстве. Прописать требования по безопасности, которые предъявляют перед началом деятельности, надо исходя из специфики для конкретной деятельности и конкретной должности работника. Со всеми инструкциями перед началом работы надо ознакомить работников при помощи инструктажей по охране труда (ст. 219 ТК РФ).

Подробнее: как разработать инструкцию по охране труда

Ответственность за несоблюдение требований охраны труда перед началом работы

Если при проверке ГИТ обнаружит, что работодатель нарушил законодательство об охране труда — например, не пересмотрел инструкцию по ОТ и не привел ее в соответствие с требованиями нормативных актов, то ему грозит наказание по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Для должностных лиц и ИП — предупреждение или штраф от 2000 до 5000 рублей, для организаций — штраф от 50 000 до 80 000 рублей.

Если на предприятии не провели спецоценку условий труда на рабочих местах, то ответственных сотрудников и ИП оштрафуют на 5000–10 000 рублей, а юрлиц — на 60 000–80 000 рублей.

Если не провели обучение и инструктаж рабочих перед началом работ и допустили их к выполнению обязанностей, то должностных лиц и ИП оштрафуют на 15 000–25 000 рублей, а предприятие — на 110 000–130 000 рублей. Если перед началом выполнения заданий не выдали рабочим СИЗ, то штрафы еще выше: 20 000–30 000 рублей — для руководства компании и 130 000–150 000 — для самой компании.

Если обнаружат, что повторно нарушили и перед началом работ не обеспечили рабочих СИЗ и не провели инструктажи, то оштрафуют руководство на 30 000–40 000, а предприятие — на 100 000–200 000 рублей или приостановят его деятельность на 3 месяца.

За нарушение правил по охране труда грозит и уголовное наказание, если эти нарушения по неосторожности привели к тяжкому причинению вреда здоровья или гибели человека (ст. 143 УК РФ).

Надо знать: что такое знаки безопасности по охране труда и что грозит за их отсутствие

Если нанесен тяжкий вред здоровью человека, то ответственное лицо накажут штрафом до 400 000 рублей или суммой, равной зарплате или иному доходу нарушителя за 1,5 года. В зависимости от тяжести нарушения вправе назначить исправительные работы до 2 лет или принудительные — до 1 года либо лишение свободы до 1 года с запретом осуществлять деятельность на аналогичный срок.

Если погиб один человек, то штрафом не отделаться: назначат принудительные работы или лишение свободы до 4 лет и запрет на деятельность до 3 лет. Если погибли как минимум двое, то принудительно заставят работать или лишат свободы на срок до 5 лет и запретят осуществлять деятельность до 3 лет.

Какие существуют требования охраны труда перед началом работы

Чтобы обезопасить себя от травм и несчастных случаев на производстве, перед началом производственного процесса трудящийся обязан изучить инструкции по охране труда и четко следовать требованиям НПА и ЛНА по конкретной работе. Работодатель обязан обеспечить оперативный доступ рабочих к инструкциям по охране труда — выдать их каждому на руки или прикрепить на общедоступные стенды.

На каждом рабочем месте проводят инструктаж по технике безопасности по новым Правилам обучения и проверки сотрудников на знание требований перед началом работы. Они утверждены постановлением Правительства РФ № 2464 от 24.12.2021 и действуют с сентября 2022 г. Все проведенные мероприятия по проверке знаний в области охраны труда перед началом деятельности фиксируют в журнале учета. Есть возможность взять рекомендуемый образец из Приказа Минтруда РФ № 903н или использовать собственную форму.

Основные инструктажи перед началом трудового процесса — вводный и первичный. Вновь принимаемые сотрудники в первый рабочий день проходят вводный инструктаж (п. 10 Правил, утв. ПП РФ № 2464 от 24.12.2021). Рабочие изучают, как правильно использовать инструменты и оборудование, знакомятся с требованиями законодательства в области охраны труда, основными требованиями по безопасности и т. д.

Затем идёт первичный инструктаж, его проводят в первый месяц работы, до начала самостоятельной деятельности трудящегося. Знакомят с требованиями к технологическому процессу, с оборудованием, процедурой подготовки к трудовому процессу, правилами использования СИЗ, порядком при работе с электрооборудованием, мерами оказания первой медпомощи и др.

Если работники проводят срочные работы: ликвидируют последствия чрезвычайных ситуаций, проводят экстренные мероприятия на высоте, на объектах повышенной опасности, со сложными механизмами — например, на электроустановках, то перед началом выполнения задач они проходят целевой инструктаж. А затем их допускают к работе по наряду-допуску.

Инструктаж перед началом процесса проводит обычно бригадир или прораб, мастер или другой непосредственный руководитель, который отвечает за соблюдение требований по технике безопасности. После устной проверки знаний требований по безопасности оставляют запись в журнале регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Подробнее: как провести инструктаж по технике безопасности

Если работник перед началом деятельности не ознакомился с инструкциями и не прошел инструктаж по охране труда, то его запрещено допускать к труду на предприятии (абз. 3 ч. 1 ).

Перед началом выполнения работ персонал обязан выполнить следующие шаги:

Шаг 1. Пройти инструктаж по охране труда с учетом специфики деятельности.

Шаг 2. Получить задание у непосредственного руководителя и ознакомиться с записями в рабочем журнале.

Шаг 3. Подготовить производственный участок перед началом выполнения задач с учетом требований безопасности.

Непосредственно перед началом работы подготавливают рабочее место. Прежде чем включить оборудование —проверяют его готовность к работе, надежность соединений, удобство расположения, размещают рабочий инвентарь в предусмотренном месте. При необходимости надо использовать местное освещение, проверить исправность вентиляции и наличие противопожарного инвентаря. Как участок подготовлен к началу производственного процесса, обязан проконтролировать и ответственный работник (бригадир, начальник цеха).

Если работа связана с ремонтом дорог или иных опасных мест, то перед началом рабочего процесса объект ограждают специальным приспособлением и следят за тем, чтобы за ограждением разместился весь инвентарь, техника, сырье, материалы, необходимые для выполнения задач.

Например, если ремонтируют объекты на ЖД переезде, то в соответствии с требованиями охраны труда устанавливают перед началом работы шлагбаум и сигнализацию. Если реконструируют дорожное полотно на проезжей части, то устанавливают дородные конусы, запрещающие знаки, направляющие пластины. В темное время суток используют сигнальные фонари красного цвета, специальные световые элементы. Перед началом работ прораб обязан лично проконтролировать, чтобы установка этих элементов соответствовала всем требованиям.

Шаг 4. Проверить, будет ли необходимое количество СИЗ, — осмотреть их целостность, есть ли инвентарный номер, штамп об испытании.

Дополнительно рабочую бригаду перед началом работ необходимо обеспечить инструментами, средствами индивидуальной защиты (СИЗ), противопожарными средствами, сигнальными знаками, аптечкой для оказания первой помощи. Работодатель обязан за собственный счет обеспечить защитными средствами тех, кто занят на опасных и загрязненных участках производства (ст. 221 ТК РФ). К ним относятся спецодежда и обувь, защитные каски, респираторы, перчатки, страховочные тросы и т. д. Общая их классификация приведена в ГОСТ 12.4.011-89.

Подробнее: что относится к средствам индивидуальной защиты

Единых требований для всех, когда и как выдавать СИЗ, не существует. Это зависит от специфики конкретного предприятия. Руководство самостоятельно разрабатывает требования, исходя из особенностей производства. Руководствуйтесь Межотраслевыми правилами, утв. Приказом Минздравсоцразвития № 290н от 01.06.2009. По поводу норм средств, выдаваемых перед началом трудового процесса, ориентируйтесь на Приказ Минтруда РФ № 997н от 09.12.2014, в котором прописаны нормы по профессиям (должностям).

Трудиться с неисправными СИЗ аналогично строго запрещено, как и без них, поскольку это повышает риск заболевания или несчастного случая на производстве. Если перед началом работ в защитных средствах обнаружены брак, поломка или иные проблемы, то надо заменить их на новые.

Учет выданных защитных средств ведут при помощи специального журнала выдачи СИЗ.

Шаг 5. Проверить, есть ли все необходимые инструменты и материалы, их исправность, и подготовить их к работе.

Перед началом деятельности каждый работник осматривает выданные приборы и все приспособления, проверяет инвентарный номер, сведения о проведении испытаний, исправность. При необходимости надо включить местное освещение, проверить исправность вентиляции и наличие противопожарного инвентаря. Если инструмент поврежден и поломка незначительная, то ее устраняют самостоятельно. Если собственными силами это сделать не получится, то следует сообщить вышестоящему начальнику.

О браке или неполадках мастер вносит запись в специальный журнал и заменяет инструмент. Если такого инструмента нет, то он обязан отменить задание, связанное с его использованием. Когда прибор отремонтируют, запись об этом вносят в журнал и выдают рабочему.

Как предусмотрено требованиями в сфере охраны труда, трудящийся не вправе приступать к выполнению обязанностей, если при проверке перед началом работы обнаружены повреждения на инструментах, ограждениях, неустойчивое положение оборудования и недостаточное освещение производственного участка.

Какие изменения произошли в охране труда с 1 марта 2023 года

Итак, что же говорят правила по охране труда 2023 года, действующиме с 1 марта? В частности, они предусматривают иной порядок расследования профзаболеваний. Он касается следующих пунктов:

Также в действия вступают новые правила противопожарного режима. В отличие от норм, касающихся расследования профзаболеваний, он скорее упрощают соответствующую сферу. Пять основных изменений:

И еще один важный момент, касающийся пожарной безопасности — теперь во все противопожарные инструкции должен вноситься список ответственного дежурного персонала.

О вышеперечисленных нововведениях необходимо помнить при составлении инструкций по эвакуации и ее осуществлении. Отдельным пунктом должен быть внесен перечень действий и ограничений при неблагоприятных погодных условиях и атмосферных осадках. Также в инструкции работодатель должен предусмотреть следующие нюансы:

Все сотрудники должны быть проинструктированы относительно действий в случае угрозы возникновения ЧС и эвакуироваться в полном соответствии с утвержденными инструкциями.

Цифровизация коснулась документов по охране труда с марта 2023 года. Часть их теперь могут оформляться электронно. При этом нет надобности дублировать их в бумажном виде. Например, это касается заявления о предоставлении отгулов для диспансеризации и заявления о денежной компенсации вместо получения молочных продуктов и наоборот.

Изменения по охране труда в 2023 году коснулись также специальной оценки условий труда (СОУТ), ощутимо упростив ее в некоторых сферах. В частности, нововведения касаются организаций, чей основной ОКВЭД относится к деятельности в IT, законодательстве и бухгалтерском учете, финансовой и страховой деятельности. Полный список предприятий, которые могут руководствоваться именными нормами СОУТ вы найдете в пункте 2 Правил из приложения к Приказу Минтруда от 31.10.2022 № 699н.

Также в сфере СОУТ изменения в законодательстве по охране труда 2023 года предусматривают особые условия проведения самооценки для ряда профессий и рабочих мест. Это касается экипажей гражданских морских и воздушных судов, медицинских работников, водителей общественного транспорта, а также других работников, чьи специальности имеют различные отраслевые особенности.

Еще один важный пакет изменений касается Реестра Минтруда, где содержится информация об обучении работников предприятия охране труда. Отныне работодатели, которые обучают сотрудников охране труда самостоятельно, обязаны регистрироваться на портале Минтруда и добавлять в реестр список сотрудников, прошедших обучение.

Какие изменения по охране труда с какой даты начинают (начали) действовать, вы сможете посмотреть в таблице ниже.

Инструкции по ОТ

Здесь следует напомнить, что основной для разработки инструкций по ОТ ранее служили типовые инструкции. Теперь термин «типовая инструкция» остался в прошлом. Значительное количество типовых инструкций по ОТ, используемых организациями для разработки собственных документов, «отрубила» «Регуляторная гильотина». До вступления в силу Приказа № 772н инструкции по ОТ разрабатывались в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда, утвержденными Минтрудом России 13.05.2004. В отличие от прежних новые требования устанавливают порядок разработки и содержание инструкций по ОТ и чем следует руководствоваться при их разработке.

Согласно Приказу № 772н инструкции по ОТ должны разрабатываться на основе:

Инструкция по ОТ должна содержать следующую информацию:

Раздел «Общие требования охраны труда» отражает указания о необходимости соблюдения работником правил внутреннего трудового распорядка, режима рабочего времени, правил личной гигиены, перечень ВиОПФ, которые могут на него воздействовать, а также перечень спецодежды и обуви, СИЗ.

Следующий раздел содержит требования ОТ перед началом работы. Здесь учитывается порядок подготовки рабочего места, проверка и осмотр требуемых СИЗ, подготовка и проверка оборудования, приспособлений, инструмента, а также защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов или знаков.

В разделе «Требования охраны труда во время работы» перечисляются все способы и приемы безопасного выполнения работ. Обязательно следует предусмотреть требования безопасного обращения с исходными материалами, к содержанию рабочего места и предотвращению аварийных ситуаций. Указать, как правильно использовать СИЗ.

Обязателен раздел о требованиях охраны труда в аварийных ситуациях, отражающий перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций, процесс извещения о них, действия работников в данной ситуации и оказания первой помощи пострадавшим (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).

И в заключение инструкции предусматривается раздел «Требования охраны труда по окончании работы», где отражаются действия работника при приеме-передаче смены, последовательность отключения, остановки, разборки, очистки, смазки оборудования, приспособлений, машин и механизмов. Кроме процесса извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы, раздел должен содержать требования по соблюдению работником личной гигиены.

Приказом № 772н не регламентируются сроки пересмотра инструкций по ОТ, исчезает необходимость их пересмотра каждые 5 лет, но по факту пересматривать их придется гораздо чаще, потому что в Приказе № 772н перечислены случаи, когда в обязательном порядке следует их актуализировать. К ним относятся:

Следует учитывать, что производственные, организационные или структурные изменения на предприятии или в организации также потребуют организовать разработку или пересмотр соответствующих инструкций по ОТ.

Итак, что же отличает правила (стандарты) по ОТ организации от инструкций по ОТ?

Цель разработки этих документов одна – обеспечение безопасности труда и сохранение жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей, но содержание различно.

Правила (стандарты) по ОТ должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем и разрабатываться для руководителей всех уровней управления, которые организуют и контролируют работы. В правила включают требования к работникам и правила для безопасной организации работ.

Инструкции по ОТ должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем) и могут разрабатываться как для работников по должностям и отдельным профессиям, так и на отдельные виды работ. При этом для должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы также предусмотрены другие инструкции. Таким образом, работник должен выполнять кроме рассматриваемой инструкции по ОТ требования и других инструкций (к примеру, должностных или производственных) в равной степени.

Правила по ОТ – это документ, содержащий большой объем информации, требования которого должны лежать в основе разрабатываемых инструкций по ОТ, они распространяются на всех работников или их большинство, занятых в производстве.

Требования приказа № 772н обязательны для исполнения всеми работодателями. Таким образом, уже с начала 2023 года (даты начала действия Приказа № 772н) на предприятиях и в организациях необходимо использовать правила и инструкции, разработанные в соответствии с Приказом № 772н, при этом они должны соответствовать всем необходимым государственным нормативным требованиям.

Инструкции по охране труда

Инструкция по охране труда – нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работы в производственных помещениях, на территории предприятий, на стройплощадках и иных местах, где производится выполнение работ.

Инструкции могут быть разработаны для конкретной должности, профессии или определенного вида деятельности.

Разработка и утверждение инструкций производится с учетом письменного мнения профсоюза или иного уполномоченного работниками органа.

Инструкции подлежат пересмотру не реже одного раза в пять лет. Досрочный пересмотр производится в случае изменения правил и типовых и инструкций по охране труда на основе которых разработана данная инструкция, также при изменений условий труда, внедрении новой техники и технологий и по иным основаниям, утвержденным законодательством РФ.

Структура инструкции по охране труда

Инструкция по охране труда сотрудников может включать в себя следующие разделы:

Правила по охране труда

Правила по охране труда (ПОТ) – требования по охране труда, обязательные к исполнению при осуществлении (проектировании, организации) производственных процессов, выполнении определенных видов работ, использовании оборудования, техники, перевозке (хранении и использовании) материалов и веществ, готовой продукции.

Правила, как и инструкции, подразделяются на общие (межотраслевые), утверждаемые Минтруда, и отраслевые (специализированные), утверждаемые иными органами исполнительной власти.

Особенности составления ПОТ

При разработке ПОТ необходимо придерживаться следующих требований:

Структура правил по охране труда

Правила по охране труда состоят из следующих разделов:

Данный раздел включает в себя:

Указанный раздел необходимо начинать со слов:

«Правила по охране труда (наименование правил (далее — Правила)) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при (наименование работ или вида деятельности).

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями — юридическими и физическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляющих (наименование работ или вида деятельности».

Требования охраны труда при организации проведения работ (технических процессов)

Раздел может включать в себя:

Требования охраны труда, предъявляемые к производственным территориям (производственным помещениям, площадкам и участкам производства работ) и организации рабочих мест

Раздел должен содержать только организационные требования по охране труда работников. Содержание в данной главе требований, относящихся к сфере технического регулирования или санитарно-гигиенического нормирования, не допускается.

Глава может содержать следующие разделы:

Требования охраны труда при осуществлении производственных процессов и эксплуатации технологического оборудования

В данный раздел рекомендовано включать:

Примечание: при необходимости, связанной с использованием в технологических процессах, на которые распространяется действие ПОТ, большого количества разнообразного технологического оборудования, данная глава может быть разделена на несколько самостоятельных разделов.

Требования охраны труда, предъявляемые к хранению и транспортированию исходных материалов, сырья, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства

Глава может содержать:

Примечание: по желанию работодателя ПОТ могут быть дополнены иными разделами.

Кто отвечает за соблюдение правил охраны труда

По закону вся ответственность за соблюдение требований охраны труда ложится на руководство компании, которое обязано создать безопасные условия для персонала (ст. 214 ТК РФ).

Руководитель обязан выполнить следующие действия:

Подробнее: обязанности работодателя в области ОТ

За технику безопасности на предприятии, которое насчитывает менее 50 человек, отвечает глава компании и назначенный им ответственный сотрудник. Если в штате свыше 50 человек, то необходимо нанять специалиста по охране труда или создать отдельную службу (ст. 223 ТК РФ).

Непосредственно на производстве за выполнение требований по охране труда и технике безопасности перед началом работ отвечают начальники бригад, цехов, подразделений и т. д. За безопасность конкретных рабочих несёт ответственность их прямой начальник.

На работодателя возлагается ответственность по разработке инструкций по охране труда, включая и требования перед началом работы. Руководство обязано до начала деятельности довести до работника их содержание под подпись. Если работники нарушают требования, то им есть возможность назначить дисциплинарное наказание, вплоть до расторжения трудового договора (ст. 192 ТК РФ).

Какие разделы включить в инструкцию по охране труда

В соответствии с обновленным законодательством инструкция по охране труда 2023 года не должна быть типовой. За ее основу рекомендуется брать госнормы по ОТ и правила, установленные работодателем для конкретных предприятий и рабочих мест.

Инструкция по охране труда (ОИТ) должна содержать следующие разделы:

Изменения в области охраны труда 2023 года предоставляют руководителю более широкие полномочия и возможности при составлении ИОТ. Важно руководствоваться не типовыми инструкциями, а здравым смыслом. То есть учитывать требования и особенности эксплуатации используемого оборудования, конкретные условия производства применительно к месту работы, обязанностям и должности опять же конкретного специалиста, результаты СОУТ на конкретных рабочих местах, статистику несчастных случаев и профзаболеваний на предприятии и т.д.

Как ознакомить работника

Все изменения в законодательстве по охране труда 2023 года необходимо учитывать и отображать в новых инструкциях. А их, в свою очередь, утверждать и вводить в действие приказом работодателя. Инструктаж должен проводиться на рабочем месте в том объеме, в котором это запланировано вышеозначенными инструкциями и правилами. Все сотрудники предприятия должны пройти инструктажи по охране труда 2023 года для того, чтобы получить допуск к самостоятельной работе.

Что касается самих инструкций, то они могут быть развешены на рабочем месте, выданы сотрудникам непосредственно на руки или находиться в месте, доступном для всех рабочих, чтобы они в любой момент могли уточнить и обносить свои знания. Все инструкции должны быть дополнены листом ознакомления, где каждый, изучивший информацию работник ставит свою подпись.

Пример листа ознакомления представлен ниже.

Повторный инструктаж должен проводиться раз в полугодие или чаще (по усмотрению руководителя или ответственных специалистов), при условии, что в ИОТ не вносились изменения.

Необходимость и условия проведения внепланового инструктажа

Если же такие изменения присутствовали, то необходимо провести внеплановый инструктаж. Согласно новым нормам охраны труда 2023 года делать это должен непосредственный начальник конкретного участка, который затрагивают изменения ИОТ. Инструктаж обязателен лишь для тех сотрудников, на которых распространяются вышеупомянутые изменения. Для остальных же повторный инструктаж осуществляется в соответствии с требованиями из предыдущего абзаца — раз в полугодие или чаще.

Инструкции необходимо обновлять всякий раз, когда вступают в действие новые требования по охране труда в 2023 году — в соответствии с Приказом № 772н. То есть ранее это должно было быть сделано 1 января и 1 марта текущего года. А следующее обновление будет 1 сентября сего года. При этом можно либо вносить изменения в имеющиеся документы, либо создавать новые. Вообще срок и порядок пересмотра ИОТ новым изменения по охране труда не регламентируют — главное, чтобы они были актуальными и соответствовали действующему законодательству.

Ответственность за нарушение инструкций и требований охраны труда

Отсутствие инструкций по охране труда, соответствующих новым законодательным требованиям расценивается как нарушение статьи 5.27.1 КоАП РФ. Санкции предусматривают наложение штрафа от 2 000 до 5 000 рублей на конкретного сотрудника — физлицо, и от 50 000 до 80 000 рублей — на юрлицо. То есть новые правила охраны труда 2023 года ужесточают наказание. Ранее минимальный штраф для физлиц составлял 1 000 рублей (то есть, был в два раза меньше), а максимальный для юрлиц — не превышал 50 000 рублей (сейчас это минимальный порог).

Административной ответственности также подлежат другие нарушения, связанные с охраной труда:

Обычно при первичных нарушениях накладывается минимальный штраф, при повторных — максимальный. В последнем случае также может быть приостановлена деятельность организации на срок до трех месяцев.

За нарушения в области охраны труда к дисциплинарной и материальной ответственности может быть привлечен и сам работник, допустивший это нарушение.

Особо серьезные нарушения в области охраны труда, повлекшие за собой гибель сотрудников, причинение вреда здоровью, потерю трудоспособности, экологический ущерб, неоправданные траты или материальный ущерб предприятию могут повлечь за собой и уголовную ответственность.

Как видите, охрана труда с 1 марта 2023 года становится в ряде аспектов более простой и интуитивно понятной, но при этом остается довольно строгой и гуманной.

Чем они отличаются от инструкций по охране труда?

С 1 января 2023 года вступил в силу приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» (далее – Приказ № 772н). С этой даты Приказом № 772н работодателю в очередной раз предоставлено право устанавливать дополнительные требования безопасности своими локальными нормативными актами (далее – ЛНА). Сегодня на повестке дня – правила (стандарты) и инструкции по охране труда (далее – ОТ), разрабатываемые в организации, а точнее основные требования к ним. Рассмотрим, чем же они отличаются.

Уточним: дополнительные требования безопасности устанавливаются работодателем не только в зависимости от специфики его деятельности, но и исходя из оценки уровней профессиональных рисков (далее – ОПР). И конечно, они не должны противоречить государственным нормативным требованиям ОТ. Но если все-таки они противоречат (другими словами, если нормы ЛНА, ухудшают положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права), тогда они не подлежат применению (статья 8 Трудового кодекса Российской Федерации, далее – ТК РФ). Также не подлежат применению ЛНА, принятые без соблюдения установленного статьей 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников. Поэтому нужно помнить, что утверждение правил (стандартов) и инструкций по ОТ для работников производится работодателем с учетом мнения профсоюза (если он есть).

Правила по ОТ, разрабатываемые в организации

Новые требования позволяют работодателю разрабатывать правила по ОТ как стандарт организации. Они должны разрабатываться на основе:

Правила по ОТ, разрабатываемые организацией, включают следующую информацию. В самом начале в отдельной главе «Общие требования» определяем сферу действия правил (так называемую область распространения документа, являющуюся отправной точкой). Далее описываем характерные для сферы действия правил ВиОПФ и ОПР. Следует отметить, что в инструкции по ОТ также приводятся перечни этих факторов и опасностей, но уже конкретно те, которые могут воздействовать на данного работника в процессе работы. Таким образом, по нашему мнению, будет недостаточно сделать отсылку на карту оценки уровня профессиональных рисков определенной профессии, необходимо перечислить профессиональные риски и опасности, характерные для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии.

Следующая глава правил включает требования ОТ работников при организации и проведении работ. В нее необходимо включать наравне с требованиями, предъявляемыми к работникам, также меры по их защите. Кроме этого, нужно указать меры, исключающие контакт работников с различными деталями, оказывающими на них опасное или вредное воздействие, так называемая «защита расстоянием» (здесь указываем опасности и связанные с ними профессиональные риски). Конечно, должны найти отражения в правилах и способы контроля и управления, обеспечивающие защиту работников, отключение или блокировку оборудования. Нужно указать перечень конкретных мер, направленных на защиту работников от определенных опасностей, включая те, реализация которых необходима при возникновении аварийных ситуаций. А также другие требования, в том числе связанные с организацией работ по наряду-допуску.

Далее в правилах следует глава, включающая в себя требования, предъявляемые как к производственным помещениям, так и к производственным площадкам (где процессы выполняются вне производственных помещений) в целях обеспечения ОТ работников. В главу включаютя положения, связанные с их соответствием безопасному выполнению работ. В ней определяются требования к наличию действующей общеобменной и местной вентиляции, освещения, к содержанию переходов, лестниц, площадок, территории предприятия, а также запрет на загромождения проходов и проездов как внутри производственных помещений, так и на территории предприятия. Учитываются другие требования, по усмотрению работодателя, необходимые для безопасного выполнения работ и предусмотренные государственными нормативными требованиями ОТ.

Отдельной главой в правилах отражаются требования, предъявляемые к оборудованию и его размещению: как, где и какое оборудование должно располагаться на предприятии, как следует организовать рабочие места (указываются требования к наличию ограждений, сигнальных устройств и предупреждающих и предписывающих плакатов или знаков), требования к СИЗ работников, какие методы и средства коллективной защиты применимы в том или ином случае. Все это подробно освещает данная глава правил. Особое внимание, конечно, должно уделяться мероприятиям по организации безопасной работы на опасном технологическом оборудовании.

При выполнении соответствующего вида деятельности в разрабатываемые правила по ОТ работодателю следует включать главу о требованиях, предъявляемых к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства. Что отражается в данной главе? Все особенности имеющихся на предприятии исходных материалов, готовой продукции и пр., допустимые способы их хранения, требования, предъявляемые к механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, и, конечно же, меры по удалению из рабочей зоны опасных и вредных веществ и материалов. Следует уделить особое внимание мерам по удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками ВиОПФ.

Безусловно, работодатель может включить в правила по ОТ требования или ссылку на требования стандартов безопасности труда, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих требования к факторам рабочей среды и трудового процесса, правил и норм безопасности. Но не будем забывать, что стандарты не всегда являются обязательными, то есть носят добровольный характер их выполнения. Но включение требований этих стандартов в правила по ОТ организации сразу переводят их отдельные требования в разряд обязательных для исполнения работниками организации. То есть работодатель берет из стандартов только то, что нужно для данного производства или процесса, что в свою очередь помогает компенсировать моменты, связанные с обеспечением безопасности и реализацией каких-либо процессов, для которых государственные требования по ОТ не установлены.