оценка профессиональных рисков

Приказ о создании комиссии по оценке профессионального риска

Как и для проведения спецоценки условий труда, для оценки профессиональных рисков рекомендуют сформировать комиссию. О создании комиссии необходимо подготовить и выпустить приказ.

Комиссия должна состоять из нечетного количества членов, минимум из трех. В нее могут входить специалисты по охране труда, начальники отделов и департаментов, административно-управленческие кадры, инженерный персонал, представители профсоюза и другие сотрудники. Включать в комиссию имеет смысл тех сотрудников, которые непосредственно знакомы с вопросами безопасности и с производственно-технологическими процессами.

Перечень мер по исключению и снижению уровня рисков

Мероприятия по исключению и снижению рисков могут представлять собой:

Начинать выбирать корректирующие меры лучше с более приоритетных рисков, которые требуют безотлагательного вмешательства. Чем более долгосрочный риск необходимо ликвидировать, тем более высокого уровня сотрудников необходимо привлекать к разработке мер по снижению этого риска.

Например, если речь идет о рисках в ходе важного производственного процесса, которые нельзя снизить, не поменяв кардинально сам процесс, логично привлечь к разработке корректирующих мер высшее руководство.

Проведение оценки профессиональных рисков

Чтобы начать управлять профрисками, первое, что нужно сделать, это сформировать перечень опасностей и связанных с ними опасных событий, в соответствии с которым будет проводится идентификация опасностей. Для простоты использования такого перечня опасности принято группировать по типу воздействия, например электрические, механические, виброакустические и т.д.

Выявить опасность означает обнаружить ее, распознать и описать, в том числе указать ее источник, описать условия возникновения и возможные последствия (ч. 4 ст. 218 ТК РФ). Рекомендации, как это сделать, утверждены Приказом Минтруда № 36 от 31.01.2022. Кроме того, в Примерном положении о СУОТ, принятом Приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021, есть примерный список опасностей, их источников, а также мер, позволяющих контролировать риски и управлять ими (Приложение 1).

Рекомендации, как выбрать метод оценки и как снизить уровни рисков, приняты Приказом Минтруда № 926 от 28.12.2021. Работодатель также может воспользоваться и другими методическими рекомендациями (в случае если они разработаны для его области деятельности).

График проведения оценки профессиональных рисков

График очень удобен для крупных организаций с разветвленной структурой, чтобы не запутаться в порядке действий и разбить большую задачу на более мелкие этапы. Бонусом идет возможность продемонстрировать инспектору ГИТ, посетившему компанию в середине ОПР, что процесс запущен, выполнена такая-то часть, завершен будет в такие-то сроки.

Как накажут, если не вести документы по охране труда

Во время плановой проверки инспектор проверяет наличие документов по охране труда согласно проверочным листам. При внеплановой проверке инспектор проводит проверку наличия документов по охране труда согласно предмету проверки. Так, если от работника в ГИТ поступила жалоба на то, что не стирают его СИЗ, а заставляют стирать самому, проверят личные карточки учета выдачи СИЗ, график сдачи СИЗ в стирку, договор с прачечной, акты выполненных работ. Поскольку СИЗ все-таки выдаются, работодателя оштрафуют по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Виды и размеры штрафов за нарушение порядка оформления документов по охране труда установлены в ст. 5.27.1 КоАП РФ. Эта статья появилась относительно недавно (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ), и заставила многих работодателей пересмотреть свои взгляды на охрану труда.

Важно! До 1 января 2014 года штраф за отсутствие медосмотра или обучения по охране труда, мог составить всего лишь 1000 рублей, и работодатели наивно полагали, что им лучше заплатить штраф, чем выполнить все законные требования инспектора. Но когда одного работодателя в Московской области чуть не оштрафовали на 8500000 рублей за не проведение психиатрического медосмотра для 65 водителей грузовиков, нашлись и время, и деньги для этого обязательного мероприятия, и появилось непреодолимое уважение к охране труда.

Неправильно думать, что, если инспектор трудовой инспекции не обнаружит какой-либо нужный документ, он запишет, что мероприятие не выполнено совсем. Инспекторы обязаны исходить из презумпции добросовестности работодателя, декларированной в третьей статье Закона о защите прав предпринимателей (Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Считается, что работодатель вправе рассчитывать на то, что действия государственного надзорного органа будут соответствовать презумпции добросовестности, если докажет любым доступным способом выполнение законного требования. Поэтому, при наложении административного наказания, работодатель вправе ходатайствовать об уменьшении штрафа, если у него отсутствовал какой-либо документ по охране труда, но деятельность в этом направлении фактически осуществлялась.

В организации был утерян журнал регистрации вводного инструктажа, и был заведен новый, с января 2021 года. Инспектор ГИТ вместо того, чтобы указать в постановлении, что инструктаж не проводился до этой даты, может провести опрос лиц, принятых на работу, в ходе которого выяснит, проводился ли инструктаж по предоставленной работодателем программе, или нет. Это и есть следование принципам добросовестности работодателя.

При проверке инспекции Роструда было выявлено, что на некоторых должностях отсутствуют личные карточки учета выдачи СИЗ. Поэтому инспектор запросил данные первичной бухгалтерской отчетности по получению работниками спецодежды, и по накладным установил, что подпись работника есть, комплект одежды работники получили вовремя, эта одежда сдавалась в стирку.

Лишь в том случае, когда факт не будет подтвержден другими законными документами, инспектор может предъявить замечание о не проведении обязательных мероприятий и оштрафовать по соответствующей статье 5.27.1 КоАП РФ.

Например, если отсутствуют обязательные документы по охране труда — протоколы проверки знаний, удостоверения, программа обучения, и сами работники отрицают факт проведения обучения и проверки знаний по охране труда, работодателя привлекут к ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Если же работники не отрицают факт обучения и проведения экзамена, есть обязательные документы — программа, протокол, но не выдано удостоверение по охране труда, штраф будет установлен по части 1 статьи 5.27.1 КоАП как за нарушение порядка оформления результатов обучения по охране труда.

Кроме того, инспектор или суд могут установить, что правонарушение малозначительное и снизить размер штрафа в этой ситуации. Но если обучение не проводилось, штраф установят по количеству работников, чье трудовое право на подготовку по охране труда было грубо нарушено работодателем, что является угрозой жизни и здоровью работников.

Эта позиция закреплена в Постановлениях Верховного Суда РФ: от 15.08.2014 № 60-АД14-11, №60-АД14-12, №60-АД14-13, №60-АД14-14, 60-АД14-15. Если работодатель привлекается к административному наказанию в виде штрафа по ч. 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то работодатель несет ответственность за каждое установленное нарушение. В то же время, если работодатель привлекается к административному наказанию в виде штрафа по ч. 1, 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ответственность работодателя не находится в зависимости от количества работников, чьи трудовые права были нарушены.

Карты оценки профессиональных рисков

Карты помогают эффективно и быстро знакомить сотрудника с рисками, которые присутствуют на его рабочем месте. Одна карта на одно рабочее место.

За образец можно взять такой набор данных для карты:

Порядок проведения оценки профессиональных рисков

Оценка рисков должна проводиться в четыре этапа: подготовка, выявление опасностей, собственно оценка и управление профессиональными рисками. Каждый из них важно полностью пройти, потому что он будет являться базой для следующего.

В первый этап, как следует из его названия, входит в основном подготовка процедурных документов. Необходимо сделать следующее.

Во время второго этапа работодатель выявляет опасности на рабочих местах (РМ). Необходимо:

Третий этап – непосредственно оценка рисков. Здесь нужно выбрать метод оценки профрисков, определить их степень и допустимость, оценить профессиональные риски и составить карты рисков для каждого рабочего места.

Последний, четвертый этап предназначен для управления рисками. Нужно составить план мероприятий, которые позволят снизить или полностью устранить риск и – самое главное – реализовать эти мероприятия.

Помните, что даже после завершения четвертого этапа работа над ОПР не заканчивается. Ответственный работодатель постоянно контролирует безопасность рабочего процесса и стремится вовремя снизить вероятность травм, заболеваний и несчастных случаев для своих сотрудников. В соответствии с проактивным подходом к безопасности работодатель старается не только минимизировать уже существующие риски, но и предотвратить возникновение новых.

Выявление опасностей на рабочих местах

В отличие от многих других пунктов процедуры, для выявления опасностей есть рекомендации Минтруда РФ, зафиксированные в приказе от 31.01.2022 N 36. Основные из них касаются источников, из которых можно получить информацию об опасностях. К ним относятся:

Расчет уровня профессионального риска

В каждой методике используется свой способ расчета уровня риска. Например, в матричном методе применяется таблица-матрица или система координат, где по одной оси идет тяжесть ущерба для здоровья работников, а по другой – вероятность опасного события. На пересечении двух показателей и будет лежать значение уровня риска.

Тяжесть возможных последствий для здоровья и вероятность происшествия выбирается из нескольких возможных, например, из пяти: незначительный, низкий, средний, высокий и экстремальный. Для каждого вида риска, т.е. для каждой выявленной опасности определяется свой итоговый уровень риска, который может быть низким, средним и высоким.

Часто задаваемые вопросы

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель должен регулярно выявлять опасности и профессиональные риски, а также проводить систематический их анализ и оценку на рабочих местах сотрудников. Понятие профессиональных рисков раскрывается подробно в статье 218 ТК РФ. Оценка профессиональных рисков – это совокупность мероприятий, направленная на выявление опасностей и оценку соответствующих им рисков.

Оценка профессиональных рисков считается одной из основных процедур СУОТ, описанной в приказе Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776н. Подробнее на: https://www.serconsrus.ru/services/otsenka-professionalnykh-riskov/

Как следует из ст. 209 ТК РФ, оценка профессиональных рисков относится к мероприятиям по управлению ими. Проводить их должны все работодатели согласно ст. 214 ТК РФ.

Другими словами, оценка профессионального риска проводится не по инициативе работодателя, а в обязательном порядке! За уклонение от этой процедуры полагается административная ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ (ч. 1, 5).

В какие сроки должна быть проведена процедура оценки профессиональных рисков, законодательно не установлено. Однако согласно ст. 214 ТК РФ у работодателя есть обязанность сообщить всем вновь принятым на работу о риске для здоровья, который есть на их рабочих местах. Допустив сотрудников к трудовой деятельности без ознакомления с результатами ОПР, работодатель тем самым нарушит трудовое законодательство.

Для оценки профессиональных рисков можно пригласить стороннюю экспертную организацию с соответствующей компетенцией (п. 24 Примерного положения, принятого Приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021).

Согласно ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить работникам максимально безопасные условия труда. Если для их жизни и здоровья есть какие-либо риски, их нужно максимально нейтрализовать различными способами, для чего нужна оценка профессиональных рисков. Их уровень рекомендуется оценивать для всех выявленных опасностей (п. 21 Примерного положения, принятого Приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021).

Существуют разные методы оценки, которые можно использовать на разных уровнях: в отношении отдела, оборудования и т.д. Их можно найти в Рекомендациях (Приказ Минтруда № 926 от 28.12.2022). В этом нормативном акте содержится более 30 методов. Их можно использовать в любой удобной комбинации, выбрав наиболее подходящие с точки зрения деятельности организации. Стоит отметить, что работодатель вовсе не обязан использовать только эти методы. Он может применять любые другие, в том числе свои собственные.

По результатам проведенной оценки рекомендуется оформить перечень, в котором дается оценка уровня профессионального риска выявленных идентифицированных опасностей (они ранжируются по уровню) (п. 88 Рекомендаций).

Если работодатель понимает, что он не способен провести оценку самостоятельно, он может обратиться в стороннюю экспертную организацию, которая оказывает услуги в области охраны труда. Среди услуг нашей группы компаний есть оценка профессиональных рисков, стоимость ее зависит от ряда факторов:

Для того чтобы оценить в организации профессиональные риски, работодатель может организовать комиссию. Она организуется на основании приказа о создании комиссии по проведению оценки профессиональных рисков. В ее состав включаются специалист по ОТ (либо лицо, исполняющее его обязанности), уполномоченный от профсоюза и сотрудники организации.

Всех вошедших в комиссию нужно заранее ознакомить с возложенными на них обязанностями. Также в нее разрешается включать экспертов из сторонних организаций.

Закон не требует, чтобы работодатель сам проводил оценку профессиональных рисков. Он может заключить договор с независимой экспертной организацией, занимающейся услугами в области охраны труда. Только нужно проверить, что у выбранного исполнителя есть соответствующая аккредитация.

Методика оценки профессиональных рисков может быть разной. Сейчас есть более 30 методов, регламентированных Приказом Минтруда № 926 от 28.12.2021. Ими могут пользоваться работодатели, специалисты по ОТ, члены профсоюзов и другие лица, цель которых – начать управлять профессиональными рисками в конкретной организации. Можно использовать и другие способы оценки и их комбинации или разработать свой.

Метод оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется выбирать с учетом ряда факторов (п. п. 26, 27 Рекомендаций):

В частности, представителям малого бизнеса предлагается матричный метод, это качественная (описательная) оценка ситуации. Она позволяет оценить риски на рабочих местах путем минимальных усилий. Описывают, какова вероятность того или иного опасного события, какие у него могут быть последствия. Так можно оценивать риски на всех уровнях (компания в целом, направление/отдел, отдельный процесс, определенное оборудование) и в рамках любого временного интервала.

Оценка профессиональных рисков на предприятии – пример того, как применяют матричный метод:

Есть еще матричный метод оценки профессиональных рисков на основе балльной оценки. Он описан в ГОСТ Р 58771-2019.

Чтобы начать управлять профессиональными рисками, первое, что нужно сделать – это выявить опасности, которые существуют в организации. По источнику возникновения все риски для сотрудников подразделяются на две группы: риски получить травму и риски со временем заработать различные профессиональные заболевания (ч. 2 ст. 218 ТК РФ).

Рекомендации, как это сделать, утверждены Приказом Минтруда № 36 от 31.01.2022. Кроме того, в Примерном положении о СУОТ, принятом Приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021, есть примерный список опасностей, их источников, а также мер, позволяющих контролировать риски и управлять ими (Приложение № 1).

Рекомендации, как выбрать метод оценки и как снизить уровни рисков, приняты Приказом Минтруда № 926 от 28.12.2021. Работодатель также может воспользоваться и другими соответствующими методическими рекомендациями (в случае если они разработаны для его области деятельности).

Отметим, что конкретный срок, в который работодатель обязан это сделать, нормативно не определен. Его просто обязывают систематически выявлять наличие опасностей и проводить оценку рисков исходя из специфики его деятельности (ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 25 Примерного положения № 776н). Это нужно делать, когда работодатель:

При этом совсем необязательно, чтобы оценка уровней профессиональных рисков проводилась именно силами работодателя. Он может обратиться в независимую организацию, у которой есть соответствующая компетенция (п. 24 Примерного положения № 776н).

Оценка профессиональных рисков с 1 марта 2022 года регламентируется Приказом Минтруда №776н от 29.10.2021. Он закрепил оценку профессиональных рисков как один из основных процессов по охране труда (п. 47). Проводить ее нужно систематически (п. 25) и сообщать сотрудникам о результатах (п. 46).

Выявленные опасности рекомендуется ранжировать по значимости создаваемых ими профессиональных рисков: по тому, насколько важно/срочно требуется их исключить, снизить, поддерживать на приемлемом уровне. Причем принимать во внимание нужно не только нормальные условия работы, но и возможные внештатные ситуации на подконтрольных работодателю объектах (п. 20).

Рекомендуется оценивать уровень профессиональных рисков для каждой выявленной опасности (п. 21). Работодатель не обязан заниматься этим сам. Он может обратиться в независимую экспертную организацию, которая обладает соответствующей компетенцией (п. 24).

Отметим, что порядок, в котором нужно оценивать уровни профессионального риска, законодательно не установлен, поэтому работодатель вправе действовать согласно принятым им ЛНА.

Методы оценки рисков регламентированы Приказом Минтруда № 926 от 28.12.2021. Это документ рекомендательного характера, при этом других методик расчета пока не утверждено. Еще работодатели могут пользоваться ГОСТ Р 12.0.010-2009, а также Руководством Р 2.2.1766-03.

Работодатель должен проводить документирование результатов оценки профессиональных рисков, поэтому в процессе работ он может составлять следующие документы:

Стоит напомнить, что непроведение оценки профессиональных рисков повлечет за собой административную ответственность согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В рамках функционирования СУОТ организация должна выявлять опасности и проводить оценку профессиональных рисков для сотрудников (ч. 14 ст. 209, ч. 1 ст. 218 ТК РФ). Срок, в который необходимо провести эти мероприятия, нормативно не определен. Это необходимо делать систематически, и конкретные сроки организация определяет самостоятельно с учетом специфики ее деятельности.

Профессиональные риски для сотрудников подразделяются на две группы согласно источнику их возникновения. Это риски получить травму и риски заработать профессиональное заболевание (ч. 2 ст. 218 ТК РФ).

Для каких производственных процессов необходимо проводить оценку профессиональных рисков, регламентировано в ст. 214 ТК РФ – для всех, это должен делать любой работодатель. Причем оцениваются не только уже существующие производственные процессы, оценка рисков нужна, если в эксплуатацию вводятся новые производственные объекты и рабочие места.

Управление профессиональными рисками – это совокупность взаимосвязанных мероприятий и процедур, которые являются элементами СУОТ. С учетом этого работодатель должен определить порядок мероприятий, которые, в частности (ч. 3 ст. 214, ч. 1 ст. 218 ТК РФ, п. п. 18, 25 Примерного положения, принятого Приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021) позволяют:

Регламентировать мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах можно, в частности, в локальном нормативном акте (например, в положении о СУОТ).

Существует много методов оценки, которые можно использовать на разных уровнях: в отношении отдела, оборудования и т.д. Выбрать подходящий помогут Рекомендации, утвержденные Приказом Минтруда № 926 от 28.12.2021. По результатам оценки рекомендуется составить перечень существующих рисков, в котором ранжировать их по тому, насколько они серьезны.

Для управления профессиональными рисками, можно применять процедуру, которая содержится в п. п. 89 — 93 Рекомендаций. Она включает три основных этапа:

По завершении всех работ работодатель должен разработать, утвердить и довести до работников: реестр (перечень) опасностей и отчет по оценке профессиональных рисков (в нем указывают установленные уровни по каждому риску, а также план мероприятий по их снижению).

Оценка и учет профессиональных рисков – это одна из самых важных процедур в рамках СУОТ. Обязанность работодателя – обеспечить ее. Однако он не обязан проводить ее самостоятельно. Он может привлечь для этого независимую экспертную организацию, которая оказывает услуги в области охраны труда. Например, нашу. В число наших услуг входит и оценка профессиональных рисков, цена ее определяется индивидуально и зависит от ряда факторов:

По ОКПД 2 оценка профессиональных рисков на рабочих местах имеет код 71.20.19.130. Это услуги по оценке условий труда. К ним же, в частности, относится и СОУТ. Однако при составлении технических заданий важно понимать, что это не одинаковые услуги.

Эксперт по СОУТ

Реестр опасностей

Необходимо составить единый перечень идентифицированных опасностей, причем располагаться они должны начиная от более приоритетных к менее. Приоритетными считаются опасности с наибольшей вероятностью происшествия и самыми тяжелыми последствиями для здоровья сотрудников.

Реестр опасностей составляется в свободной форме. Целесообразно указать в нем наименование опасности, число работников или РМ, которые ей подвержены, уровень риска и интегральную оценку уровня риска.

Образец наименований опасностей есть в п. 27 Приказа Минтруда № 776н. Их удобно брать оттуда и в таком виде сразу вставлять в реестр. Не стоит делать реестр громоздким и многословным, чтобы впоследствии по нему было проще составлять план мероприятий по снижению уровней рисков.

Периодичность проведения оценки профессиональных рисков в организациях

Как уже было упомянуто выше, оценка рисков – это постоянный процесс. Отслеживание опасностей должно вестись непрерывно, в режиме мониторинга.

Если же говорить о полноценной процедуре оценки профессиональных рисков, то, согласно ГОСТ 12.0.230.5-2018, ОПР проводится при любых изменениях либо если она ранее никогда не проводилась. В остальном никаких нормативных указаний на время и периодичность проведения оценки профессиональных рисков нет, поэтому организация вправе сама устанавливать частоту и длительность процедуры.

Как мы проводим оценку рисков с помощью матричного метода

Наиболее эффективным методом оценки профессиональных рисков является матричный метод на основе балльной оценки . Это качественная (описательная) оценка ситуации. Она позволяет оценить риски на рабочих местах путем минимальных усилий. Мы описываем, какова вероятность того или иного опасного события, какие у него могут быть последствия. Так можно оценивать риски на всех уровнях (компания в целом, направление/отдел, отдельный процесс, определенное оборудование) и в рамках любого периода времени.

Как действуют наши эксперты по охране труда:

Риск высокой степени нужно снизить немедленно. Если риск умеренный (средний), мы составляем план действий по его снижению. Низкие, малозначимые риски нужно просто держать под контролем, чтобы их уровень не повышался.

Что может стать защитной мерой:

Для того чтобы оценить существующие в организации профессиональные риски, работодатель может создать комиссию. Она созывается на основании приказа о создании комиссии по проведению оценки профрисков. В ее состав включаются специалист по ОТ (либо лицо, исполняющее его обязанности), уполномоченный от профсоюза и сотрудники организации. Всех вошедших в комиссию нужно заранее ознакомить с возложенными на них обязанностями.

Закон не требует, чтобы работодатель сам проводил оценку рисков. Он может заключить договор с независимой экспертной организацией, занимающейся услугами в области охраны труда. Только нужно проверить, что у выбранного исполнителя есть соответствующая аккредитация (п. 24 Примерного положения № 776н).

Кто может проводить оценку рисков?

Оценку профессиональных рисков может проводить как сам работодатель, так и нанятая им внешняя экспертная организация. Нормативных требований к последним в законодательстве пока нет, т.е. компания не обязана состоять ни в каких реестрах или обладать специфическими лицензиями на проведение оценки рисков.

Наиболее компетентными можно считать:

Привлечение внешних экспертов значительно упрощает процедуру для работодателя, однако не дает ему возможность совсем не участвовать в процессе. Эксперт сторонней организации может оценивать риски, но не может сформировать реестр опасностей без участия сотрудников, чьи рабочие места оцениваются, как не может и составить план мероприятий по снижению рисков без согласования с заказчиком.

Тем не менее, независимость, беспристрастность и опыт сторонней организации делают вариант ее привлечения к оценке рисков более чем целесообразным. EcoStandard group – российский лидер на рынке СОУТ, охраны труда и оценки рисков. В составе компании есть собственная аккредитованная испытательная лаборатория, в штате — более сотни экспертов, включая врачей-гигиенистов. Узнайте подробнее и рассчитайте цену на оценку рисков на сайте компании.