подтверждаем основной вид деятельности

Позиции и мнения экспертов (не является нормативным документов)

Позиция № 1. Медосмотры обязательны

Сначала напомним, кто должен по закону проходить разные виды обязательных медосмотров:

Как видим, нигде прямо не сказано, что медосмотры надо проводить и в отношении сотрудников, которые не работают водителями, но используют корпоративные автомобили. Например, если торговый либо медицинский представитель использует автомобиль для поездок на встречи с клиентами или если топ-менеджеру предоставили автомобиль в качестве дополнительной льготы.

Тем не менее часть инспекторов ГИТ, а вместе с ними и судов считают, что медосмотры необходимы вне зависимости от занимаемой должности. Главное, что работник управляет автомобилем.

К сведению. В качестве пассажиров рассматриваются в том числе коллеги, которые едут по делам вместе с работником, управляющим автомобилем (решение Челябинского областного суда от 17.11.2021 по делу № 7-934/2021).

В делах, которые компании проигрывали, суды обращали внимание, например, на следующие обстоятельства:

Это отражено, например, в постановлении ВС от 19.12.2016 № 18-АД16-173, решениях Хабаровского краевого суда от 07.06.2019 по делу № 21-514/2019, Челябинского областного суда от 17.11.2021 по делу № 7-934/2021. Во всех этих делах суды признали законным штраф за непрохождение предрейсовых медосмотров.

На указанные выше моменты суды обращают внимание и в спорах по поводу проведения предварительных и периодических медосмотров. Например, Забайкальский краевой суд (решение от 30.09.2019 по делу № 7-21-285/2019), признавая штраф законным, отметил, что в должностные обязанности работника входило посещений торговых точек на автомобиле. Кроме того, при приеме на работу обязательным условием было наличие водительских прав. Это позволило суду сделать вывод о том, что торговый представитель выполнял функции водителя, а значит, обязан был проходить предварительный и периодические медосмотры.

Еще в одном деле суд обратил внимание на то, что закон не привязывает необходимость проведения медосмотров именно к занятию должности водителя. Формально в НПА речь идет об управлении транспортом или работе «в качестве водителя».

Территориальному специалисту по продажам компания предоставила корпоративный автомобиль для визитов к клиентам. Согласно политике компании, автомобиль — средство, которое создает дополнительные удобства работникам при выполнении должностных обязанностей. Более того, работник может выбрать вместо автомобиля компенсацию, а также использовать его в нерабочее время. Несмотря на такие положения, после того как работник попал в ДТП, компанию оштрафовали на 120 тыс. ₽ за непроведение предрейсового медосмотра. Работодатель пытался обжаловать штраф, утверждая, что работник не водитель и в его трудовую функцию не входит управление автомобилем. Однако суд не принял во внимание эти доводы. Суд посчитал, что в момент ДТП работник был «водителем корпоративного транспортного средства» и, соответственно, работодатель был обязан провести в отношении него предрейсовый медосмотр. Кроме того, как отметила апелляция, п. 3 ст. 23 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что медосмотры проводятся при работе «в качестве водителя транспортного средства», а не «в должности водитель» (решения Ленинского районного суда г. Перми от 18.01.2023 по делу № 12-1/2023, Пермского краевого суда от 28.02.2023 по делу № 72-106/2023).

Рассмотренный пример демонстрирует, что полностью исключить риск ответственности нельзя. Суд может истолковать закон так, что если работник оказывается за рулем автомобиля, переданного ему компанией, он тем самым автоматически начинает работать и в качестве водителя. Тем не менее снизить риски можно. Об этом — далее.

Позиция № 2. Медосмотры не нужны

На то, что медосмотры для работников, которые управляют корпоративным автомобилем, но не являются водителями, не нужны, регулярно указывают чиновники Роструда на сайте «онлайнинспекция.рф». Обосновывают они это тем, что такие сотрудники не работают в должности водителя и их трудовая функция не включает в себя управление транспортом (ответы на вопросы от 21.05.2021 № 149117, от 18.05.2021 № 148927, от 13.04.2021 № 147442, от 15.03.2021 № 145933, от 17.11.2020 № 140035 на сайте «онлайнинспекция.рф»).

В делах, в которых работодателям удавалось оспорить штраф, суды также исходили из того, что медосмотры не нужны, если работа не связана с движением транспортных средств и в обязанности сотрудника не входят обязанности водителя.

Торговый представитель использовал личный автомобиль как рабочий инструмент. С этой целью компания заключила с работником договор аренды транспортного средства. В штатном расписании компании должности водителя не было. Несмотря на то, что работник использовал личный автомобиль, ГИТ оштрафовала компанию за отсутствие медосмотров. Но работодателю удалось отстоять свою правоту в суде. Последний принял во внимание доводы о том, что трудовой договор работника не содержит условия о работе в качестве водителя, а также что заключение с работником договора аренды транспортного средства с экипажем не указывает на то, что управление личным автомобилем — дополнительная трудовая функция работника (решение Соломбальского районного суда г. Архангельска Архангельской области от 20.02.2020 по делу № 12-21/2020).

В другом деле работодатель спорил не с ГИТ, а с работником, но вопрос был тот же: нужно ли организовывать медосмотры. Работник утверждал, что выполнял обязанности водителя, поскольку ему предоставлен автомобиль и в договоре установлен разъездной характер работы. Однако суды указали, что работник выполнял обязанности по должности торгового представителя. В его обязанности не входили управление транспортом, перевозка пассажиров либо грузов или иные обязанности, связанные с должностью водителя. Необходимость прохождения торговыми представителями предварительных и периодических медосмотров законом не установлена (определение Первого КСОЮ от 03.08.2020 по делу № 88-18039/2020).

В успешных для работодателя спорах о признании незаконным штрафа за непроведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров суды ссылались на то, что:

В качестве примера решений, где отражены эти доводы, можно привести апелляционное определение Мосгорсуда от 24.05.2019 по делу № 33а-2857/2019, решения Таганского районного суда г. Москвы от 14.02.2019 по делу № 12-0024/2019, Новгородского районного суда Новгородской области от 03.12.2020 по делу № 2а-4661/2020.

Указанные аргументы должны помочь компании и в спорах о проведении предварительного и периодических медосмотров. Но учтите: то, что суд в конкретном деле указал на отсутствие необходимости проведения предрейсовых медосмотров, не означает, что он укажет на это же в отношении предварительного и периодических медосмотров. Такую аргументацию работодателю можно использовать для выстраивания своей позиции, но рассчитывать на то, что указанный в списке суд вас обязательно поддержит, не стоит.

Что грозит компании за непроведение медосмотров?

Если ГИТ решит, что работодатель неправомерно не проводит медосмотры, она оштрафует компанию по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП на 100–130 тыс. рублей. В конце 2021 года ВС разъяснил, что допуск каждого сотрудника к работе без обязательного медосмотра или психиатрического освидетельствования нужно квалифицировать в качестве отдельного правонарушения с назначением за него наказания (п. 22 постановления Пленума ВС от 23.12.2021 № 45).

Фактически ВС указал на то, что в подобной ситуации штраф должен быть за каждого работника, в отношении которого не провели медосмотр. Это же следует из текста ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП, где написано, что ответственность предусмотрена за допуск работника (а не работников) к исполнению обязанностей без обязательного медосмотра.

Практика нижестоящих судов по этому вопросу после разъяснений ВС была достаточно единообразной и последовательной: назначение штрафа за каждого работника без медосмотра суды признавали законным (решение Советского районного суда г. Брянска от 10.02.2023 по делу № 12-14/2023, оставленное без изменений решением Брянского облсуда от 04.04.2023 по делу № 12-14/2023, решение Советского районного суда г. Брянска от 02.02.2023 по делу № 12-175/2023, оставленное без изменений решением Брянского облсуда от 04.04.2023 по делу № 12-175/2023). В указанных решениях речь шла о непроведении инструктажей по охране труда, но подход аналогичен, поскольку наказание за это предусмотрено одной и той же частью ст. 5.27.1. КоАП.

Однако в прошлом году после разъяснений ВС в КоАП внесли изменения. В ч. 5 ст. 4.4 прописали, что если в ходе одной проверки выявят несколько нарушений, ответственность за которые предусмотрена одной статьей или частью статьи, то наказание должно быть одно. Следовательно, теперь, если работодатель допустит к работе без медосмотра, например, пять работников, он совершит пять нарушений, но получит один штраф. Если, конечно, это обнаружится по итогам одной проверки.

Как снизить риск привлечения к административной ответственности?

Есть несколько способов снизить риск привлечения к административной ответственности.

Не предоставлять автомобиль. Это самое простое решение. Работнику в таком случае можно выплачивать компенсацию за использование личного автомобиля или общественного транспорта, каршеринга либо такси.

Передать титул на автомобиль работнику. Для этого можно либо продать, либо сдать автомобиль в аренду работнику (в субаренду, если речь идет о лизинговых автомобилях). То, что работник использует собственный или арендованный автомобиль, снижает риск возможных претензий к компании, так как прямого отношения к нему она уже не имеет.

Проработать документы, которые регулируют вопросы предоставления автомобилей. Если компания все же предоставляет работнику свой автомобиль или автомобиль, находящийся у нее в лизинге, то необходимо уменьшить количество поводов для признания работника водителем. Рекомендуем указать в положении о предоставлении служебных автомобилей и/или должностных инструкциях следующие условия:

И напротив, дополнительные риски создадут следующие положения в документах:

Эти и подобные условия, которые можно истолковать как подтверждение того, что управление автомобилем входит в трудовую функцию работника, сыграют против компании, поэтому постарайтесь исключить их из документов.

Как платят взносы на ОПС по дополнительным тарифам

Глава 34 НК РФ устанавливает допвзносы, которые применяются в отношении работников, занятых на вредном и опасном производстве:

• подземных работах, в горячих цехах, на вредных производствах в соответствии со Списком 1 (пп. 1 п. 1 ст. 30 400 ФЗ);

• работах с тяжелыми условиями труда, указанных в Списке 2 (пп. 2 п. 1 ст. 30 400 ФЗ);

Размер дополнительных страхвзносов зависит от проведения специальной оценки условий труда. Если СОУТ не проводили, то тариф устанавливается в размере 9 % — для Списка № 1 и в размере 6 % — для Списка № 2 и «малых списков».

Если спецоценка проводилась, то по правилам ст. 428 НК РФ используют специальные тарифы.

Подробнее: о порядке уплаты страховых вносов

Училась в Петербурге, окончила юрфак СПбГУ, откуда вышло много замечательных и талантливых юристов, чем очень горжусь. Руковожу пиар-отделом в благотворительном фонде и время от времени пишу юридические статьи.

Все статьи автора

Вопрос-ответ

По программам Б и оказания первой помощи пострадавшим.

Все работники рабочих профессий должны обучаться по программам Б (подп. «д» п. 53 Правил обучения по ОТ, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464; далее — Правила обучения № 2464) и оказания первой помощи пострадавшим (подп. «б» п. 33 Правил обучения № 2464).

Если работник выполняет работы повышенной опасности, обучите его по программе В (п. 55 Правил обучения № 2464). Если сотрудник использует СИЗ, которые требуют практических навыков, обучите его по программе применения и использования СИЗ (п. 38 Правил обучения № 2464).

Можно ли на одного работника вести две личные карточки

С 1 сентября вступает в силу приказ Минтруда от 29.10.2021 № 766н. В соответствии с пунктом 25 приказа возникает необходимость оформления единой личной карточки учета выдачи СИЗ, где должна отражаться и ежемесячная выдача дерматологических средств защиты. В нашей организации на сегодняшний день это две операции, и они распределены между двумя работниками и ведутся две разные карточки. Будет ли нарушением приказа Минтруда № 766н, если использовать форму личной карточки учета выдачи СИЗ из приложения № 2 к данному приказу, но на одного работника будет оформляться две таких карточки, которые по общему содержанию будут составлять единое целое, но в одном экземпляре такой карточки будут отражаться только СИЗ, которые сейчас выдаются по Типовым нормам выдачи СИЗ, а во втором экземпляре — дерматологические СИЗ. Соответственно, и заполнять их будут, как и сейчас, два разных человека, которые будут назначены приказом по организации ответственным лицом за ведение карточки учета и выдачи СИЗ, но каждый за свою часть.

Нет, это не будет нарушением. Выдача работникам и возврат ими СИЗ, выдача дерматологических СИЗ, смывающих средств фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (в электронном или бумажном виде), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением № 2 к Правилам (п. 25 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 766н; далее — Правила обеспечения СИЗ).

Работодатель обязан обеспечить разработку локального нормативного акта, устанавливающего порядок обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, распределение обязанностей и ответственности должностных лиц за этапы обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, с учетом особенностей структуры управления организации и требований Правил (п. 10 Правил обеспечения СИЗ).

Поскольку образец карточки рекомендуемый, а не обязательный и с учетом положений пункта 10 Правил обеспечения СИЗ, вы вправе своим локальным актом установить свою форму (формы) личной карточки (карточек) учета выдачи СИЗ и порядок их ведения.

В этом же локальном акте следует указать, например:

Может ли уровень рисков быть приемлемым, если при оценке профрисков рабочим местам присвоили класс условий труда 3

Да, может быть. Работодатель имеет право оценить уровень риска на рабочих местах с классом 3.2 как умеренный, если, например, работники на данных рабочих местах уже обеспечены всеми необходимыми СИЗ.

Если работники, работающие на данных рабочих местах, уже обеспечены всеми необходимыми СИЗ, то надо работать над управлением этим умеренным риском (и возможно, снижением этого уровня), проводя, например, по графику какие-либо инженерные (технические) мероприятия по снижению интенсивности воздействия опасностей на работников.

Если работники, работающие на данных рабочих местах, еще не обеспечены всеми необходимыми СИЗ, то уровень риска на рабочих местах с классом 3.2 значительный. И надо начать срочные мероприятия по обеспечению работников СИЗ.

При профессиональном риске экспертно оцененном как высокий, принимают срочные меры по его снижению. Если профессиональный риск экспертно оценен как умеренный, рекомендуют сформировать план мероприятий по его снижению.

Разработку мер управления (снижения) уровней профессиональных рисков рекомендуют осуществлять с учетом значимости (приоритетности) выявленных рисков, а также эффективности следующих защитных мер:

Об этом говорится в пункте 37.4 Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утв. приказом Минтруда от 28.12.2021 № 926.

Когда нужно провести оценку профессиональных рисков повторно, если не происходили изменения в технологическом процессе?

Конкретные требования к периодичности не установлены, поэтому работодатель определяет периодичность самостоятельно.

Каждый работодатель обязан систематически выявлять опасности, оценивать и управлять ими (ст. 218 ТК). Также создание системы управления охраны труда направлено на минимизацию профессиональных рисков и управление ими (п. 5 Примерного положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н).

Инспекторы ГИТ проверяют, проводилась ли оценка профрисков при внеплановых проверках и расследованиях несчастных случаев. Если оценка не проводилась, организацию оштрафуют по части 1 статьи 5.27.1 КоАП.

Это подтверждает судебная практика (решение Московского городского суда от 28.08.2020 по делу № 7-9434/2020, решение Верховного суда Республики Коми от 15.07.2020 по делу № 21-384/2020, 12-12/2020, решение Волгоградского областного суда от 13.05.2020 по делу № 07-290/2020, постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.12.2020 № 16-4841/2020).

Работодатель обязан проводить оценку уровня профрисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов и вновь организованных рабочих мест (абз. 7 ч. 3 ст. 214 ТК, п. 25 Примерного положения о СУОТ).

Работодатель обязан постоянно выявлять опасности и оценивать риски (абз. 5 ч. 3 ст. 214 ТК). Управление рисками — это непрерывный процесс в организации (п. 6.1.2 ГОСТ ISO 45001). Закрепите периодичность оценки профрисков в локальных актах.

Тестирование в ЕИСОТ Минтруда оформляется каким-либо протоколом? Или результат теста и есть тот самый протокол? Если нет, то как УЦ, получив результат теста ЕИСОТ, должен создать протокол и подписать своей комиссией?

Нет такой отдельной процедуры «тестирование в ЕИСОТ Минтруда». Поэтому никаким специальным документом (протоколом или др.) тестирование не оформляется.

Есть процедура проверки знаний после обучения по охране труда с использованием ЕИСОТ. Проверку знаний работников проводит та обучающая организация, в которой они проходили обучение. Она проводит эту проверку с использованием ЕИСОТ. Обучающая организация должна предоставить доступ обученному ею работнику в ЕИСОТ — для того, чтобы он прошел проверку знаний, после чего оформляет протокол проверки знаний.

До 1 марта 2023 года обучающие организации проводили проверку знаний в том порядке, какой они установили в своей организации: по билетам, тестам, устным опросом или иным способом.

А с 1 марта 2023 года обучающие организации должны проводить проверку знаний в отношении определенной категории работников (то есть не всех, а тех, кто указан в п. 78 Правил, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464) не по тестам, билетам и пр., а с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Проверка знания требований охраны труда руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, руководителей и преподавателей организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии, руководителей подразделений по охране труда и специалистов в области охраны труда организаций, проводится с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 78 Правил № 2464).

В Правилах № 2464 прописано, что проверка знаний проводится с использованием ЕИСОТ. Кто использует ЕИСОТ? Тот, кто сначала проводит обучение, а потом должен провести проверку знаний — обучающая организация. Но обучающая организация использует в этом случае не свои тесты, а тесты Минтруда.

Обучение и проверка знаний (обычная или с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда) должны проводиться в порядке, определенном постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464. Проходить проверку знаний работники должны в той обучающей организации, в которой они проходили обучение по охране труда (п. 71 Правил № 2464). Именно эта организация оформляет протоколы проверки знаний, а не Минтруд, не ЕИСОТ.

Результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда (п. 91 Правил № 2464).

Что изменилось в нормативной базе

Мы являемся свидетелями сдвига парадигмы в сторону риск-ориентированного подхода в охране труда. 95% новых правил содержат указание на необходимость не только проведения оценки профессиональных рисков, но и требования по применению их результатов. С 1 сентября 2023 года вступили в силу приказы Минтруда, устанавливающие требования к обеспечению работников СИЗ.  Читайте в статье от экспертов ЦОКО№1: Как специалистам по охране труда работать по новым Правилам выдачи СИЗ с 1 сентября 2023 года

Профессиональный риск — это вероятность причинения вреда здоровью при воздействии на работников вредных и опасных производственных факторов.

Оценка профессиональных рисков перешла из области теории в практическое действие. Теперь при выполнении требований новых правил по охране труда, работодатель не только должен провести оценку профессиональных рисков (это даже не обсуждается), а принять конкретные действия по применению ее результатов.

Таблица. Требования к оценке профрисков в правилах по охране труда

Подробнее об изменениях законодательной базы по охране труда прочитайте в нашей статье: Изменения по охране труда в 2024 году: гайд от экспертов

Еще до начала выполнения работ с повышенной опасностью необходимо учесть результаты оценки рисков. Поэтому результаты оценки рисков обязательно оформите в виде карты оценки рисков и доведите не только для работников, но и для разработчиков планов производства работ (ППР) и выдающих наряд.

Монтажнику выдают одежду согласно типовым нормам. Но в правилах по охране труда при работе на высоте указано, что работодатель в зависимости от результатов оценки рисков должен принять меры по минимизации рисков. В компании необходимо разработать карту оценки рисков и передать ее в техническую службу работодателя для принятия дополнительных мер.

Образец карты проведения оценки профессиональных рисков

Если работников в подразделении много, сделайте сводную карту по всем рабочим местам. В карте оценки рисков нужно указать меры по снижению воздействия опасностей. В зависимости от того, какие меры перечислены в карте оценки рисков, нужно разрабатывать улучшенные нормы выдачи спецодежды, приобретение дополнительных средств индивидуальной или коллективной защиты.

Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска вправе:

Если по результатам СОУТ на рабочих местах установили наличие вредных (опасных) условий, работодатель обязан провести мероприятия, чтобы улучшить условия труда работников, снизить уровень профессионального риска и воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. В случае, если сделать это невозможно из-за характера или условий деятельности предприятия, то проводить работы без обеспечения работников соответствующими средствами коллективной и индивидуальной защиты запрещается.

Обратите внимание! Продолжать работы на рабочих местах, имеющих критические риски для здоровья, возможно только после проведения мероприятий по изменению производственного процесса и условий проведения работ, обеспечивающих исключение или уменьшение воздействия вредных и (или) опасных факторов до уровня допустимого и разработки соответствующей нормативно-правовой или технической документации.

Работы, связанные с риском для жизни и здоровья работников, можно поручать только наиболее квалифицированным, опытным работникам, прошедшим специальную профессиональную подготовку. В статье 196 ТК РФ указано, что работодатель сам определяет, кому из сотрудников нужно повышать квалификацию. Поэтому сам работодатель принимает решение в пользу подготовки работников на наиболее опасные рабочие места.

Несмотря на то что сведения о виде деятельности изначально указываются в регистрационных документах, страхователь обязан ежегодно подтверждать эту информацию. Каждый год происходит определение класса профессионального риска страхового тарифа организации, этим занимается СФР (Приказ Минздравсоцразвития № 55 от 31.01.2006). Для подтверждения направьте в Соцфонд:

Размер тарифа на текущий год СФР указывает в уведомлении. Страхователя уведомляют о ставке страхвзносов в течение двух недель после того, как он представил документы для подтверждения основного вида деятельности. Пока уведомление не пришло, организация платит страхвзносы на травматизм по показателям прошлого года (п. 3, 4, 11 Порядка из Приказа Минздравсоцразвития № 55).

Если страхователь не подтвердил основной код, СФР вправе выбрать по списку классов профессионального риска наиболее опасный ОКВЭД из закрепленных за компанией в ЕГРЮЛ и установить тарифы по нему. Уведомление со ставкой по страхвзносам на текущий год страхователю отправят до 1 мая. Такая практика приводит к большому числу разногласий, которые разрешаются в суде. Судебные инстанции в большинстве случаев встают на сторону страховщиков, несмотря на аргументы компаний, что «опасный» ОКВЭД не используется в реальной деятельности. Чтобы избежать этого, СФР рекомендует проверить перечень ОКВЭД и удалить ненужные.

На заметку: как подтвердить основной вид деятельности

Оценка профессиональных рисков на предприятии по охране труда 2023

Оценка профессиональных рисков в организациях схематично

Сейчас разложу весь процесс по полочкам, как должна проводиться оценка профессиональных рисков на рабочем месте, порядок оформления документации и как рассчитать уровень риска, поэтому если что-то в момент изучения будет непонятно или возникнут дополнения и вопросы, то обязательно приглашаю вас все обсудить в комментариях.

Рада буду раскрыть весь свой опыт и перенять ваш  – оценка профрисков тема важная и на предприятиях специалистами с разной компетенцией может решаться по-разному.

Что такое профессиональный риск работника

Видео –Что такое профессиональный риск и как оценивать?

Определение управления профессиональных рисков есть в статье 209 ТК РФ, в которой сказано, что управление профрисками – это элемент системы управления охраной труда, а в абзаце 2 части 2 статьи 214 ТК РФ содержится информация о том, что обязанность работодателя обеспечивать создание и функционирование системы управления охраной труда.

А также в приказе Роструда № 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда» говорится о том, что управление профессиональными рисками относится к базовым процедурам.

Это очень важно понимать именно так, потому как надзорные органы трактуют исключительно таким образом. Далее мы об этом еще более подробно поговорим.

Рекомендую посмотреть видео, на котором рассказала о том, что такое профессиональный риск, а также оставлю ссылку на свой канал на Youtube, где можно ознакомиться с другой полезной информацией.

Итак, это основные нормативно-правовые акты, на основании которых сейчас необходимо проводить оценку профессиональных рисков. Также с 2021 года практически во всех правилах по охране труда, утвержденными Минтрудом уже есть упоминание о необходимости работодателем оценивать риски.

А с марта 2022 года, с момента вступления в силу обновленного раздела X Трудового кодекса оценка рисков проводится во исполнение статьи 218 ТК РФ.

Схема нормативного обоснования проведения оценки профессиональных рисков

Для того чтобы сохранить жизни и здоровье сотрудников предприятия нужно выявить профессиональные риски, их оценить и внедрить управление ими.

Управление профессиональными рисками – это процедуры, проводя которые можно определить, оценить уменьшить воздействие профессиональных рисков на работников, выполняющих обязанностей по трудовому договору или в иных случаях.

Как это? Кратенько и доходчиво изображено на иллюстрации ниже: посмотрели, выявили и приняли меры к устранению. Все четко и ясно.

Что такое управление профессиональными рисками

Что такое оценка профессионального риска в организации

Как вы понимаете последствия могут быть самыми печальными, но если на меркантильном языке, то оценка профессиональных рисков поможет сократить незапланированные расходы компании на выплаты по больничным листам, восстановление испорченного оборудования в результате аварии или приобретение нового.

Сэкономить бюджет можно, просто исследовав условия труда и оценив вредные и опасные производственные факторы, которые нанесут непоправимый урон собственности компании.

Последствия отсутствия проведения и управления профессиональными рисками на предприятии

Многие считают, что оценка рисков это бесполезная трата времени и денег, даже если вы заказываете эту процедуру у экспертной организации, считая, что это документы, которые будут пылиться на полке.

Тут в первую очередь все зависит от вас и от работодателя, от вашего отношения к этой процедуре.

Потому как на мой взгляд, оценка профрисков – хороший аудит условий труда работников,  возможность обратить внимание на те опасности на рабочих местах, на которым ранее не придавалось значение. Устранять их.

К примеру, начну с самых простых, в школе пол с дефектами и есть риск травмирования не только детей, но и персонала, а денег из бюджета не выделяют. На основании проведенной оценки рисков данная опасность выявлена и включена в план мероприятий по улучшению условий труда и управления профессиональными рисками. Далее на основании плана составляется ходатайство в управление образования о необходимости выделения денежных средств.

Но если работодатель отказывается тратить деньги на охрану труда в целом и переубедить его нереально, то разговаривать про оценку профессиональных рисков можно, но уже в рамках развития специалиста по охране труда. Считаю, что СОТ должен постоянно расти в профессиональном плане.

И контрольно-надзорные органы уделяют оценке рисков сейчас серьезное внимание и при проведении проверки выявляют, знает ли работодатель о существовании такой процедуры в целом, каким образом проведена и оформлена, проводятся ли мероприятия по улучшению условий труда на рабочих местах.

Обращают внимание на положение о СУОТ, а именно на процедуру управления профессиональными рисками, которая входит в состав положения. Расписана она в нем или нет, адаптирована под вашу организацию, функционирует или нет. Ну и соответственно уже делает выводы.

Но многие до сих пор отказываются от проведения оценки профрисков, потому как считают, что без единой утвержденной методики, работодатель тем не менее никому ничего не должен. Как вы понимаете, надзор так не считает!

Рекомендую посмотреть видео с моего вебинара, на котором подробно разобрала порядок проведения оценки профессиональных рисков в организациях.

Порядок проведения оценки профессиональных рисков

Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтруд).

Таким документов является действующий приказ Минтруда № 776н, из которого следует, что методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций.

А также допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций.

Порядок проведения процедуры оценки уровня профессионального риска

По сути, порядок оценки профессиональных рисков сейчас уже установлен Приказом Минтруда № 776н (п.5):

Да он, конечно, типовой процесс ОПР не расписан настолько подробно, как это сделано, со спецоценкой, где все мероприятия “от и до” указаны в Федеральном законе № 426. Но тем не менее обязанность есть и ее реализовывать.

Порядок оценки профессиональных рисков по приказу Минтруда № 776н

Кстати, порядок проведения оценки рисков очень идентичен порядку СОУТ, за исключение измерений, но в целом схожесть есть и многие компании эти процедуры интегрируют, но они соответственно не могут проводиться в рамках единой этапности проводимых процедур. Чем отличаются эти процедуры, вы можете найти ответ на этот вопрос в этой статье.

Главное, выявить опасности, определить их уровень и работать над снижением. Потому как инспектор при проверке использует следующую схему, когда приходит на предприятие:

То есть это все определенные процедуры, разделенные на этапы, далее и при внеплановых проверках, при расследовании несчастных случаев, инспектора ГИТ, естественно, проверяют наличие каждого из этапов, а также эффективность внедренной системы оценки профессиональных рисков.

Ответственность работодателя за отсутствие оценки профрисков

Ответственность работодателя в случае непроведения оценки рисков на основании статьи 5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:

То есть отсутствие ОПР – это правонарушение и мы должны ее проводить, оценивать и документально все оформлять. А какие же нужно подготовить документы по оценке рисков?

Законопроекты

Новая статья ТК установит правила организации труда при повышенной температуре воздуха на рабочем месте. Такой законопроект рассматривает Госдума.

Так, чтобы обеспечить благоприятные условия труда, работодатель будет обязан:

Хотят создать единый реестр несчастных случаев на производстве

Сейчас нет единого учета несчастных случаев с работниками, погибшими и пострадавшими в период исполнения ими трудовых обязанностей. Поэтому хотят создать единую государственную информационную систему учета несчастных случаев на производстве.

Законопроект с такой поправкой в ТК РФ внесли в Госдуму депутаты от КПРФ.В пояснительной записке говорится, что в стране отсутствует единый учет несчастных случаев, происшедших с самозанятыми работниками, ИП, иностранными мигрантами, приехавшими на заработки.

Поэтому предлагают ввести Единую государственную информационную систему учета несчастных случаев на производстве (ЕГИС), в которой будет вестись учет документов о расследовании несчастных случаев на производстве и материалов по ним.

Копии актов расследования несчастных случаев на производстве и приложенные к нему материалы, поступившие в базу данных ЕГИС должны храниться не менее 45 лет.

Проведение оценки профессиональных рисков у специалистов

Для того, чтобы упростить переход на ЕТН, существует программа формирования норм выдачи СИЗ. Она предусматривает 3 простых этапа, и если компания видит сложность в переходе на ЕТН в течение даже переходного периода, следуя установленному алгоритму, ей будет это сделать проще:

Полная версия статьи с подробным описанием 3-х этапов алгоритма эффективного перехода на ЕТН, обязанностей работника и работодателя по новым правилам, особенностей обучения по применению СИЗ, а также с практическими примерами подбора средств защиты — в спецвыпуске «Путеводитель по СИЗ».

Особенности обеспечения работников СИЗ по ЕТН

Переход на ЕТН предусматривает ряд новых правил обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, которые работодателям необходимо будет учесть в своей деятельности.

Важная информация!

Документы: Приказы Минтруда от 29.10.2021 № 766н и от 29.10.2021 № 767н

Работодатели утверждают перечни и выдают СИЗ и смывающие средства на основании единых типовых норм.

Для всех отраслей экономики пока действуют типовые нормы выдачи СИЗ и смывающих средств ( утверждены приказом Минтруда от 09.12.2014 № 997н, постановлением Минтруда от 31.12.1997 № 70 и приказом Минздравсоцразвития от 20.04.2006 № 297). Есть типовые нормы и по видам экономической деятельности.

С 01.09.2023 вступают в силу новые типовые нормы, но до 31.12.2024 допускается применять и новые типовые нормы, и прежние, если они изданы до 01.03.2022.

Но в любом случае при выдаче СИЗ и смывающих средств нужно будет учитывать результаты спецоценки и оценки профрисков.

Судебная практика

Фонд отказал организации в финансировании мер по сокращению производственного травматизма, указав:

Суд поддержал организацию:

Довод о том, что организация не подала документы, которые подтверждают полномочия лица, подписавшего план финансового обеспечения, суд отклонил. Это основание не указали при отказе в обеспечении.

Какое наказание грозит, если не провести оценку профрисков

Оценка необходима для всех работодателей — если в компании работает хотя бы один сотрудник по трудовому договору (в том числе — внешний совместитель). Поэтому отсутствие в штате специалиста по охране труда не является основанием для непроведения оценки рисков, а соответственно, и правил по охране труда. Статус оценки рисков существенно повысился после того, как процедуру указали в правилах по охране труда, являющихся нормативным правовым актом, прошедшим регистрацию в Минюсте России. Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП трактует непроведение и неприменение результатов оценки рисков как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в иных НПА Российской Федерации. Штраф для компании составит до 80000 рублей, а для ИП или должностного лица организации — до 5000 рублей.

Оценка уровней профессиональных рисков силами работодателя

Требования к проведению оценки профессиональных рисков установлены статьей 212 ТК РФ. Работников и кандидатов необходимо ознакомить с рисками по их должности. Если риски являются неприемлемыми с точки зрения соискателей, они вправе найти другое, более безопасное место работы.

Работодатель обязан провести оценку рисков на предприятии:

Многие специалисты по охране труда могут спросить, зачем же проводить оценку рисков, если уже проведена спецоценка. Всё очень просто. Во время спецоценки идентифицируют факторы, но не проводят оценку вероятности того, что фактор может привести к травме, острому или хроническому заболеванию, или к гибели. Если при приеме на работу человек узнает, что его рабочее место имеет высокую степень риска, у него есть выбор — принять этот риск, или искать другое место работы.

Одна из важнейших задач работодателя на этапе перехода к новой законодательной базе по охране труда — просмотреть и применить результаты уже проведенной оценки рисков.

Методы оценки профессиональных рисков

Для оценки профессиональных рисков применяют любую методику, указанную в ГОСТ, в международных стандартах, а также авторские методики российских и зарубежных специалистов по техносферным рискам. Работодатель вправе использовать любой метод по своему усмотрению, в зависимости от особенностей своей экономической деятельности и сложности производственных процессов, может разработать методику самостоятельно, если у него есть такая возможность.

Пример методик, которые может применять компания для оценки профрисков:

➤ Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010–2011

Официально он действовал до 1 марта 2020 года и описывал 31 метод для идентификации и оценки профрисков. Отмена этого документа не является основанием для того, чтобы не применять действующие методики, указанные в нем, а также не является основанием почерпнуть из этого документа полезные рекомендации.

Совет эксперта: ГОСТ является документом для добровольного применения. Указывать отмененный ГОСТ в разделе «Порядок оценки рисков» Положения о СУОТ будет некорректным, поэтому просмотрите методики в нем, которые актуальны для вашей организации и являются действующими.

➤ ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».

Этот госстандарт определяет порядок оценки рисков вне зависимости от выбранной методики. Методик проведения оценки рисков много, но принцип оценки один и тот же: на входе — объективная информация о фактических условиях труда, а на выходе — план экстренных действий по исключению рисков (отказа от опасных работ) или по минимизации (компенсирующие меры). Этот ГОСТ также является добровольным документов, пока его не закрепят в локальном нормативном акте.

Совет эксперта: рекомендуем передать разработку раздела о проведении оценки рисков в организацию, которая будет проводить у вас оценку рисков. Если будете проводить оценку рисков сами, руководствуйтесь этим ГОСТ и выбирайте методику, которая решит ваши задачи.