полное руководство для работодателя

Как создать комиссию по 44-ФЗ

Решение о необходимости комиссии принимает заказчик. Порядок создания регулирует часть 6 ст.94 44-ФЗ. Обязанности членов приёмочной комиссии, как правило, прописывают в специальном приказе, регламенте или положении о приёмочной комиссии.

Внеплановая спецоценка условий труда

При этом изложенные в пунктах 3.4.5 Таблицы ситуации требуют внеплановой оценки, только если указанные в них изменения влияют на уровень воздействия производственных факторов (т.е. способны реально поменять условия работы).

Исследовательская

В этой части содержится:

Часто задаваемые вопросы

Для выполнения СОУТ необходимо предпринять следующие действия:

Процедура СОУТ включает в себя комплекс мер, которые позволяют вовремя выявить вредные факторы производства и окружающей среды, 
а также оценить их влияние на персонал компании или предприятия. По итогам выполнения СОУТ каждое рабочее место получает определенный класс условий труда.

Регулярное и грамотно организованное проведение СОУТ имеет практическое значение, а его результаты могут использоваться со следующими целями:

Основной задачей СОУТ считается выполнение мер, направленных на то, чтобы выявить опасные элементы трудового процесса и оценить их дальнейшее воздействие на человека. По сути, эту процедуру выполняют для того, чтобы подтвердить соответствие условий труда на рабочих местах нормативам и полностью исключить или хотя бы минимизировать риски, которые могут возникнуть при выполнении сотрудниками своих должностных обязательств. После спецоценки рабочие места персонала должны стать максимально безопасными, а сами работники – получить все предусмотренные гарантии.

Руководитель предприятия должен предоставить персоналу результаты специальной оценки условий труда на протяжении 30 календарных дней с момента ее осуществления. В этот период не входят пребывание человека на больничном, рабочие поездки, выходные дни, периоды отдыха между вахтами, а также разные виды отпусков. Ознакомление штата с результатами СОУТ выполняется под подпись. Это условие обязательное.

Показатели, подлежащие контролю, определяются, когда идентифицируют производственные факторы, в результате воздействия которых может быть причинен вред здоровью человека. Факторы, выявленные на рабочих местах, сравнивают с теми, которые содержатся в классификаторе вредных и/или опасных производственных факторов. Цель – установить их совпадение.

Исключением являются места:

Список факторов, которые требуется измерить, определяется для каждого рабочего места отдельно. Это могут быть:

Периодичность этой процедуры указана в ч. 4 ст. 8 ФЗ № 426 – минимум каждые 5 лет. Однако есть два исключения.

Первое: больше не нужно оценивать места, которые на основании результатов СОУТ были внесены в декларацию соответствия условий труда, если на них:

условия труда остаются неизменными;
у сотрудников не выявляют профессиональных заболеваний;
не фиксируются случаи производственного травматизма.

Второе: СОУТ может потребоваться досрочно.

Ее требуется провести:

Работодатель, который нарушает процедуру проведения СОУТ или не проводит ее вовсе, совершает административное правонарушение. Ответственность за него установлена частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Работодателю могут вынести предупреждение либо выписать штраф. Для должностных лиц и ИП его размер составляет до 10 000 рублей, а для организаций – до 80 000 рублей.

Согласно положениями ч. 4 ст. 3 ФЗ № 426, при проведении СОУТ нужно обязательно учитывать предложения персонала о том, как лучше оценивать производственные факторы на определенных рабочих местах.

Также, согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 426, работники через профсоюз или другой представительный орган имеют право выступить с предложением провести СОУТ еще раз. В частности, оно может быть мотивировано тем, что результаты оценки каких-либо мест вызывают сомнения. В этом случае спецоценку условий труда придется провести досрочно.

Если участники СОУТ расходятся во мнениях, сотрудник не согласен с результатами оценки, у работодателя возникают претензии к организации, проводящей СОУТ, то согласно ст. 26 ФЗ № 426, все эти спорные ситуации разбирает инспекция труда. Она состоит из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных подразделений (государственных инспекций труда). Принятые ими решения можно обжаловать в суде.

Спецоценке подлежат условия труда всех работников. Исключение составляют только те, кто работает из дома, или удаленно, или у кого работодателем является религиозная организация либо человек, не зарегистрированный как ИП.

На рабочих местах других категорий спецоценка условий труда проводится как обычно. Если у рабочего места есть территориально меняющиеся зоны, то СОУТ на нем имеет ряд особенностей, предусмотренных положениями ч. 4 ст. 16 ФЗ № 426, однако все равно является обязательной.

Дополнительные тарифы указаны в пп. 1-3 ст. 428 Налогового кодекса. В зависимости от вида выполняемых работ они составляют 9% либо 6%, в а в зависимости от класса (подкласса) условий труда – от 0% до 8%. Применять их или нет и, если применять, то в каком размере, определяют по результатам СОУТ. Датой ее завершения считается дата утверждения отчета.  Доптарифы начинают применять с этого дня.

Страховые взносы, увеличенные на 9% либо 6%, уплачиваются только, если условия труда дают человеку право выйти на пенсию досрочно. Такие виды работ перечислены в ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013.

Если человек работает во вредных условиях, которые указаны в ФЗ № 400 от 28.12.2013, то даже если на его рабочем месте еще не было СОУТ, все равно надо уплачивать повышенные взносы (письмо Минфина № 03-15-05/80163 от 18.10.2019).

Если какие-то специфические условия труда не упоминаются в ФЗ № 400 от 28.12.2013, то несмотря на наличие вредных факторов, выплаты в повышенном размере сотрудникам не полагаются (письмо Минфина № 03-15-05/79238 от 16.10.2019).

Производить выплату допвзносов до проведения СОУТ необходимо в отношении не всех рабочих мест, а только тех, которые определены в ч. 1 и ч. 2 ст. 428 НК РФ, поэтому определить, что выгоднее, можно только на конкретном примере. В любом случае не нужно забывать, что ФЗ № 426 определяет сроки проведения СОУТ,  и непроведение влечет ответственность по ст. 5.27.1 (ч. 2) КоАП РФ.

Из п. 6 ст. 9 ФЗ № 426 следует, что места считаются аналогичными, если:

Кажется, что в таком случае рабочие места из разных подразделений могут быть признаны аналогичными. Однако если принять во внимание положения приложения 3 к Приказу 33н от 24.01.14, становится ясно, что это мнение ошибочно, поскольку этого не допускает форма отчета по СОУТ.

Сроки обсуждаются отдельно в случае каждой заявки. Они зависят от:

В среднем СОУТ проводится в течение 30 дней со дня заключения договора.

Работодатель может сэкономить на проведении СОУТ, если возместит расходы, которые понес в результате проведения процедуры, за счет средств Фонда социального страхования (ФСС). Процедура возврата регламентирована Приказом Минтруда № 467н от 14.07.2021. Таким образом можно компенсировать до 20% расходов на охрану труда. Сумма может быть увеличена до 30%, если работодатель выделяет дополнительные средства на санаторно-курортное лечение сотрудников в течение 5 лет до того, как они достигнут пенсионного возраста.

Чтобы была возможность вернуть средства, договор на оказание услуг по специальной оценке условий труда должен быть заключен:

Подать заявление о возмещении расходов на предупредительные меры с представлением документов нужно до 15 декабря текущего года.

Эксперт по СОУТ

Классификация условий труда по степени вредности и/или опасности

Условия труда подразделяются на четыре класса:

1-й класс — оптимальные

На сотрудника либо не воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, либо уровень их воздействия соответствует гигиеническим нормативам. Такие условия позволяют сотруднику сохранять высокую работоспособность;

2-й класс — допустимые

Уровень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые воздействуют на сотрудника, не превышает установленные гигиенические нормативы. Организм сотрудника успевает восстановиться до следующего рабочего дня;

3-й класс — вредные

Уровень воздействия на сотрудника вредных и (или) опасных производственных факторов превышает установленные гигиенические нормативы. В рамках этого класса выделяют 4 подкласса (степени):

4-й класс — опасные

Уровень воздействия на сотрудника вредных и (или) опасных производственных факторов способен создать угрозу для его жизни. Существует высокий риск того, что у сотрудника в период трудовой деятельности разовьется острое профессиональное заболевание.

Проведение СОУТ в «Доброконсалт»

СОУТ специальная оценка условий труда — процедура, которая проводится компаниями и индивидуальными предпринимателями. Проводить ее нужно для фиксирования должных условий труда на месте, выявления рисков и опасностей на производстве и обеспечения безопасности и здоровья работников.

Зачем данная процедура нужна предпринимателям и юридическим лицам?

Проведение СОУТ входит в обязанности предпринимателей и работодателей по следующим причинам.

Законодательные требования

Документ, обязывающий организовать проведение спецоценки, есть в большинстве стран. Предприниматели несут ответственность за обеспечение безопасности и здоровья своих сотрудников и обязаны обеспечить им безопасные условия труда.  Отказ проводить проверку будет нарушением закона.

Правовые последствия

Нарушение требований по итогам комиссии и отказ проводить специальный порядок может привести к юридическим последствиям для предпринимателей. За нарушение законодательства в области охраны труда грозит административная ответственность.

Деловая репутация

Проведение оценки показывает, что организация, заботится о безопасности сотрудников. Это укрепляет доверие со стороны новых работников, которые могут быть уверены, что их трудовое место не несет угрозы.

Подготовка к проведению специальной оценки условий труда

Закон 426-ФЗ определяет порядок проведения специальной оценки условий труда. Ее подготовительный этап включает следующие процедуры:

Организация-исполнитель должна соответствовать требованиям, перечисленным в статье 19 Закона 426-ФЗ.

Кто входит в состав комиссии по 44-ФЗ

Ч.6 ст.39 ФЗ-44 регламентирует минимальное количество участников приёмочной комиссии — от пяти и более человек.

В состав входят незаинтересованные в результатах приёмки граждане. Имеющие профессиональную подготовку в той области, в которой происходит заявленная процедура.

Члены комиссии должны иметь соответствующие требования и навыки:

Председатель комиссии руководит заседаниями и несёт ответственность за оформление актов приёма-передачи.

К комиссии не допускаются лица, которые:

Если указанные лица были выявлены в составе комиссии, или её член не может исполнить свои обязанности, то происходит незамедлительное исключение или замена. Провести замену имеет право только заказчик закупки.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?

При приёмке товара должны присутствовать все члены комиссии. Понятие «кворум» для приёмочной комиссии не установлено. Данный вывод следует из положений частей 6 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, если заказчик создал приёмочную комиссию из пяти человек, то подписать документ о приёмке должны все пять членов комиссии (письма Минэкономразвития России от 22.05.2015 № Д28и-1464, от 10 октября 2016 года № Д28и-2616).

Специальная оценка условий труда (СОУТ)

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», который вступил в силу с 2014 года, проводимая ранее аттестация рабочих мест была заменена специальной оценкой условий труда (СОУТ). В ходе оценки рабочим местам присваивается определенный класс (подкласс) условий труда. СОУТ — это обязательная процедура, которую каждый работодатель должен проводить не реже чем один раз в 5 лет.

Если работодатель уклоняется от проведения специальной оценки условий труда или проводит ее с нарушением установленного порядка, он несет административную ответственность в соответствии со статьей 5.27.1 КоАП РФ.

Мы обеспечиваем соблюдение охраны труда на таких предприятих как

С 2023 года значительно упростилась процедура СОУТ для микропредприятий (Приказ Минтруда России от 31.10.2022 № 699н).

Главное отличие процедуры СОУТ на микропредприятиях — это то, что идентификация потенциально вредных и опасных производственных факторов осуществляется без привлечения экспертной организации. То есть определяет наличие «вредности» работодатель своими силами, что значительно экономит ему денежные средства.

Но упрощенный порядок СОУТ допустимо применять не всем, а только тем организациям или ИП, кто имеет соответствующий ОКВЭД и занимается, в частности:

Кроме того, упрощенные правила для микропредприятий не применяются при наличии рабочих мест:

Может пригодиться: как внедрить программу улучшения условий труда на предприятии

Правила проведения специальной оценки условий труда

Организовать и профинансировать проведение специальной оценки условий труда обязан работодатель (обычно он возлагает эти функции на службу ОТ или специалиста по ОТ, но в небольших компаниях обычно эти функции берет на себя сам руководитель). Но часть денег получится вернуть. Для этого потребуется обратиться в СФР.

То есть сначала всю процедуру организация оплачивает за собственный счет, а потом возмещает потраченные деньги за счет средств бюджета СФР (сумма согласовывается с территориальным органом Соцфонда). Обычно это до 20 % сумм страховых взносов на НС и ПЗ, которые начислены за предыдущий год. Но если численность работников в организации менее 100 человек и работодатель предыдущие два года не обращался в фонд (тогда ещё в ФСС), то организация вправе попросить возместить затраты на специальную оценку условий труда с учетом перечисленных сумм на НС и ПЗ за три года.

Проведение самой спецоценки условий труда осуществляется работодателем с привлечением сторонней экспертной организации (о требованиях к ней поговорим ниже) на основании договора оказания услуг или подряда.

Порядок действий после проведения специальной оценки?

Когда комиссия подтвердила, что в ходе проведения оценки не выявлено опасных факторов на месте,  отчет о результатах спецоценки нужно направить в Государственную инспекцию труда в субъекте. Такой документ направляется в электронном виде в специальном разделе на сайте Роструда.

Если проводить специальный анализ безопасности условий нужно в сжатые сроки, вы можете обратиться в фирму «Доброконсалт».

Сроки проведения специальной оценки условий труда

Подготовку к проведению спецоценки целесообразно начинать заблаговременно – за несколько месяцев до того, как закончится срок предыдущей, поскольку, как было указано выше – это процедура занимает не один день.

А как быть, если работодатель открывает новое подразделение, ведь там никакой оценки условий труда еще не проводилось? В этом случае у руководителя есть 12 месяцев, чтобы провести СОУТ. Этот срок отсчитывается от даты начала производственного процесса, который ранее работодателем не осуществлялся (письма Минтруда России от 02.11.2016 № 15-1/ ООГ-3847 и от 16.04.2015 № 15-1/ ООГ-2242). И касается это любой деятельности (например, ввели в штатное расписание должность администратора — в течение 12 месяцев необходимо оценить условия работы этого сотрудника, пусть даже его единственное оборудование — кофемашина).

Как влияет на сотрудников компании?

Проводить комиссию СОУТ рабочих мест нужно для всех специальностей, а не только связанных с риском для здоровья. Рабочий, офисный служащий, охранник — вне зависимости от деятельности сотрудника должна пройти оценка условий его труда. Проводить специальный СОУТ требуется прежде всего для обеспечения безопасности и здоровья работников.

Проводить специальную оценку места следует и для улучшения работы специалистов и повышения их трудоспособности. Если СОУТ проводится по всем требованиям, это выявляет и в дальнейшем помогает устранить факторы, которые могут негативно влиять на работу на местах. Создание безопасной и комфортной рабочей среды способствует повышению производительности и эффективности труда, снижению числа несчастных случаев и заболеваемости, а также улучшению общего благополучия коллектива.

Какие организации уполномочены проводить СОУТ

Прежде чем заключать с неким ООО «Рога и копыта» договор на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда, необходимо убедиться, что эта организация вправе по законодательству проводить интересующую нас процедуру. Проверить это несложно. Все экспертные организации включены в специальный реестр, который находится на сайте Минтруда.

Кратко сформулируем требования к организациям, которые вправе проводить СОУТ:

Кроме того, законодатель устанавливает ряд ограничений на проведение СОУТ (например, Пэпэтэшин Петр Петрович является директором ООО «Ppt.ru» и одновременно учредителем экспертной организации ООО «Звездочка», в этом случае ООО «Звездочка» не вправе оценивать условия труда работников ООО «Ppt.ru», так как налицо конфликт интересов).

Как и кем выявляются опасные факторы?

Провести СОУТ могут сотрудники организаций, получивших аттестат аккредитации испытательной лаборатории. Список из таких организаций внесен в госреестр Министерства труда РФ. Комиссия по проведению СОУТ рабочих мест состоит из работников таких организаций, представителей работодателя и профсоюзов.

В среднем цена прохождения варьируется от 800 до 10 000 рублей за одно место.

Проведение СОУТ является обязательным для всех трудовых мест, которые есть у работодателя. Это закреплено в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года №426 ФЗ.

Комиссия приезжает на предприятие и начинает проводить специальный анализ. Сюда относится проверка: физических показателей (температуры, влажности, излучения, вибраций и другое), биологических и химических значений. Также комиссии нужно проводить фиксацию тяжести трудового процесса. Сюда отнесем, например, в каком положении рабочий находится за станком, ежедневно поднимаемые им грузы и т. д.

Отклонения от норм закреплены Приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. №33н. Зафиксированные отклонения означают, что на месте имеются вредные производственные факторы. Показатель отклонений от закрепленных значений указывает на уровень риска и вредность производственного процесса. Это значит, что уже предпринимателю нужно проводить мероприятия для минимизации этих рисков.

Как проходит экспертиза приёмки товара по 44-ФЗ

Для проверки предоставленных результатов услуг или товаров заказчик проводит экспертизу. Её целью является установление соответствия товара (работы, услуги) условиям контракта, нормативной документации, требованиям технического регламента, ГОСТ и т.д.

Проведение экспертизы результатов исполнения контракта осуществляется заказчиком своими силами или с привлечением сторонних экспертов. Поскольку экспертиза является частью приёмки результатов исполнения контракта (отдельных его этапов) заказчик вправе поручить её проведение лицам, участвующим в приёмке таких результатов, либо назначить (определить порядок привлечения) для проведения экспертизы иных работников.

Если заказчиком принято решение о привлечении сторонних экспертов, с ними заключается контракт, в котором прописывают:

Экспертиза по 44-ФЗ проводится в присутствии контрактного управляющего или иного ответственного лица заказчика. Таможенная или карантинная служба присутствует при проведении экспертизы определённых видов товаров или услуг, если того требует законодательство РФ.

Способ проведения определяется заказчиком. Результат выполненных обязательств проверяют тремя способами:

Комиссия или нанятые эксперты используют представленные подрядчиком накладные, счета-фактуры, сертификаты, акты и другие документы, связанные с исполнением госконтракта. При необходимости могут затребовать дополнительную документацию и разъяснения от подрядчика или его представителей.

Экспертиза проводится с помощью специальных средств измерений, подлежащих государственному метрологическому контролю. Они должны быть откалиброваны любой метрологической службой или иной уполномоченной организацией.

Для подтверждения исследования на объект экспертизы наносят оттиск личного штампа эксперта. Данную операцию не проводят, если это приводит к потере товарного вида или к невозможности в дальнейшей эксплуатации товара или услуги. Экспертное заключение должно:

На основании экспертного заключения заказчик принимает решение о приёмке или отказе в приёмке ТРУ.

Если предприятие не прошло проверку

Непрохождение СОУТ приведет к тому, что работодатель официально не сможет задействовать новое рабочее место. В случае нарушения этого требования, предусмотрены административные санкции, включая возможность наложения штрафов. Цена их составит от 5 до 80 тысяч рублей.

Нормативные документы по специальной оценке условий труда

Итак, начнем по порядку: чем же регулируется процедура специальной оценки условий труда, или иначе СОУТ? Правовых актов по этой теме довольно много, и (что вызывает главную головная боль у специалиста по ОТ!) они постоянно меняются. Наверное, ни в одной сфере трудового права не было столько изменений за последние годы, сколько в нормативке, касающейся условий труда работников и их оценки.

Но если говорить об основных документах, то их всего три:

Как часто следует проводить специальную оценку условий труда

В целом срок действия результатов СОУТ на конкретном рабочем месте — пять лет. Таким образом, необходимо контролировать даты проведения оценки на рабочих местах, чтобы не оказаться в промежутке турбулентности — когда старая спецоценка кончилась, а результаты новой еще не утверждены.

Немного проще ситуация с «нормальными» рабочими местами. Если про проведении СОУТ установлен класс 1 или 2 (оптимальные или допустимые условия), то это рабочее место работодатель вправе «задекларировать». Он письменно (или дистанционно через сайт Роструда) направляет в Государственную инспекцию труда в своем регионе декларацию. Срок действия этого документа — 10 лет. Обычно под неё подпадает весь «офис». Но если на декларируемом рабочем месте произойдет несчастный случай, работник получит профзаболевание или ГИТ выявит нарушения, то тогда придется провести процедуру спецоценки условий труда заново: декларация теряет силу.

Подробнее: как составить декларацию соответствия условий труда

Регламент работы приёмочной комиссии по 44-ФЗ

Помимо приказа о создании приёмочной комиссии, заказчик определяет правила её работы. Создаётся специальный документ — регламент, в нём указывают:

Каждое заседание приёмочной комиссии сопровождается письменным протоколом.

В процессе приёмки комиссией осуществляется проверка количества, качества, комплектности и прочих характеристик на предмет соответствия требованиям, установленным контрактом. Результатом проверки может быть передача товара (результата работы, оказанной услуги) от поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчику или отказ в приёмке и выставление претензии.

Составление акта экспертизы по 44-ФЗ

Результаты экспертных исследований вносят в отдельный акт экспертизы. Он содержит в себе описание фактов, установленных в ходе проверки. В нём не допускаются исправления и помарки.

Акт экспертизы состоит из трёх частей: вводная, исследовательская и вывод.