расследование несчастных случаев на производстве

Алгоритм расследования несчастного случая на производстве

Порядок расследования несчастных случаев на производстве в общих чертах закреплен в ст. 229.2 ТК РФ. Также, особенности расследования в отдельных отраслях и производствах установлены в «Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (утвержденном Приказом Минтруда № 223н.).

Кратко алгоритм расследования несчастного случая состоит из следующих этапов:

Вопрос-ответ №2

Для защиты вашей информации мы ввели строгую политику и определенные меры безопасности.

При вводе личной информации на нашем сайте, вы разрешаете нам обрабатывать и использовать предоставленную информацию в соответствии с данной политикой конфиденциальности.

Мы обязуемся не передавать вашу личную информацию третьим лицам.

Ваши контактные данные будут использоваться только для связи с Вами, в том числе для направления уведомлений об изменении статуса заявки.

Извещение госорганов и заинтересованных лиц

Первое, что нужно сделать после того, как произошел несчастный случай — сообщить в уполномоченные государственные органы по месту, где произошел несчастный случай:

Если несчастный случай произошел на любом, находящемся в плавании, судне (морском, воздушном, речном и т.п.) не зависимо от его принадлежности, капитан судна обязан в течении 24 часов после происшествия сообщить об этом работодателю и судовладельцу, в случае нахождения в загранплавании — в консульство РФ.

В свою очередь, работодатель или судовладелец обязан известить в течение суток вышеуказанные органы о происшедшем на судне несчастном случае (групповом, тяжелом или несчастном случае со смертельным исходом.)

В тех случаях, когда несчастный случай по прошествии некоторого времени из категории легких перешел в категорию тяжелых или в категорию несчастных случаев со смертельным исходом, дополнительно, в течении трех календарных дней с момента получения сведений об изменении категории несчастного случая, необходимо направить извещения в:

Если в результате несчастного случая у работников возникло острое заболевание или отравление, и есть основания полагать, что оно возникло в результате воздействия вредных и/или опасных производственных факторов, необходимо уведомить соответствующий территориальный федеральный орган, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор (например, в Роспотребнадзор).

Работодатель должен направить Извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) по Форме №1 (утвержденной Приказом Минтруда № 223н) в течении первых суток после происшествия.

Как сделать запрос в медучреждение?

Чтобы не пропустить суточный срок извещения СФР о страховом случае, сразу сделайте письменный запрос в медучреждение, куда пострадавший впервые обратился за медпомощью. Медорганизация выдаст заключение по запросу организации (абз. 1 приложения 3 к приказу Минздравсоцразвития от 15.04.2005 № 275).

Конкретная форма такого запроса не установлена. Обычно его готовят в формате письма на официальном бланке организации на имя руководителя медицинского учреждения. Запрос в медицинское учреждение нужно сделать на каждого работника, получившего травму.

Важно! В запросе сошлитесь на подпункт 7 пункта 4 статьи 13 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

В нем указано, что в целях расследования несчастного случая на производстве предоставлять сведения, составляющие врачебную тайну, можно без согласия гражданина или его законного представителя. В запросе уточните, находился ли пострадавший в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Медзаключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести по запросу организации выдают после получения запроса (абз. 1 приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития № 275).

Чтобы ускорить получение информации от медицинской организации, представитель организации может лично отвезти запрос.

Чтобы вы могли разобраться, кого и в какой форме надо уведомлять о несчастном случае, мы перенесли все сведения  в таблицу:

Произошел несчастный случай на производстве — в какие органы какие формы нужно направить

Если работодатель нарушит сроки направления сообщений о несчастных случаях или скроет факт такого несчастного случая, государственная инспекция труда вправе наложить на него административный штраф в размере:

Порядок расследования легкого и тяжелого несчастного случая на производстве

Порядок расследования как легкого, так и тяжелого несчастного случая является практически одинаковым.

Отличия заключаются в сроках расследования (см. выше), а также в количестве процедур и действий, которые необходимо провести.

При расследовании тяжелых несчастных случаев чаще требуется проведение экспертиз, лабораторных или иных исследований, проведение испытаний, получение заключений экспертов или привлечение специалистов различных отраслей. То есть, такое расследование будет более масштабным. Также, помимо акта о несчастном случае заполняется большее количество форм. В зависимости от тяжести несчастного случая может потребоваться более тщательная и глубокая работа по выработке мероприятий, направленных на минимизацию последствий или предупреждение, недопущения таких случаев в дальнейшем.

При расследовании легкого несчастного случая бывает достаточно собрать внутренние документы, провести осмотр места происшествия, опрос очевидцев и получить объяснения от потерпевшего. Процедура оформления результатов также более простая — часто достаточно составить акт о несчастном случае и заполнить минимальное количество необходимых форм.

В остальном же, порядок создания комиссии, порядок регистрация и учета этих двух категорий совпадает.

Какая ответственность за сокрытие несчастного случая

Если работодатель решит скрыть несчастный случай и не расследовать его, его ждет наказание начиная от небольшого штрафа до уголовной ответственности.

➤ Штраф за сокрытие несчастного случая на производстве составляет (ст. 15.34 КоАП):

Кроме того, работодателя все равно обяжут провести расследование несчастного случая на производстве. Если травма на производстве произошла из-за нарушений безопасности, и работодатель знал о них, но не устранил, могут привлечь к уголовной ответственности в соответствии со статьей 143 УК РФ.

➤ Наказание за сокрытие, если в результате НС произошло причинение тяжкого вреда здоровью человека, виновный может получить:

Если работник погиб, то ответственного накажут принудительными работами на срок до четырех лет или лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

А если несчастный случай привел к гибели двух и более лиц, виновного могут приговорить к принудительными работами на срок до пяти лет или лишению свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Изменения в порядке проведения медосмотров офисных работников

Формы документов для расследования несчастных случаев

Новое Положение №223н содержит целый блок приложений с формами всех необходимых документов для оформления проведения РНС, а именно:

Все формы достаточно понятны и имеют пояснения в тех местах, где необходимо указать ту или иную информацию.

Какие несчастные случаи на производстве подлежат расследованию

Согласно ст.227 Трудового кодекса РФ можно выделить следующие факторы, при наличии которых расследование несчастных случае происходит по правилам расследования «на производстве»:

Критерии нарушений порядка расследования несчастных случаев

Критерии нарушений порядка расследования не изменились. За нарушения по-прежнему предусмотрена административная ответственность, а по результатам проведенного расследования виновных лиц могут привлечь к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Также работодатель могут привлечь и к гражданской ответственности по иску от пострадавшего или его доверенных лиц в порядке гражданского судопроизводства.

Трудовая инспекция следит за тем, чтобы работодатель не нарушал порядок расследования НС. Типичными нарушениями при расследовании являются:

За сокрытие несчастного случая на производстве оштрафуют по статье 15.34 Кодекса об административных правонарушениях:

Срок давности для расследования несчастного случая, произошедшего с работником на производстве, действующим законодательством не предусмотрен.

Независимо от давности несчастного случая государственный инспектор труда вправе провести дополнительное расследование (статья 229.3 ТК РФ), в том числе по законодательству, которое применялось на момент НС. Родственники пострадавшего и давно умершего гражданина могут сообщить о сокрытии работодателем несчастного случая или расследовании его с нарушениями.

За нарушения, выявленные в ходе расследования НС, может быть установлена как административная, в том числе и по статье 5.27.1 КоАП, так и уголовная ответственность, в зависимости от выводов суда.

Изменения в документах, регулирующих расследование несчастного случая на производстве

С 1 сентября 2022 в порядок расследования несчастных случаев внесены значительные изменения.

Такое расследование относится к сфере охраны труда. Порядок проведения расследований и основные нормы закреплены в главе 36.1 Трудового кодекса РФ «Расследование, оформление (рассмотрение), учет микроповреждений (микротравм), несчастных случаев».

В этой статье я не буду касаться учета микроповреждений и микротравм, так как это нововведение в трудовое законодательство. Оно требует отдельного рассмотрения, хотя и имеет некоторые общие положения с расследованием несчастных случаев на производстве.

Следует учитывать, что с 01 сентября 2022 г. вступило в силу новое «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», а также новые формы документов и соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве (утверждены Приказом Минтруда России № 223н от 20.04.2022 г.) (далее — Приказ Минтруда № 223н). Все бланки, которые мы предлагаем далее — актуальные, утвержденные Приказом Минтруда № 223н

Важно! Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», в соответствии с которым ранее составлялись формы, необходимые для учета и оформления расследование несчастных случаев на производстве утратило свою силу и не подлежит применению с 01 сентября 2022 г.

Кто проводит расследование несчастных случаев на производстве

Как правило, расследование проводит комиссия, которую своим приказом или распоряжением создает работодатель.

Комиссия по расследованию должна быть создана незамедлительно, желательно это сделать в первые сутки после того, как произошел несчастный случай.

Комиссия должна состоять из нечетного количества специалистов, но не менее трех человек. В ее состав дополнительно может включаться:

Если несчастный случай относится к категории группового, тяжелого или со смертельным исходом, в состав комиссии также включаются:

Следует учитывать, что в состав комиссии нельзя включать должностные лица, которые непосредственно несут ответственность за соблюдение требований охраны труда на участке или объекте, где произошел несчастный случай (например, специалист по охране труда в цехе или начальник участка).

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

В случае группового несчастного случая, при котором количество погибших составляет пять и более человек, комиссию возглавляет руководитель государственной инспекции труда или его заместитель. Также в состав комиссии включается представитель общероссийского объединения профсоюзов.

Воспользуйтесь таблицей, чтобы определить состав комиссии по расследованию несчастного случая.

Когда к составу комиссии есть дополнительные требования

Важно! Для отдельных видов деятельности и категорий работников есть дополнительные требования к составу комиссии для расследования тяжелых несчастных случаев, смертельных и групповых с тяжелым и со смертельным исходом.

В такой перечень включили:

Можно ли заменить члена комиссии порасследованию несчастного случая

Разрешено заменить одного из членов комиссии или председателя комиссии по расследованию несчастных случаев в трех случаях:

Чтобы заменить члена комиссии, нужно письменно уведомить работодателя, образовавшего комиссию, и руководителя организации, направившего работника для участия в расследовании несчастного случая.

Документы, подтверждающие замену члена или председателя комиссии, приобщаются к материалам расследования. Работодатель в течение 24 часов после получения письменного уведомления вносит изменения в приказ об образовании комиссии (п. 23 Положения № 223н).

Государственный инспектор труда

Помимо обозначенных выше случаев, если будет выявлен сокрытый работодателем несчастный случай, расследование проводит государственный инспектор труда самостоятельно.

Государственный инспектор труда вправе проводить дополнительное расследование по уже проведенным работодателем расследованиям (подробнее см. ниже).

Также, государственный инспектор труда возглавляет комиссию по расследованию в случаях, если произошел несчастный случай с дистанционным работником в субъекте, отличном от места регистрации работодателя (формирует такую комиссию работодатель).

Если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных органам исполнительной власти в сфере контроля и надзора промышленной безопасности, формирует и возглавляет комиссию представитель такого органа. В случае группового несчастного случая, при котором количество погибших составляет пять и более человек, комиссию возглавляет руководитель надзорного территориального органа.

Несчастный случай с работником на чужой территории — кто создает комиссию

Есть особенности и при создании комиссии в тех случаях, когда несчастный случай произошел с работником, направленным для выполнения работ к другому работодателю:

Несчастные случаи с совместителями расследуются по месту работы по совместительству.

Несчастный случай у работодателя-ИП или физического лица — состав комиссии

Также имеются особенности при создании комиссии у работодателя — физического лица или индивидуального предпринимателя. В этом случае комиссия состоит из:

Пострадавший или его представитель, а в случае смерти пострадавшего, его близкие родственники или лица, находившиеся на иждивении пострадавшего, а также их представители, имеют право участвовать лично в расследовании несчастного случая.

Если же такие лица со стороны пострадавшего не принимают участие в расследовании, то председатель комиссии или работодатель обязан, по их требованию, ознакомить с материалами расследования.

Как ГИТ может узнать о сокрытии несчастного случая

На практике узнать о том, что на предприятии произошел несчастный случай, но работодатель скрыл это от ГИТ инспекторы могут разными путями:

По опыту экспертов часто происходят ситуации, когда работник изначально соглашается скрыть несчастный случай, а потом сообщает о происшествии в ГИТ. Почему так происходит? Например, изначально он не знал, какая компенсация ему положена за травму, а потом ему кто-то сообщил об этом, или он прочитал эту информацию в законе. Другая ситуация — работник получил на первый взгляд незначительную травму и согласился не говорить об этом за премию от компании. Но со временем состояние его здоровья ухудшилось, и тогда работник пожаловался в ГИТ, поскольку посчитал, что получил от работодателя недостаточно.

Пример из жизни

В июле 2021 года работник чинил мачту для антенны на крыше двухэтажного производственного здания. Нарушив требования охраны труда, он перелез через ограждение, чтобы дотянутся до антенны с нужной ему стороны, и упал вниз. Травма была не сильная, просто сломана нога, были свидетели, что работник сам нарушил требования безопасности, все документы были в порядке, но специалист по охране труда и главный инженер были в отпуске, а директор собирался в отпуск с завтрашнего дня. Поскольку работник сам был виноват, а работодатель не хотел заниматься оформлением НС, он предложил работнику выписать премию в размере двух окладов и вызвать такси в травмпункт. Работник, соответственно, не должен был говорить, что получил травму на работе. Все остались довольны: работник тем, что его не наказали за нарушение ОТ, работодатель — что не нужно было оформлять документы, и можно спокойно уйти в отпуск. Но нога заживала плохо, через несколько недель выяснилось, что нужна операция, и работник может остаться инвалидом. Он испугался, что останется компенсации, и заявил в ГИТ о сокрытом несчастном случае, несмотря на договоренность с работодателем. После проверки ГИТ и расследования работодателем НС, поскольку были соблюдены все требования охраны труда, и был виноват работник, работодателя оштрафовали на 10 000 р по статье 15.34 КоАП РФ за сокрытие страхового случая. Но потом у работника оторвался тромб, и он умер. Его жена потребовала провести дополнительное расследование и доказала, что это произошло из-за перелома. Она подала на работодателя в суд, требуя компенсацию и наказание за своевременное неоказание медицинской помощи, так как работодатель не вызвал скорую. В качестве свидетелей выступили таксист и работники травмпункта. Судьи встали на сторону женщины и решили, что работодатель виновен в смерти работника. Кроме выплаты компенсации директора осудили на срок два года с лишением права занимать определенные должности по статье 143 УК РФ. Если бы работодатель оформил НС по всем правилам и вызвал скорую, ему бы не грозила уголовная ответственность даже при смерти работника.

В случае с медицинской организацией может быть следующее: работник не сообщил работодателю о несчастном случае, но, когда в больнице его спросили, где он получил травму, ответил, что на рабочем месте. В этой ситуации работодателю, после того, как он узнает о происшествии, нужно взять с работника объяснения, где будет указано, что он сам вовремя не сообщил работодателю о несчастном случае. Далее создать комиссию, сообщить в ГИТ и СФР.

Обратите внимание! Работник обязан сообщать о производственных травмах в соответствии с 214 статьей ТК РФ. За сокрытие несчастного случая его можно привлечь к дисциплинарной ответственности.

Что сделает ГИТ, если узнает о скрытом несчастном случае

Если в ГИТ поступят сведения о сокрытии травмы на производстве, в первую очередь инспекторы запросят у работодателя разъяснения по данному факту. Если информация, которую они получат вызовет у них сомнения, инспекторы составят письмо вышестоящему руководству. После согласования с начальством она начнут расследование и проверку организации. Если по результатам проверки выяснят, что работодатель не знал об НС, но уже начал расследование — назначат профилактический визит.

В апреле 2022 года, при работе на слесарном станке работник повредил руку. Он сам нарушил требования охраны труда и работал без СИЗ, но, когда его непосредственному руководителю сообщили о НС, оказалось, что у СИЗ истек срок носки, и не все работники структурного подразделения были обеспечены полным комплектом средств индивидуальной защиты по вине руководителя, и при проверке ГИТ бы выявила нарушения. Поэтому они договорились с работником, что руководитель заплатит ему компенсацию из своих денег, а тот не заявит о несчастном случае. Работник сам поехал в больницу и оформил повреждение, как бытовую травму.

Через некоторое время ему показалось, что компенсация должна быть больше, и он начал шантажировать руководителя, требуя заплатить ему еще раз. Когда руководитель отказался, заявил в ГИТ о сокрытии несчастного случая. Поскольку при проверке выяснилось, что работодатель действительно не знал о происшествии, и после сообщения ГИТ сразу инициировал расследование, наказание понес только руководитель структурного подразделения.

В случае, когда по результатам проверки выяснилось, что работодатель действительно намеренно скрыл несчастный случай на производстве, его привлекут к административной или уголовной ответственности, в зависимости от выявленных нарушений и тяжести НС.

Алгоритм проведения расследования несчастных случаев

В соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации определены следующие действия для работодателя при возникновении НС:

Для упрощения выполнения законодательных требований работодателю проще всего будет разработать собственное Положение о расследовании НС, но это требование не является обязательным. Оно лишь оптимизирует порядок действий внутри организации при возникновении несчастных случаев.

Дополнительное расследование несчастных случаев

Дополнительное расследование проводит государственный инспектор труда в следующих случаях:

Государственный инспектор труда вправе проводить дополнительное расследование только в отношении тех несчастных случаев, которые произошли не ранее 5 лет до момента поступления вышеуказанных заявлений или иных документов.

При дополнительном расследовании также привлекается профсоюзный инспектор труда и представитель органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда вправе:

При этом, государственный инспектор труда может сочетать несколько видов итоговых действий (например, выдать предписание и обязать работодателя составить новый акт).