Надзор и контроль за охраной труда
Надзор и контроль за охраной труда – важная деятельность на любом предприятии. Его исполняют соответствующие службы.
Сотрудники этих служб обязаны:
Служба охраны труда подчиняется исключительно руководителю предприятия и его заместителю. Это необходимо, чтобы они беспрепятственно могли проводить надзор и контроль за охраной труда в любом структурном подразделении. Саму службу по охране труда на предприятии может проверять только сторонняя организация.
Виды надзора и контроля за безопасностью труда
В Российской Федерации существуют следующие виды надзора и контроля за безопасностью труда:
Высший надзор за охраной труда во всех предприятиях страны осуществляет Генеральный прокурор РФ. На местах его функцию исполняют нижестоящие прокуроры.
Государственный надзор и контроль за охраной труда
Государственная инспекция труда – основной государственный орган, который занимается контролем соблюдения законодательства по охране труда. кроме Трудового кодекса, они опираются также на положения регламента, утвержденного Министерством труда. Территориальные подразделения инспекции труда подчиняются Роструду – федеральной службе – который является подведомственным Министерству труду и занятости РФ.
Проведение проверок – основная форма контрольно-надзорной деятельности государственной инспекции труда. Контроль может быть внутри- и межведомственным. Внутриведомственный проверяет состояние охраны труда в организациях, подчиненных им.
Ведомственный контроль осуществляют службы охраны труда министерств, ведомств, концернов, ассоциаций. К нему относят также контроль, который осуществляет служба охраны труда и безопасности на предприятии. Его проведение регламентировано в локальных нормативных документах.
Общественный контроль за соблюдением охраны труда
Общественный контроль за охраной труда осуществляют профсоюзные комиссии. Избирается уполномоченное лицо из трудового коллектива, который и курирует общественный контроль.
Проверки органов государственного надзора за охраной труда
Проверки за охраной труда могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Внеплановые могут проводится по ряду причин:
Если в организации следят за охраной труда, проверки приходят в плановом порядке. Надзорный орган предоставляет график, согласно которому и приходит на предприятие. Например, инспекторы Министерства труда посещают организации 1 раз в 3 года.
«Техэксперт: Охрана труда»
«Техэксперт: Охрана труда» — информационно-справочный продукт. В нем удастся найти информацию об организации охраны труда, нормативно-правовые акты, методологические документы, справочные материалы, разъяснения и многое другое. В «Техэксперт» вы сможете узнать о взаимодействии с надзорными и контролирующими органами.
Смена порядка обучения по охране труда назревала достаточно давно, так как постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 не давало исчерпывающих требований и разъяснений. ГОСТ 12.0.004-2015, раскрывавший особенности видов обучения охране труда и составления локальной документации по ним, являлся добровольным к применению (на данный момент действие стандарта приостановлено до 2026 года). Хотя судебная практика свидетельствует о привлечении работодателей к административной ответственности в силу несоблюдения положений упомянутого ГОСТа.
В соответствии с замыслом разработчиков новые Правила обучения по охране труда (далее – Правила обучения) должны формировать у работника знания и умения и вместе с тем новые трудоохранные компетенции, которые можно сформулировать следующим образом:
– компетенция 1 – способен работать самостоятельно и осознанно соблюдать требования охраны труда;
– компетенция 2 – способен идентифицировать опасности трудового и производственного процесса;
– компетенция 3 – способен правильно применять средства индивидуальной защиты;
– компетенция 4 – способен грамотно оказывать первую помощь пострадавшим на производстве;
– компетенция 5 – способен оценивать риски при выполнении работ повышенной опасности и контролировать их.
Таким образом, внедрение новых Правил обучения должно выводить знания и умения работников в области охраны труда на новый уровень, тем самым способствуя снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Так ли оно на самом деле? Говорить об этом, на наш взгляд, пока еще рано: после принятия документа прошло сравнительно немного времени, статистика Росстата не отражает реальной картины производственного травматизма. К тому же существует довольно большое количество проблем, связанных с применением новых Правил обучения.
Роструд также не внес ясности в решение указанного вопроса, опубликовав с разницей в несколько месяцев на своем сайте два противоположных разъяснения. Точку в споре поставил Минтруд России. В своем письме министерство указало, что документов, содержащих специальные требования к подготовке по охране труда, в настоящий момент не принято, а обучение работников при выполнении работ на высоте должно осуществляться в соответствии с Правилами обучения. В целом среди экспертов в области охраны труда обсуждается возможность разработки особенностей обучения использованию средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи для спасателей, газоспасателей, военизированных горноспасателей, пожарных, водолазов. В случае принятия нормативных правовых актов, касающихся такого обучения, положения данного абзаца будут правомерны и действенны.
В данной ситуации может быть использовано два подхода к формированию программ обучения:
– если принято решение обучать работников охране труда и осуществлять подготовку к аттестации в Ростехнадзоре отдельно, разрабатываются две самостоятельные программы (для каждого направления обучения);
– если принято решение совместить подготовку по двум направлениям, разрабатывается единая программа, в которой должны быть полноценно учтены требования промышленной безопасности и охраны труда на объекте.
При организации обучения использованию средств индивидуальной защиты работодателю вменяется в обязанность утвердить перечень средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда.
При организации обучения первой помощи также имеются отдельные сложности. Поскольку в настоящее время Минздравом России законодательно не утверждено каких-либо документов, определяющих современные подходы к оказанию первой помощи, подготовка работников осуществляется некачественно: применяются противоречащие друг другу или ошибочные алгоритмы оказания первой помощи, проводится обучение работников по тем состояниям пострадавших, при которых первая помощь не может быть оказана, в ходе обучения работникам рассказывается о возможности применения лекарственных препаратов и так далее.
В структуре новых Правил обучения появился отдельный раздел о стажировке в области охраны труда на рабочем месте. Но содержащиеся в нем требования так и не внесли организационной и документальной ясности в данный процесс. Сложившиеся на крупных предприятиях подходы к организации и проведению данного направления подготовки персонала предполагают оформление гораздо большего количества документов. Это не запрещено законодательством, но малый и средний бизнес зачастую не осведомлен о желательности более тщательного документирования как процесса стажировки, так и его результатов.
Например, для проведения стажировки работников разных профессий должны быть разработаны соответствующие программы, так как в одну программу особенности обеспечения безопасности при ведении работ повышенной опасности включить невозможно – это создает дополнительные трудозатраты для специалиста по охране труда (службы по охране труда). Имеются особенности и при формировании программ вводного инструктажа (как минимум их должно быть два вида).
При возникновении несчастного случая на производстве работодатель с утвержденным списком тем или программ сможет без проблем аргументировать проведение инструктажей по охране труда на рабочем месте. Таким образом, разработка программы для данного вида инструктажа существенно упростит прохождение плановой и внеплановой проверки государственным инспектором труда.
В новых Правилах обучения не говорится о подходах к оформлению данных документов. Поэтому на практике у работодателей часто возникают вопросы о возможности разработки единой программы на все профессии или объединения в одной программе одноименных профессий с разной разрядностью. Некоторые предприятия, перестраховываясь, разрабатывают программы Б отдельно для каждой штатной единицы. В итоге объем материала, подлежащий разработке для проведения обучения персонала без привлечения обучающих организаций, становится без преувеличения огромным.
В целом обучение охране труда трансформируется в многоэтапный практико-ориентированный процесс, который имеет свои проблемы при реализации на предприятиях или в организациях.
Рассмотрим наглядный пример. Работник трудоустраивается по профессии (должности) стропальщика. Как вновь принятый работник он обязан пройти в день приема на работу вводный инструктаж, затем первичный инструктаж на рабочем месте. Очевидно, данное обучение может быть проведено в первый рабочий день. Для допуска к самостоятельной работе в течение 60 дней работник обязан обучиться безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии производственных факторов и опасностей (программа Б), изучить безопасные методы и приемы выполнения работ повышенной опасности (программы В), пройти подготовку по оказанию первой помощи пострадавшим и по использованию средств индивидуальной защиты. Все указанные виды обучения являются для данной профессии обязательными. И только после успешного завершения проверки знания требований охраны труда работник может быть допущен к стажировке на рабочем месте.
Допуск же к самостоятельной работе он получит спустя значительное количество времени. Работодатель в данной ситуации обязан выплачивать работнику среднюю заработную плату в течение всего периода подготовки. Такое положение не выгодно ни одной из сторон трудовых отношений: работодателю – ввиду незапланированных затрат, работнику – в связи с утратой части дохода. В этой связи Минтруд России рекомендует грамотно планировать процесс обучения, чтобы и подготовка персонала проводилась на должном уровне, и не возникало вынужденного простоя производственного процесса.
На наш взгляд, скрупулезно разработанный график обучения не может полностью решить описанную проблему. В целях сокращения времени на подготовку вновь принимаемых работников без снижения эффективности обучения работодателю необходимо разрабатывать качественные учебно-методические материалы, которые не будут «раздуты» невостребованной в практической деятельности работника информацией и сложной терминологией. Обучающий контент должен быть максимально полезным и лаконичным, легко восприниматься и запоминаться.
Обучение охране труда и локальные нормативные акты в области охраны труда (в частности инструкции по охране труда) чаще приводят работника к травме, нежели сохраняют ему жизнь и здоровье. Обосновывается это тем, что работодатель желает, чтобы работник знал больше, чем это требует его профессиональная деятельность.
Практический опыт подтверждает данный вывод. С одной стороны, работодатели при разработке учебно-методических комплексов, перестраховываясь, пытаются предусмотреть все возможные требования безопасности, многие из которых не применимы в производственной деятельности компании. С другой стороны, работники негативно относятся к объемным учебным курсам, которые содержат большое количество зачастую ненужной информации. В результате эффективность обучения падает (снижается ценность и качество получаемых знаний), а случаи допущения ошибок и нарушения требований охраны труда растут.
Представители Минтруда России высказывают мнение о том, что при прохождении обучения работник должен покинуть рабочее место и перейти в учебный класс со специально оборудованными местами. Вследствие того, что работодатель обязан обучить работника в течение 60 дней после его трудоустройства или возникновения оснований для планового или внепланового обучения, процесс подготовки может быть дробным: по несколько часов в день. Таким образом, работник будет выведен из производственного или рабочего процесса только на небольшой период времени в течение рабочего дня (смены). Отметим, что данный подход не может быть применим к вновь принимаемым на работу, так как для допуска к самостоятельной работе они должны пройти полный цикл подготовки в области охраны труда.
Следующим острым вопросом является доказательство того, что работник прошел подготовку у работодателя с соблюдением установленного порядка: с фактическим отрывом от производства и в течение требуемого программой обучения времени. В решении данной задачи может помочь либо применение системы доступа в служебные помещения по электронным пропускам, либо установка систем видеонаблюдения непосредственно в учебном классе, которые позволят точно определить время начала и окончания занятия. Еще одним способом учета может являться ведение листов учета (посещения) учебного класса (кабинета) или журнала посещений занятий с фиксацией личной подписью. При изучении теоретической части в дистанционном формате должна быть предусмотрена не только возможность идентификации личности обучающегося работника, но и учет времени его фактического нахождения в личном кабинете.
Одной из основных резонансных тем в области обучения по охране труда является работа реестра обученных лиц, который функционирует крайне нестабильно даже с учетом разницы временных поясов. Серверы перегружены, при внесении данных возникают одни и те же проблемы. Опрос специалистов по охране труда показал, что процесс занесения сведений об обученных работниках занимает около 5 минут на человека; формировать xml-файл вручную неудобно, нужно прибегать к помощи сторонних ресурсов или разбираться с ним самостоятельно; перенос регистрационных номеров о прохождении проверки знания в протоколы занимает также много времени. При этом разработчики реестра предлагают лицам, ответственным за внесение данных, набраться терпения до тех пор, пока реестры не заработают корректно. Время идет, проблемы не решены.
Поскольку внесение сведений в реестр является обязательным условием для проведения обучения, работодатель не вправе нарушать данное требование. В противном случае он может быть привлечен к административной ответственности за нарушение трудоохранного законодательства. Работников в таком случае придется переобучать. Возможно, в данной ситуации будет применима мультипликация штрафов относительно не внесенных в реестр обученных работников, но это покажет практика.
Одной из самых животрепещущих проблем, связанных с новыми Правилами обучения, является тестирование специалистов по охране труда в Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда (далее – ЕИСОТ). Платформа еще не доработана, функционирует довольно медленно и с перебоями. Из-за некорректной работы системы тестирования время прохождения испытания увеличивали дважды: с 30 до 45 минут, а потом до 60 минут. При этом нередки случаи, когда специалисты не могут пройти тестирование с первого раза не по причине отсутствия знаний, а из-за сбоев в работе портала (а таких работников необходимо отстранять от работы, что создает новый круг проблем). Объем и глубина тестовых заданий, включенных в ЕИСОТ, предполагает наличие у специалиста глубинных знаний трудоохранного законодательства (некоторые задания вызывают недоумение). Но является ли это залогом их правильного практического применения и корректного трактования, большой вопрос.
В перечень программ обучения работам повышенной опасности, размещенных в ЕИСОТ, внесено ограниченное количество видов указанных работ, что в некоторых случаях не позволяет работнику пройти проверку знаний должным образом (отсутствуют тестовые задания). Многочисленные негативные отклики о системе тестирования вынудили Минтруд России опубликовать вопросы в свободном доступе, чтобы специалисты могли подготовиться к прохождению испытания. Это, на наш взгляд, не свидетельствует о том, что уровень квалификации специалистов низок по всей стране, а показывает, что благие намерения на практике зачастую искажаются.
Целью введения тестирования, по замыслу разработчиков, вероятно, являлось повышение уровня профессиональной компетентности специалистов по охране труда. Авторы считают, что сделать это довольно проблематично, поскольку отсутствует единая образовательная база, например, в виде курса повышения квалификации для специалистов по охране труда, в котором были бы представлены единые разъяснения документов, создающих правовые коллизии, особенности организации процессов по охране труда, изложенных в Примерном положении о системе управления охраной труда.
В настоящее время профессиональная переподготовка в области охраны труда проводится без законодательно утвержденной программы. Обучающие организации формируют обучающие курсы исходя из собственных подходов и представлений, что не может, на наш взгляд, положительно влиять на качество подготовки будущих специалистов. Поэтому уровень знаний лиц, проходящих тестирование в ЕИСОТ, порой не выдерживает критики. Уровень профессиональной компетентности специалистов по охране труда повышать необходимо, но не таким образом. Такая тенденция может привести к падению интереса к специальности «специалист в области охраны труда», что скажется на количестве абитуриентов, поступающих в вузы на направление подготовки «Техносферная безопасность».
Тестирование в ЕИСОТ обусловило еще одну проблему: в профессиональном сообществе вызвало негативный резонанс сообщение о том, что членам комиссии по проверке знания требования охраны труда работодателей необходимо также проходить тестирование в ЕИСОТ, как и специалистам по охране труда. Однако данное требование не правомерно, что позже было разъяснено Минтрудом России. И это вполне обоснованно: члены комиссии не обладают столь обширными знаниями в области охраны труда.
Авторами статьи обозначен далеко не полный круг проблем, которые присущи новым Правилам обучения по охране труда. На наш взгляд, проблемы будут появляться до тех пор, пока Минтруд России не внесет ясность во многие положения Правил обучения или не выпустит методическое пособие по обучению охране труда.
По своей сути новые Правила обучения по охране труда можно назвать прорывным документом в данной сфере, но, к сожалению, не доработанным до логического завершения с точки зрения практического применения.
, по мнению авторов статьи, позволят отчасти решить обозначенные проблемы, если ими будут руководствоваться как разработчики нормативно-правовой документации в области обучения охране труда, так и работодатели, и специалисты по охране труда.
Планируется расширить права инспекторов ГИТ при проведении контрольно-надзорных мероприятий
Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) дополнят новой статьей 357.1. Предлагается законодательно закрепить права государственных инспекторов труда при проведении расследований несчастных случаев. Инспекторы смогут направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда. Они получат право выдавать предписания об отстранении от работы лиц, а также запрещать использование средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), которые не соответствуют обязательным нормативным требованиям.
Также планируется часть 2 статьи 353 ТК РФ изложить в новой редакции, в том числе, с учетом предмета контроля (надзора) за соблюдением организациями, осуществляющими проведение специальной оценки условий труда (далее – СОУТ), норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 426-ФЗ).
Текст Проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Законопроект) проходит общественное обсуждение на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов
В пояснительной записке к Законопроекту говорится о том, что документ был разработан по результатам анализа правоприменительной практики государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями, осуществляющими проведение СОУТ, норм Закона № 426-ФЗ, а также реализации полномочий и прав государственного инспектора труда при расследовании несчастных случаев на производстве.
Действующая в настоящее время законодательная конструкция осуществления государственного контроля (надзора) не позволяет обеспечить:
– государственный контроль (надзор) деятельности организаций, осуществляющих проведение СОУТ, в отношении соблюдения законодательства при реализации ими своих полномочий;
– применение прав государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев на производстве.
Действующим нормативно-правовым регулированием государственного контроля (надзора) и расследования несчастных случаев определено, что:
– организация соответствующих мероприятий определяется предметом и объектом государственного контроля (надзора);
– государственные инспекторы труда при расследовании несчастных случаев не наделены полномочиями по принятию мер при выявлении нарушений государственных нормативных требований охраны труда, которые могут привести к новому несчастному случаю, аварии.
Авторы Законопроекта обратили внимание на то, что некачественно проведенная СОУТ может негативно повлиять на установление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантий и компенсаций, организацию обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также на подтверждение стажа для льготного пенсионного обеспечения и так далее.
КАКИМ ОБРАЗОМ БУДУТ УСТРАНЕНЫ НЕДОСТАТКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОУТ?
Частью первой статьи 25 Закона № 426-ФЗ определено, что оценка соблюдения обязательных требований, установленных настоящим Законом, осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В части второй статьи 353 ТК РФ для федеральной инспекции труда установлен предмет федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предметом является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о СОУТ, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Авторы дополнений сослались на положения Закона № 426-ФЗ, которыми установлено, что организации, осуществляющие проведение СОУТ, занимаются профессиональной деятельностью, выполняют соответствующие работы на основании гражданско-правового договора. И в этом случае они не являются работодателями.
В соответствии с Законопроектом часть 2 статьи 353 ТК РФ предлагается изложить в новой редакции с учетом предмета контроля (надзора) за соблюдением:
– работодателями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
– организациями, осуществляющими проведение СОУТ, норм Закона № 426-ФЗ.
Практика надзорной контрольной деятельности свидетельствует о нарушениях норм Закона № 426-ФЗ организациями, проводящими СОУТ. Это, по мнению авторов Законопроекта, влияет на качество и результаты оценки условий труда работников. По сведениям Роструда с 1 января по 1 июля 2023 года было установлено 54 соответствующих нарушения.
ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ТРУДА ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) к государственному контролю (надзору) не относятся расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве.
Пунктом 2 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается только после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия.
При участии государственных инспекторов труда в расследовании несчастных случаев на производстве выявляются следующие нарушения:
– неудовлетворительная организация производства работ;
– эксплуатация неисправного оборудования, зданий, сооружений, инструментов;
– нарушение технологического процесса;
– непроведение инструктажей и обучения по охране труда;
– необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и другие, в результате которых был причинен вред жизни или здоровью работников, или создана непосредственная угроза таких последствий.
Согласно статье 356 ТК РФ федеральная инспекция труда принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно. При этом основные права государственных инспекторов труда, регламентированные статьей 357 ТК РФ, предусмотрены при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Исключение составляет возможность выдачи предписания по результатам дополнительного расследования (часть шестая статьи 229.3 ТК РФ).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (пункт 3 статьи 37). Конвенцией Международной организации труда № 81«Об инспекции труда в промышленности и торговле» (далее – Конвенция № 81) предусмотрено право требования инспектором труда принятия мер по устранению недостатков в случае непосредственной угрозы для здоровья и безопасности трудящихся (статья 13).
Разработчики в сопроводительной документации к Законопроекту указали, что в соответствии с положениями абзаца второго части 1 статьи 210 ТК РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
В соответствии со статьей 355 ТК РФ одной из основных задач федеральной инспекции труда является обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод.
Непринятие или несвоевременное принятие мер по устранению выявленных нарушений может повлечь причинение работникам, а также иным гражданам вреда жизни или здоровью из-за наступление тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом. Это не соответствует основным направлениям государственной политики в области охраны труда, Конвенции № 81 и основным принципам деятельности и задачам федеральной инспекции труда.
Законопроектом предусмотрены следующие права государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев:
– запрашивать и безвозмездно получать документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию;
– изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя и составлением соответствующего акта;
– предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
– выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке соответствующие обучение по охране труда, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
– запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;
СТАТИСТИКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА
Согласно сведениям Роструда в 2022 году количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом), происшедших по причине недостатков в организации и проведении подготовки работников по охране труда составило несчастных случаев с тяжелыми последствиями (это составляет от общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями), а по причине неприменения средств коллективной защиты и СИЗ – несчастных случаев с тяжелыми последствиями (это составляет от общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями).
Таким образом, наделение государственных инспекторов труда расширенными правами позволит обеспечить принятие мер при неисполнении работодателями решений по результатам расследований несчастных случаев, принятых в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, в рамках инициирования контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ, а также по факту обращения заинтересованной стороны в суд с требованием о принудительном выполнении соответствующих предписаний надзорного органа.
Одновременно законопроектом предусмотрена возможность рассмотрения разногласий по принятым решениям государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев в соответствии со статьей 231 ТК РФ, что позволит обеспечить защиту прав работодателей.
Подготовлен проект новой редакции части второй статьи 353 ТК РФ «Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
Главу 57 ТК РФ «Федеральный государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» планируется дополнить новой статьей 357.1 «Основные права государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев».
Обзор подготовил:
Игорь Волошин
РОЛЬ ИНСПЕКТОРА ТРУДА ПРИ РАЗРЕШЕНИИ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В ДОСУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ
Одним из правовых механизмов защиты нарушенных трудовых прав является государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан. Для восстановления нарушенных трудовых прав работники обращаются к государственному инспектору труда с жалобой (заявлением) о фактах нарушения трудового законодательства.
Определенную роль на досудебном этапе могут сыграть государственные инспекторы труда, которые не занимаются разрешением трудовых споров, но реагируют на установленные нарушения трудового законодательства привлечением работодателя к ответственности , чем способствуют предотвращению конфликта между работодателем и работником (работниками), поскольку целью и задачей внесудебного урегулирования трудовых споров является мирное разрешение возникших разногласий между работником (работниками) и руководством работодателя.
Действующим законодательством Республики Казахстан закреплен механизм реализации полномочий государственного инспектора труда в случае невыполнения юридическими лицами предписания об устранении нарушений требований трудового законодательства в виде привлечения юридических лиц к административной ответственности. Основной задачей и содержанием работы государственного инспектора труда является проверка соблюдения трудового законодательства в организациях, независимо от форм собственности и их организационно – правовых форм и принятие мер по устранению выявленных нарушений. В соответствии с возложенными на государственного инспектора труда задачами и функциями, он проверяет соблюдение законодательства о труде Республики Казахстан, а также иных нормативных правовых актов о труде. Деятельность государственного инспектора труда, осуществляющего государственный контроль, должна заключаться в принятии организационно-исполнительских актов в сфере соблюдения норм трудового законодательства в форме: дачи предписаний; вынесении постановлений о наложении штрафных санкций, с составлением протокола об административных правонарушениях за допущенные нарушения и направлении материалов в правоохранительные, в том числе судебные органы.
При выявлении нарушений законодательства о труде, государственный инспектор труда обязан принять меры к нарушителям по их устранению. Одним из таких существенных мер, применяемых государственным инспектором труда в целях устранения выявленного нарушения законодательства является ПРЕДПИСАНИЕ. Предписание всегда носит императивный характер, за его неисполнение могут последовать различные меры воздействия – дисциплинарного, административного характера. Предписание применяется в случаях, когда организации издают письменные нормативные акты, как то приказ, постановление, противоречащие законодательству о труде, или когда письменные акты администрацией не издавались, но имеет место явное нарушение закона. Однако, предписание следует выдавать в тех случаях, когда нарушение законодательства не вызывает сомнений. Например, государственный инспектор труда при проведении проверки обнаружил нарушение при расторжении индивидуального трудового договора по основанию, не предусмотренному действующим законодательством. Вместе с тем, когда нарушение явно является спорным, государственный инспектор не должен выдавать предписание, и такой трудовой спор должен разрешаться органом по рассмотрению трудовых споров.
Права государственного инспектора труда закреплены в статье 193 Трудового кодекса Республики Казахстан, и согласно пункту 4 указанной статьи, при осуществлении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства государственные инспекторы труда имеют право выдавать обязательные для исполнения работодателями предписания, заключения, а также составлять протоколы и постановления об административных правонарушениях, налагать административные взыскания.
На основании пунктов 2,3 статьи 195 Трудового кодекса Республики Казахстан акты государственного инспектора труда являются правовыми мерами воздействия на нарушения работодателями и должностными лицами требований трудового законодательства Республики Казахстан; Акты государственного инспектора труда обязательны для исполнения должностными физическими и юридическими лицами.
Судья Сарыаркинского районного суда города Астаны
Получите доступ к системе Техэксперт и начните обучение сотрудников прямо сейчас
Оцените эффективность систем «Техэксперт» и «Кодекс» в своей работе.
