создание комиссии по расследованию несчастного случая

Порядок расследования легкого и тяжелого несчастного случая на производстве

Порядок расследования как легкого, так и тяжелого несчастного случая является практически одинаковым.

Отличия заключаются в сроках расследования (см. выше), а также в количестве процедур и действий, которые необходимо провести.

При расследовании тяжелых несчастных случаев чаще требуется проведение экспертиз, лабораторных или иных исследований, проведение испытаний, получение заключений экспертов или привлечение специалистов различных отраслей. То есть, такое расследование будет более масштабным. Также, помимо акта о несчастном случае заполняется большее количество форм. В зависимости от тяжести несчастного случая может потребоваться более тщательная и глубокая работа по выработке мероприятий, направленных на минимизацию последствий или предупреждение, недопущения таких случаев в дальнейшем.

При расследовании легкого несчастного случая бывает достаточно собрать внутренние документы, провести осмотр места происшествия, опрос очевидцев и получить объяснения от потерпевшего. Процедура оформления результатов также более простая — часто достаточно составить акт о несчастном случае и заполнить минимальное количество необходимых форм.

В остальном же, порядок создания комиссии, порядок регистрация и учета этих двух категорий совпадает.

Алгоритм расследования несчастного случая на производстве

Порядок расследования несчастных случаев на производстве в общих чертах закреплен в ст. 229.2 ТК РФ. Также, особенности расследования в отдельных отраслях и производствах установлены в «Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (утвержденном Приказом Минтруда № 223н.).

Кратко алгоритм расследования несчастного случая состоит из следующих этапов:

Особенности расследования несчастных случаев

Особенности расследования несчастных случаев закреплены в новом «Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», (утверждены Приказом Минтруда № 223н).

В этом Положении указанно, что особенности расследования связаны со специфическим характером труда, выполняемого различными категориями работников или граждан.

Специфика работы может быть связана с:

Особенности расследования относятся к:

Какие несчастные случаи на производстве подлежат расследованию

Согласно ст.227 Трудового кодекса РФ можно выделить следующие факторы, при наличии которых расследование несчастных случае происходит по правилам расследования «на производстве»:

Извещение госорганов и заинтересованных лиц

Первое, что нужно сделать после того, как произошел несчастный случай — сообщить в уполномоченные государственные органы по месту, где произошел несчастный случай:

Если несчастный случай произошел на любом, находящемся в плавании, судне (морском, воздушном, речном и т.п.) не зависимо от его принадлежности, капитан судна обязан в течении 24 часов после происшествия сообщить об этом работодателю и судовладельцу, в случае нахождения в загранплавании — в консульство РФ.

В свою очередь, работодатель или судовладелец обязан известить в течение суток вышеуказанные органы о происшедшем на судне несчастном случае (групповом, тяжелом или несчастном случае со смертельным исходом.)

В тех случаях, когда несчастный случай по прошествии некоторого времени из категории легких перешел в категорию тяжелых или в категорию несчастных случаев со смертельным исходом, дополнительно, в течении трех календарных дней с момента получения сведений об изменении категории несчастного случая, необходимо направить извещения в:

Если в результате несчастного случая у работников возникло острое заболевание или отравление, и есть основания полагать, что оно возникло в результате воздействия вредных и/или опасных производственных факторов, необходимо уведомить соответствующий территориальный федеральный орган, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор (например, в Роспотребнадзор).

Работодатель должен направить Извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) по Форме №1 (утвержденной Приказом Минтруда № 223н) в течении первых суток после происшествия.

Как сделать запрос в медучреждение?

Чтобы не пропустить суточный срок извещения СФР о страховом случае, сразу сделайте письменный запрос в медучреждение, куда пострадавший впервые обратился за медпомощью. Медорганизация выдаст заключение по запросу организации (абз. 1 приложения 3 к приказу Минздравсоцразвития от 15.04.2005 № 275).

Конкретная форма такого запроса не установлена. Обычно его готовят в формате письма на официальном бланке организации на имя руководителя медицинского учреждения. Запрос в медицинское учреждение нужно сделать на каждого работника, получившего травму.

Важно! В запросе сошлитесь на подпункт 7 пункта 4 статьи 13 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

В нем указано, что в целях расследования несчастного случая на производстве предоставлять сведения, составляющие врачебную тайну, можно без согласия гражданина или его законного представителя. В запросе уточните, находился ли пострадавший в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Медзаключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести по запросу организации выдают после получения запроса (абз. 1 приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития № 275).

Чтобы ускорить получение информации от медицинской организации, представитель организации может лично отвезти запрос.

Чтобы вы могли разобраться, кого и в какой форме надо уведомлять о несчастном случае, мы перенесли все сведения  в таблицу:

Произошел несчастный случай на производстве — в какие органы какие формы нужно направить

Если работодатель нарушит сроки направления сообщений о несчастных случаях или скроет факт такого несчастного случая, государственная инспекция труда вправе наложить на него административный штраф в размере:

Изменения в работе комиссий по расследованию НС

Рассмотрим изменения в требованиях к работе комиссий по расследованию особенных несчастных случаев, оформлению, регистрации и учету несчастных случаев на производстве.

➤ В пункте 22 нового положения конкретно прописали: «Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая». Ранее уточнения «календарных» не было.

➤ В новом положении теперь предусмотрена замена членов комиссии или ее председателя по объективным обстоятельствам. К материалам расследования НС должны быть приобщены документы, которые подтверждают такую замену. Основанием является письменное уведомление от органа, который инициировал замену — например, ГИТ, СФР или Ростехнадзор отправит такое уведомлению работодателю. В течение суток после его получения, работодатель обязан внести изменения в приказ о создании комиссии по расследованию в новом составе.

➤ В пункте 24 нового положения указано, что несчастные случаи, о которых не сообщили своевременно работодателю или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенного лица. Формировать комиссию для расследования такого несчастного случая теперь будет необходимо по месту регистрации работодателя или по месту происшествия. Такого уточнения не было в старом порядке.

➤ В пункте 25 нового положения теперь допускается провести опрос очевидцев или потерпевшего с использованием в том числе видео-конференц-связи, с последующим оформлением соответствующих форм документов, приобщаемых к материалам расследования. Раньше такой возможности не было.

➤ В пункте 27 нового документа указано, что в материалы расследования в случае гибели работника необходимо по требованию комиссии включать экспертное заключение о причинах смерти и его нахождении в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

➤ В пункте 31 нового Положения впервые подробно рассмотрен механизм учета особого мнения при разногласиях в работе комиссии по расследованию. Особое мнение приобщается к материалам расследования. При этом члены комиссии и ее председатель обязаны подписать акт. В исключительном случае, при отказе от подписания акта, протокол об отказе передается в ГИТ, там рассматривается и назначается дополнительное расследование НС.

➤ В разделе III «Особенности работы комиссий по расследованию несчастных случаев» убраны сроки расследования. Сделано это для того, чтобы не дублировать положения статьи 229.1 ТК РФ, в которой эти сроки прописаны максимально подробно.

➤ В II разделе п. 10 подп. з указаны особенности расследования групповых, тяжелых несчастных случаев, или со смертельным исходом, происшедших с дистанционными работниками. Расследование нужно проводить комиссиями по месту происшествия, при условии, что работодатель зарегистрирован в субъекте РФ. А вот если несчастный случай с дистанционными работниками произошел в другом субъекте, отличном от места регистрации организации, работодателю нужно сформирует комиссию, которую будет возглавлять инспектор ГИТ субъекта РФ на территории которого зарегистрирован работодатель. При необходимости к расследованию будет привлечен по приказу Роструда главный инспектор труда той территории, где произошел НС.

Классификаторы несчастных случаев

Новым положением о порядке расследования несчастных случаев ввели специальные классификатор несчастных случаев на производстве, которые будут применять для оперативного ввода сведений в электронные базы данных. Их мы можете найти в приложении № 3 к приказу №223. Классификатор состоит из трех разделов:

➤ Классификатор видов несчастных случаев

В нем указаны все виды несчастных случаев, которые могут произойти с работниками и места, где это может потенциально случиться. Расскажем, как выбрать подходящий вид.

К примеру, работник вашего предприятия упал в колодец и получил травму. Из классификатора вы выбирается вид НС «Падение пострадавшего с высоты», а затем из раскрываемого подробного списка – его тип «Падение на глубину (в шахты, ямы, рытвины и других)». И получаете финальный код «02.2».

➤ Классификатор причин несчастных случаев

В этом классификаторе указаны коды причины несчастного случая на производстве. Допустим, с работником произошел НС, причиной которого является нарушение инструкции по эксплуатации станка. Поэтому выбираем причину «Нарушение технологического процесса». Затем смотри, какой вид нарушение лучше подойдет под причину НС. В нашем случае это «05.3».

➤ Дополнительные классификаторы

В этом разделе приведены дополнительные классификаторы, которые нужны для того, чтобы их отмечали в материалах расследования НС. Например, если произошел несчастный случай с дистанционщиком, нужно применять код по статусу занятости 13.1.4.

Три классификатора несчастных случаев ввели, чтобы стандартизировать процедуры расследования, избежать возможных путаниц в формулировках, для быстрого заполнения форм отчетности государственных органов, для того, чтобы по результатам расследования сделать выводы о том, какие причины НС наиболее характерны для конкретных отраслей или субъектов РФ.

Что изменилось в Положении о расследования несчастных случаев на производстве

С 1 сентября 2022 года вступил в силу приказ Минтруда от 20.04.2022 г. № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве». В новом документе не дублируют общие принципы расследования НС, сроки, критерии отнесения событий к несчастным случаям на производстве. Это сделано в рамках регуляторной гильотины для того, чтобы не повторять содержание статей 227-231 ТК РФ.

Напоминаем. Расследование несчастных случаев проводят в соответствии со статьями 227-231 ТК РФ. При этом для отдельных категорий работодателей установлены Особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Это означает, что расследование, проводимое по ТК РФ, должно учитывать специфику производства отдельных работ.

В новом Положении, утвержденном приказом Минтруда от 20.04.2022 г. № 223н, существенно изменили перечень отраслей, имеющих особенности в расследовании:

✓ Исключили несчастные случаи, пострадавшими при которых являются надомники, осужденные лица, и другие категории работников, перечисленных в подпункте «д» пункта 2 отменяемых Особенностей. Это означает, что расследование нужно проводить теперь в общем порядке.

✓ Исключили НС, при которых пострадавшими являются студенты и практиканты учебных заведений. Порядок их расследования установили приказом Минобрнауки РФ от 27.06.2017 г. № 602.

✓ Появились особенности расследования несчастных случаев:

Обратите внимание! 1 января 2015 года было основано Евразийское экономическое сообщество (ЕАЭС). Расследование НС с гражданами государств — членов Евразийского экономического сообщества проводят по Соглашению, заключенному странами ЕАЭС в Минске 31.05.2013 г. и ратифицированным Федеральным законом от 04.11.2014 г. № 321-ФЗ. Речь идет о гражданах Республики Армения, Республики Беларусь, Кырзызской Республики, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Таблица. Сравнительный анализ изменений в порядке расследования

Порядок регистрации и учета несчастных случаев

После того, как несчастный случай был расследован и результаты расследования оформлены в установленном порядке (составлен акт о НС и необходимые формы), несчастный случай должен быть зарегистрирован работодателем в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве (далее-Журнал).

Новая форма такого Журнала (Форма № 11) утверждена Приказом Минтруда № 223н и обязательна к применению с 01 сентября 2022 г.

При этом не было введено новых требований к особенностям регистрации и учета несчастных случаев и порядку, правилам ведения Журнала. Изменилась только форма Журнала, и то незначительно — была добавлена новая графа 5.1.:«Индивидуальный номер рабочего места по результатам специальной оценки условий труда (если специальная оценка условий труда не проводилась, данный столбец не заполняется)».

Журнале регистрации несчастных случаев на производстве можно вести:

Также, после того как период нетрудоспособности пострадавшего будет окончен, в Государственную инспекцию труда и территориальный орган контролирующего (надзорного) органа (если предприятие подконтрольно такому органу) необходимо направить Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по Форме № 10.

Критерии нарушений порядка расследования несчастных случаев

Критерии нарушений порядка расследования не изменились. За нарушения по-прежнему предусмотрена административная ответственность, а по результатам проведенного расследования виновных лиц могут привлечь к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Также работодатель могут привлечь и к гражданской ответственности по иску от пострадавшего или его доверенных лиц в порядке гражданского судопроизводства.

Трудовая инспекция следит за тем, чтобы работодатель не нарушал порядок расследования НС. Типичными нарушениями при расследовании являются:

За сокрытие несчастного случая на производстве оштрафуют по статье 15.34 Кодекса об административных правонарушениях:

Срок давности для расследования несчастного случая, произошедшего с работником на производстве, действующим законодательством не предусмотрен.

Независимо от давности несчастного случая государственный инспектор труда вправе провести дополнительное расследование (статья 229.3 ТК РФ), в том числе по законодательству, которое применялось на момент НС. Родственники пострадавшего и давно умершего гражданина могут сообщить о сокрытии работодателем несчастного случая или расследовании его с нарушениями.

За нарушения, выявленные в ходе расследования НС, может быть установлена как административная, в том числе и по статье 5.27.1 КоАП, так и уголовная ответственность, в зависимости от выводов суда.

Срок проведения расследования несчастного случая на производстве

Сроки проведения расследования зависят от категории, к которой относится несчастный случай (легкие, тяжелые, групповые и со смертельным исходом).

В случае, если несчастный случай отнесен к категории легких, в том числе, если это был групповой несчастный случай, срок расследования составляет 3 календарных дня.

Если несчастный случай (с единственным пострадавшим или с группой пострадавших) отнесен к категории тяжелых или к категории со смертельным исходом — срок расследования составляет 15 календарных дней.

Эти сроки могут быть продлены решением председателя комиссии, но не более чем на 15 календарных дней, если необходимо:

Если же и после продления срока завершить расследование в установленные сроки будет невозможно (например, в связи с рассмотрением обстоятельств в суде, в органах следствия, при длительной экспертизе), комиссия принимает решение о продлении срока расследования по согласованию с теми органами или организациями, от которых зависит завершение расследования.

В том случае, когда работодателю не было своевременно сообщено о несчастном случае, или, если нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, несчастный случай расследуется по заявлению пострадавшего или его представителя в течении 1 месяца со дня поступления работодателю такого заявления.

Кто проводит расследование несчастных случаев на производстве

Как правило, расследование проводит комиссия, которую своим приказом или распоряжением создает работодатель.

Комиссия по расследованию должна быть создана незамедлительно, желательно это сделать в первые сутки после того, как произошел несчастный случай.

Комиссия должна состоять из нечетного количества специалистов, но не менее трех человек. В ее состав дополнительно может включаться:

Если несчастный случай относится к категории группового, тяжелого или со смертельным исходом, в состав комиссии также включаются:

Следует учитывать, что в состав комиссии нельзя включать должностные лица, которые непосредственно несут ответственность за соблюдение требований охраны труда на участке или объекте, где произошел несчастный случай (например, специалист по охране труда в цехе или начальник участка).

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

В случае группового несчастного случая, при котором количество погибших составляет пять и более человек, комиссию возглавляет руководитель государственной инспекции труда или его заместитель. Также в состав комиссии включается представитель общероссийского объединения профсоюзов.

Воспользуйтесь таблицей, чтобы определить состав комиссии по расследованию несчастного случая.

Когда к составу комиссии есть дополнительные требования

Важно! Для отдельных видов деятельности и категорий работников есть дополнительные требования к составу комиссии для расследования тяжелых несчастных случаев, смертельных и групповых с тяжелым и со смертельным исходом.

В такой перечень включили:

Можно ли заменить члена комиссии порасследованию несчастного случая

Разрешено заменить одного из членов комиссии или председателя комиссии по расследованию несчастных случаев в трех случаях:

Чтобы заменить члена комиссии, нужно письменно уведомить работодателя, образовавшего комиссию, и руководителя организации, направившего работника для участия в расследовании несчастного случая.

Документы, подтверждающие замену члена или председателя комиссии, приобщаются к материалам расследования. Работодатель в течение 24 часов после получения письменного уведомления вносит изменения в приказ об образовании комиссии (п. 23 Положения № 223н).

Государственный инспектор труда

Помимо обозначенных выше случаев, если будет выявлен сокрытый работодателем несчастный случай, расследование проводит государственный инспектор труда самостоятельно.

Государственный инспектор труда вправе проводить дополнительное расследование по уже проведенным работодателем расследованиям (подробнее см. ниже).

Также, государственный инспектор труда возглавляет комиссию по расследованию в случаях, если произошел несчастный случай с дистанционным работником в субъекте, отличном от места регистрации работодателя (формирует такую комиссию работодатель).

Если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных органам исполнительной власти в сфере контроля и надзора промышленной безопасности, формирует и возглавляет комиссию представитель такого органа. В случае группового несчастного случая, при котором количество погибших составляет пять и более человек, комиссию возглавляет руководитель надзорного территориального органа.

Несчастный случай с работником на чужой территории — кто создает комиссию

Есть особенности и при создании комиссии в тех случаях, когда несчастный случай произошел с работником, направленным для выполнения работ к другому работодателю:

Несчастные случаи с совместителями расследуются по месту работы по совместительству.

Несчастный случай у работодателя-ИП или физического лица — состав комиссии

Также имеются особенности при создании комиссии у работодателя — физического лица или индивидуального предпринимателя. В этом случае комиссия состоит из:

Пострадавший или его представитель, а в случае смерти пострадавшего, его близкие родственники или лица, находившиеся на иждивении пострадавшего, а также их представители, имеют право участвовать лично в расследовании несчастного случая.

Если же такие лица со стороны пострадавшего не принимают участие в расследовании, то председатель комиссии или работодатель обязан, по их требованию, ознакомить с материалами расследования.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Процесс расследования несчастного случая состоит из следующих этапов:

Протокол осмотра места несчастного случая

Перечень материалов, которые будут отнесены к материалам расследования устанавливается председателем комиссии в каждом конкретном случае, при этом учитываются обстоятельства и характер происшествия.

Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая

При этом, следует учитывать, что комиссия, в зависимости от конкретных обстоятельств, может квалифицировать несчастный случай как не связанный с производством, если имеется любой из следующих факторов:

Для облегчения работы комиссии, стандартизации процесса расследования и указания более четких показателей, Приказом Минтруда № 223н были утверждены «Классификаторы, необходимые для расследования несчастных случаев на производстве» (Приложение № 3 к Приказу). Всего будет действовать 3 классификатора:

Порядок оформления материалов расследования

По окончании расследования несчастного случая, его результаты оформляются Актом о несчастном случае (Акт о НС). Это основной документ, содержащий выводы и итоги работы комиссии.

Он должен быть составлен по установленной форме, в зависимости от категории несчастного случая. Приказом Минтруда № 223н утверждены следующие новые формы Актов о НС (Приложение № 2 к Приказу), которые обязательны к применению с 01 сентября 2022 г.:

Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая

Акт о НС должен быть оформлен по каждому несчастному случаю, если:

Акт подписывается всеми лицами, проводившими расследование, затем утверждается работодателем и заверяется печатью (при ее наличии).

Акт о НС стандартно (при легком несчастном случае) оформляется в 2-х экземплярах, на русском языке или на русском и государственном языке республики, входящей в состав РФ.

Один экземпляр акта остается у работодателя, другой, в течении 3-х календарных дней после окончания расследования выдается на руки пострадавшему, в случае его гибели — близким родственникам, иждивенцам или их представителю.

Если выдать акт лично в установленный срок невозможно, работодатель вправе направить экземпляр акта пострадавшему по месту его регистрации (или по месту регистрации представителя, близких родственников или иждивенцев). В этом случае акт направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Экземпляр акта работодателя вместе с материалами расследования должен храниться работодателем в течении 45 лет.

Если произошел тяжелый несчастный случай, групповой несчастный случай или несчастный случай со смертельным исходом, количество дополнительных экземпляров Актов о НС и копий материалов расследования изготавливается в соответствии с количеством органов, в которые направляются акт и материалы.

В таких случаях обязательно направлять Акт о НС и копии материалов расследования в следующие госорганы:

Если на предприятии имеется выборной орган профсоюза (или иной представительный орган работников), то результаты расследования несчастного случая, оформленные актом, должны быть рассмотрены работодателем и профсоюзом. В итоге рассмотрения должны быть приняты меры, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Дополнительное расследование несчастных случаев

Дополнительное расследование проводит государственный инспектор труда в следующих случаях:

Государственный инспектор труда вправе проводить дополнительное расследование только в отношении тех несчастных случаев, которые произошли не ранее 5 лет до момента поступления вышеуказанных заявлений или иных документов.

При дополнительном расследовании также привлекается профсоюзный инспектор труда и представитель органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда вправе:

При этом, государственный инспектор труда может сочетать несколько видов итоговых действий (например, выдать предписание и обязать работодателя составить новый акт).