сведения о персональном составе общественного совета

Введение

В настоящее время рейтинг общественных советов при федеральных органах исполнительной власти является одним из инструментов для оценки и сравнения их работы. Цель этого рейтинга — выявить лучшие практики и определить, что делает общественный совет наилучшим. Однако, до сих пор нет однозначного ответа на этот вопрос.

Многие общественные советы пытаются рассматривать себя как экспертные органы, однако их функции значительно шире. Они являются коммуникаторами между гражданами и властными структурами. Целью рейтинга является выявление специфики и общих принципов деятельности общественных советов.

В рамках рейтинга были проведены обсуждения и анализ собранной информации для более точного определения целей и задач общественных советов. Было решено сосредоточиться на главном — общественном контроле, воздействии на властные структуры и взаимодействии с заинтересованными сторонами. Эти принципы нашли свое отражение в структуре методики рейтинга.

Методика рейтинга была обсуждена на многочисленных встречах и форумах с общественными советами и органами власти. Было получено более 100 предложений от более чем 30 органов. Все предложения были проанализированы и учтены при разработке актуального рейтинга.

Основные направления для совершенствования методики рейтинга будут рассмотрены в данной статье.

Направления совершенствования методики

1. Уточнение задач общественных советов: Одной из основных целей общественных советов является общественный контроль. Важно определить, каким образом этот контроль должен осуществляться и какие результаты ожидаются от него. Также необходимо уточнить задачи общественных советов в плане воздействия на властные структуры и взаимодействия с заинтересованными сторонами.

2. Улучшение организационной состоятельности общественных советов: Для того, чтобы общественный совет был эффективным, важно, чтобы его работа была организована в соответствии с установленными стандартами. Общественные советы должны иметь четкую структуру, правила работы и распределение обязанностей между членами совета.

3. Повышение авторитета общественных советов: Чтобы общественный совет был признан экспертом в своей сфере, необходимо повысить его авторитет. Это может быть достигнуто через проведение качественной работы, публичное информирование о своей деятельности и участие в ключевых событиях и процессах.

4. Публичность и открытость: Для того, чтобы общественные советы могли эффективно выполнять свои функции, важно, чтобы их работа была открытой и доступной для общественности. Граждане должны иметь возможность ознакомиться с деятельностью совета, высказать свое мнение и внести предложения.

5. Целевое взаимодействие: Общественные советы должны активно взаимодействовать с заинтересованными сторонами. Это может включать проведение публичных слушаний, консультаций, совещаний и других форм общения. Важно стремиться к конструктивному диалогу и достижению взаимопонимания.

Каждое из этих направлений имеет свою важность и представляет собой ключевой аспект деятельности общественных советов. Использование методик рейтинга позволит определить эффективность работы каждого совета и выявить области, требующие совершенствования.

Рейтинг эффективности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти

Мероприятие открыл Владислав Гриб, заместитель секретаря Общественной палаты, доктор юридических наук, профессор. Он напомнил, что Общественная палата Российской Федерации второй год выпускает рейтинг эффективности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. В этом году в рейтинге учтено уже восемь показателей, в то время как в прошлом году было шесть, а в 2021 году только пять.

Как оцениваются общественные советы?

Общественные советы оцениваются по следующим параметрам:

1. Количество рассмотренных нормативно-правовых актов.
2. Оценка качества работы с обращениями граждан.
3. Наличие официального сайта.
4. Влияние на деятельность соответствующего федерального органа исполнительной власти.
5. Реализация функции общественного контроля.
6. Информационная открытость, публичность.
7. Взаимодействие с заинтересованными сторонами.
8. Организационные аспекты деятельности советов, взаимодействие с Общественной палатой РФ, экспертный опрос.

Рейтинг как инструмент совершенствования

Владислав Гриб отметил, что рейтинг является инструментом совершенствования деятельности общественных советов и способствует улучшению работы всех органов исполнительной власти. Он также высказал свои идеи по развитию советов:

• Введение почетных грамот и медалей для общественных советов, согласованных с органами исполнительной власти и с Общественной палатой РФ.
• Независимое финансирование советов, возможно, за счет Общественной палаты или фондов.

Рейтинг эффективности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти является важным инструментом для повышения их работы. Внедрение новых параметров оценки и предоставление поддержки советам поможет в развитии этой сферы и достижении лучших результатов.

Эффективность работы общественных советов будет измеряться новыми показателями

Эксперты, принимавшие участие в подготовке рейтинга эффективности работы общественных советов, предложили несколько новых показателей. Генеральный директор рейтингового агентства РАЭКС-Аналитика Дмитрий Гришанков отметил, что главными показателями эффективности работы общественных советов должны быть общественный контроль, влияние на ФОИВ (функционально-ответственные информационные внутриведомственные системы) и рассмотрение нормативно-правовых актов.

Гришанков предложил реализовать прошлогоднюю инициативу, согласно которой каждый общественный совет должен разработать план развития своего ведомства на среднесрочную или, лучше, на долгосрочную перспективу. Он также предложил анализировать, как Федеральная антимонопольная служба отвечает на обращения граждан, и призвал каждый общественный совет провести подобный анализ.

Кроме того, Гришанков напомнил о предложении создать единый сайт, где будут представлены все общественные советы 49 ведомств. Однако, как он пояснил, у некоторых советов есть определенные сложности с ведением сайта на общественных началах. Поэтому этот сайт должен быть создан на базе Общественной палаты РФ, которая будет помогать советам с информационным наполнением и созданием страниц в социальных сетях.

В связи с этим заместитель руководителя Аппарата Общественной палаты РФ Владимир Балашов напомнил, что в палате есть отдел по взаимодействию с общественными советами, который всегда готов оказать содействие. Он призвал общественные советы активнее обращаться за помощью к этому отделу, поскольку его работа также учитывается при формировании рейтинга.

Замечания со стороны общественных советов

Несколько предложений и замечаний были высказаны также со стороны общественных советов. Член Общественного совета при Минэкономразвитии Виктор Хайков предложил использовать большой объем данных, собранных для составления рейтинга, для подготовки обзора лучшей практики советов с высокими баллами. Такой обзор поможет другим общественным советам использовать успешные практики.

Хайков также рекомендовал каждому совету составить рейтинг работы его членов, отметив, что не все участники советов проявляют активность. Он считает, что если у каждого участника будет свой личный проект, то это будет способствовать привлечению внимания СМИ и позволит палате предоставить ресурсы и площадки для реализации проектов.

Председатель Общественного совета при Рослесхозе Владимир Морозов обратил внимание на то, что при составлении рейтинга не учитываются особенности многих ведомств. Он предложил провести интервью с руководителями общественных советов, чтобы узнать о таких нюансах и сделать рейтинг более объективным.

Роль и задачи Общественного совета при Управлении

Общественный совет при Управлении создается с целью выполнения консультативно-совещательных функций и участия в осуществлении общественного контроля. Такое образование является основой законодательства Российской Федерации. В Свердловской области общественные советы создаются на основе Закона Свердловской области от 19 декабря 2016 года № 151-ОЗ Об общественном контроле в Свердловской области.

Задачи Общественного совета

Общественный совет при Управлении выполняет следующие задачи:

1. Обеспечение и защита прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Свердловской области.
2. Обеспечение взаимодействия между гражданами, общественными объединениями и иными некоммерческими организациями и Управлением.
3. Участие в проведении общественной оценки деятельности Управления.

Формирование Общественного совета

Общественный совет формируется на основе добровольного участия граждан в его деятельности. Он также взаимодействует с исполнительными органами государственной власти Свердловской области, другими органами власти, субъектами общественного контроля, организациями и гражданами действующими на территории Свердловской области.

Результаты рейтинга Общественных советов

На заключительной сессии рейтинга были вручены награды общественным советам по результатам их работы. В номинации Влияние на деятельность федерального органа исполнительной власти Общественный совет при Федеральной таможенной службе занял первое место, что демонстрирует высокий авторитет руководителя совета в сфере таможенного сообщества.

Вручение Свидетельства Общественной палаты РФ и Рейтингового агентства RAEX Общественному Совету при Федеральной таможенной службе позволяет подтвердить его престижное положение в топ-5 общественных советов, оказывающих значительное влияние на работу федеральных органов исполнительной власти. Подписание Свидетельства было выполнено Владиславом Грибом, заместителем секретаря Общественной палаты РФ, и Дмитрием Гришанковым, генеральным директором РАЭКС-Аналитика.

Также было отмечено, что Общественный совет при Управлении входит в число пяти лидеров по влиянию на работу федеральных органов исполнительной власти.

Заключение

Владислав Гриб, один из участников встречи, оценил выступления и отметил, что методика составления рейтинга не всегда справедлива по отношению к определенным ведомствам, особенно тем, которые работают в сфере правоохраны или имеют узкую сферу деятельности. При этом он обещал, что методика будет совершенствоваться, взяв во внимание реальную работу ведомств. Для правоохранительных органов также будет разработана отдельная методика, учитывающая специфику их деятельности, и возможно будет создан отдельный рейтинг.

Общественный совет при Управлении получил признание и вошел в пятерку победителей в номинации Влияние на деятельность федерального органа исполнительной власти. Вручение Свидетельства Общественной палаты РФ и Рейтингового агентства RAEX позволяет подтвердить его высокий авторитет и уровень влияния на работу федеральных органов исполнительной власти.

Роль и задачи Общественного совета

Основными задачами Общественного совета являются:

1. Осуществление общественного контроля деятельности Управления в формах и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

2. Обеспечение участия институтов гражданского общества в процессе подготовки проектов правовых актов и их реализации, обсуждении иных вопросов, относящихся к компетенции Управления.

3. Повышение прозрачности и открытости деятельности Управления.

4. Участие в информировании общественности о целях, задачах и результатах деятельности Управления.

5. Участие в организации и проведении совместных мероприятий Управления и институтов гражданского общества по обсуждению вопросов, относящихся к компетенции Управления.

Права Общественного совета

Общественный совет для достижения своих целей и реализации задач имеет право:

1. Выступать в качестве инициатора и (или) организатора мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, а также принимать в них участие.

2. Принимать решения по вопросам, находящимся в ведении Общественного совета.

3. Создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, рабочие группы с участием экспертов, представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

4. Вносить предложения по совершенствованию деятельности Управления и отделов записи актов гражданского состояния в городах и районах Свердловской области (далее – отделы ЗАГС).

5. Рассматривать проекты правовых актов и иных документов, разрабатываемых Управлением.

6. Принимать участие в работе образуемых в Управлении аттестационной и конкурсной комиссий, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Свердловской области и урегулированию конфликтов интересов.

7. Проводить слушания по приоритетным направлениям деятельности Управления.

8. Приглашать на заседания Общественного совета представителей Управления, отделов ЗАГС, граждан, представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

9. Взаимодействовать со средствами массовой информации по освещению вопросов, обсуждаемых на заседаниях Общественного совета.

10. Привлекать к работе Общественного совета общественные объединения, представители которых не вошли в состав Общественного совета.

11. Организовывать проведение общественных экспертиз проектов правовых актов, разрабатываемых Управлением.

12. Направлять запросы и обращения в исполнительные органы.

13. Участвовать в антикоррупционной работе, оценке эффективности государственных закупок и кадровой работе Управления.

14. Рассматривать ежегодные планы работы Управления.

15. Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Обязанности Общественного совета

При осуществлении деятельности Общественный совет как субъект общественного контроля в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ обязан соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле.

Обязанности Общественного Совета

Общественный Совет при Управлении записи актов гражданского состояния Свердловской области (далее — Общественный Совет) выполняет свою деятельность на основании установленных норм и законов Российской Федерации.

В соответствии с этим, Общественный Совет обязан:

1. Соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Не создавать препятствия законной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

3. Соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено федеральными законами.

4. Обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о результатах контроля.

5. Нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Приказы Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области

Общественный Совет при Управлении записи актов гражданского состояния Свердловской области регулируется приказами Управления ЗАГС Свердловской области. Вот некоторые из них:

1. Приказ Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области от 22.10.2020 №110 Об утверждении состава Общественного совета при Управлении ЗАГС Свердловской области.

2. Приказ Управления ЗАГС Свердловской области № 130 от 30.08.2021 О внесении изменений в приказ УЗАГС от 22.10.2020 №110 Об утверждении состава Общественного совета при УЗАГС.

3. Приказ Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области от 05.02.2024 № 16 Об утверждении состава Общественного совета при Управлении записи актов гражданского состояния Свердловской области.

Права и обязанности Общественного Совета

Общественный Совет при Управлении записи актов гражданского состояния Свердловской области имеет определенные права и обязанности. Рассмотрим их ниже:

1. Общественный Совет самостоятельно разрабатывает и утверждает Регламент своей работы.

2. Общественный Совет имеет право осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ Об основах общественного контроля в Российской Федерации и другими федеральными законами.

3. Общественный Совет выступает в качестве инициаторов и организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, а также участвует в проводимых мероприятиях.

4. Общественный Совет имеет право запрашивать необходимую для осуществления общественного контроля информацию у органов местного самоуправления и муниципальных организаций, учреждений иных органов и организаций, осуществляющих публичные полномочия, за исключением информации, содержащей государственную тайну, персональных данных и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

5. Общественный Совет имеет право посещать органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и другие органы и организации, осуществляющие публичные полномочия, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными актами.

Это лишь некоторые из прав и обязанностей Общественного Совета. В соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть установлены и другие права и обязанности для его членов, председателя и секретаря.

• организует заседания Общественного Совета и председательствует на них;
• представляет Общественный Совет во взаимоотношениях с органами власти, органами местного самоуправления, общественными и иными некоммерческими организациями;
• осуществляет контроль за выполнением решений Общественного Совета;
• представляет интересы Общественного Совета перед СМИ и населением;
• выполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Оценка роли Общественного Совета в общественном контроле

Общественный Совет имеет важную роль в осуществлении общественного контроля и защите прав и интересов граждан. Он является независимым органом, который действует на основе законодательства Российской Федерации.

Основной задачей Общественного Совета является контроль за деятельностью органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и других организаций, осуществляющих публичные полномочия. Общественный Совет вправе подготавливать документы на основе проведенного общественного контроля, которые затем направляются на рассмотрение соответствующим органам и организациям.

В случае обнаружения нарушений прав и свобод граждан, а также интересов общественных объединений и некоммерческих организаций, Общественный Совет имеет право направлять материалы в уполномоченные органы, такие как Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка и другие.

Кроме того, Общественный Совет имеет право самостоятельно планировать и организовывать социально значимые мероприятия, а также разрабатывать программы, направленные на достижение целей, установленных в его Положении.

Общественный Совет также имеет право приглашать представителей власти и общественных организаций на свои заседания для обсуждения вопросов, входящих в его компетенцию. При необходимости он может привлекать экспертов и представителей различных сфер деятельности на добровольной основе.

Общественный Совет имеет право размещать информацию о своей работе в СМИ, а также на официальном сайте администрации Тындинского округа. Он также может выпускать свои собственные информационные материалы.

Для выполнения своих функций Общественный Совет обязан не создавать препятствий законной деятельности органов местного самоуправления и соблюдать установленные законодательством ограничения. Он также должен обеспечивать конфиденциальность информации, полученной в ходе контроля, если ее распространение ограничено федеральными законами.

Общественный Совет обязан рассматривать жалобы и обращения граждан по вопросам своей компетенции, а также регулярно информировать главу Тындинского округа о своей деятельности и отношении с населением.

Важно отметить, что Председатель Общественного Совета осуществляет общее руководство его деятельностью, организует заседания и представляет интересы Совета перед различными органами и организациями.

Общественный Совет играет значимую роль в общественном контроле и защите прав и интересов граждан. Его независимость и возможность привлечения специалистов позволяют ему эффективно осуществлять свои функции.

Обязанности председателя Общественного Совета:

• обеспечивает взаимодействие с органом местного самоуправления и региональными средствами массовой информации;
• ведет заседания Общественного Совета и его президиума;
• информирует главу муниципального образования о проделанной Общественным Советом работе;
• осуществляет контроль за принятыми Общественным Советом решениями;
• утверждает план работы Общественного Совета;
• обеспечивает отчетность деятельности Общественного Совета;
• распределяет обязанности между членами Общественного Совета, дает им поручения;
• назначает и созывает заседания Общественного Совета и президиума Общественного Совета, следит за соблюдением установленного порядка в его работе, осуществляет руководство подготовкой заседаний Общественного Совета и президиума Общественного Совета;
• подписывает протоколы заседаний Общественного Совета и другие внутренние документы Общественного Совета;
• информирует членов Общественного Совета о выполнении решений Общественного Совета;
• принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения о работе Общественного Совета.
• представляет Общественный совет в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями, гражданами.

Обязанности заместителя председателя Общественного совета:

• оказывает содействие председателю Общественного Совета в осуществлении возложенных на него функций;
• выполняет поручения председателя Общественного Совета;
• участвует в подготовке планов работы Общественного Совета, формировании состава лиц, приглашаемых на заседание Общественного Совета;
• по поручению председателя Общественного Совета выполняет его функции в его отсутствие.

Обязанности секретаря Общественного Совета:

• осуществляет прием и рассмотрение предложений комиссий и членов Общественного Совета по вопросам, выносимым на рассмотрение заседаний Общественного Совета, и информирует о них председателя;
• организует организационно-техническую работу Общественного Совета;
• отвечает за подготовку заседаний Общественного Совета;
• информирует членов Общественного совета о месте и времени проведения заседания Общественного совета, повестке заседания Общественного совета;
• ведет учет посещения заседаний членами Общественного Совета, а также учет выполняемых ими поручений;
• анализирует ход выполнения планов и решений Общественного Совета, о результатах информирует председателя Общественного Совета;
• ведет документацию Общественного Совета;
• ведет протоколы заседаний Общественного Совета;
• выполняет другие поручения председателя Общественного Совета.

Права и обязанности членов Общественного Совета:

• обязаны участвовать в работе Общественного Совета;
• обязаны присутствовать на заседаниях Общественного Совета;
• обязаны выполнять решения Общественного Совета и принятые на себя перед Общественnym советом обязательства;
• обязаны регулярно отчитываться о своей деятельности;
• обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании.

Информационная открытость

Информационная открытость общественных советов за год не улучшилась.

Взаимодействие ОС с ФОИВ

Взаимодействие с ФОИВ прогрессирует медленно.

В прошлом году по результатам рейтинга поступило предложение ОС при каждом ФОИВ подготовить видение развития ФОИВ на среднесрочную перспективу с указанием целей, средств, контрольных точек. Пока следов реализации этой инициативы обнаружить не удалось.

Наблюдения рейтинга

Рейтинг оказал мобилизующее влияние на большинство общественных советов: они стали ориентироваться в своей деятельности на показатели рейтинга.

Рассмотрение НПА

На примере рассмотрения нормативно-правовых актов.

Однако пока преобладает формальный подход: по-прежнему практически ни у одного совета нет легкодоступного канала информирования, через который граждане или профобъединения могут узнать:

• Отчеты о результатах работы совета;
• Перечень обсуждаемых вопросов и участников диалога;
• Протоколы заседаний;
• Решения совета;
• Записи заседаний.

За работу совета в ряде случаев выдается деятельность федерального органа исполнительной власти.

Например, несколько советов отчиталось, что проведено обсуждение более 50 НПА (в некоторых случаях – до 170!), однако более тщательный анализ показал, что это результат работы не совета, а самого ФОИВ, например, через портал Regulation.gov.ru.

Лучшие практики показывают, что при нынешней организации работы даже лучшие советы успевают провести полноценное обсуждение 8-12 НПА в год.

Функция общественного контроля

Реализация функции общественного контроля – наиболее слабое место общественных советов.

20 марта 2023 года председатель Общественного совета при Департаменте по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области Виктор Плетников принял участие в Конференции субъектов общественного контроля Свердловской области.

На конференции с приветственным словом выступил заместитель Губернатора Свердловской области – руководитель Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области Валерий Чайников и председатель Общественной палаты Свердловской области Александр Левин.

Заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации Владислав Гриб поделился актуальными проблемами общественного контроля и отметил, что Общественная палата Свердловской области – одна из лучших в стране по организации общественного контроля. Это позволяет говорить о высоком уровне включенности гражданского общества в вопросы развития региона. Кстати, в рейтинге Общественный палат Российской Федерации Общественная палата Свердловской области находится на 11 месте.

Проблемы работы общественных советов в Свердловской области

Председатель Комиссии по общественному контролю, взаимодействию с субъектами общественного контроля Общественной палаты Свердловской области, Алексей Киселев, поделился информацией о проблемных вопросах, с которыми столкнулись общественные советы при органах власти Свердловской области в 2022 году, а также о направлениях деятельности в 2023 году.

Участники конференции

В конференции приняли участие председатели Общественных советов при органах исполнительной власти Свердловской области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, а также Общественных советов Администраций управленческих округов региона и Общественных палат (советов) муниципалитетов Свердловской области.

Доклады о положительном опыте

Докладчики поделились положительным опытом организации и проведения мероприятий в рамках общественного контроля. Они также предложили улучшить правовую регламентацию отдельных контрольных функций.

Общественный совет при Департаменте по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области

Общественный совет при Департаменте по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области специализируется на выполнении консультативно-совещательных функций и участии в осуществлении общественного контроля.

Цель совета

Целью общественного совета при Департаменте по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области является обеспечение и защита прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Свердловской области, а также общественных объединений и других некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории области. Совет также помогает проводить общественную оценку деятельности Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области и обеспечивает взаимодействие между гражданами, общественными объединениями и другими некоммерческими организациями с Департаментом.

Изложение текста в виде таблиц, списков и подзаголовков помогло структурировать информацию и сделать ее более доступной для чтения.