трудовой кодекс российской федерации

Надзор и контроль за охраной труда

На любом предприятии, надзор и контроль за охраной труда являются важной деятельностью. Этой задачей занимаются соответствующие службы.

Обязанности службы охраны труда

Сотрудники службы охраны труда имеют следующие обязанности:

• Контроль за соблюдением требований охраны труда.
• Обеспечение безопасности труда на предприятии.
• Внедрение мер по предотвращению производственных несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
• Организация обучения и инструктажа работников в области охраны труда.
• Разработка и внедрение мероприятий по улучшению условий труда.

Служба охраны труда на предприятии подчиняется руководителю и его заместителю. Только сторонняя организация имеет право проверять эту службу.

Виды надзора и контроля за безопасностью труда

В Российской Федерации существуют следующие виды надзора и контроля за безопасностью труда:

1. Высший надзор за охраной труда осуществляется Генеральным прокурором РФ. В местах его исполнения активную роль играют нижестоящие прокуроры.

2. Государственный надзор и контроль за охраной труда осуществляется Государственной инспекцией труда. Они являются основным государственным органом, который контролирует соблюдение законодательства по охране труда. Они опираются не только на Трудовой кодекс, но также и на положения регламента, утвержденного Министерством труда. Территориальные подразделения этой инспекции подчиняются федеральной службе, известной как Роструд, которая находится в подведении Министерства труда и занятости РФ.

3. Ведомственный контроль осуществляют службы охраны труда, которые подчиняются различным министерствам, ведомствам, концернам и ассоциациям. Внутри предприятия также проводится контроль службой охраны труда и безопасности. Процедура проведения контроля регламентирована в локальных нормативных документах.

4. Общественный контроль за соблюдением охраны труда осуществляют профсоюзные комиссии. Уполномоченное лицо из трудового коллектива осуществляет общественный контроль.

Проверки органов государственного надзора за охраной труда

Проверки за охраной труда могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Внеплановые проверки проводятся по следующим причинам:

• Произошло производственное несчастное случай.
• Поступила жалоба от работников о нарушениях в области охраны труда.
• Выявлены серьезные нарушения безопасности труда при предыдущей проверке.
• При наличии обоснованных оснований, указанных в законодательстве.

Если на предприятии следят за охраной труда, то проверки проводятся по графику. Например, инспекторы Министерства труда посещают организации раз в 3 года.

Техэксперт: Охрана труда

Техэксперт: Охрана труда представляет собой информационно-справочный продукт. Он содержит информацию об организации охраны труда, нормативно-правовые акты, методологические документы, справочные материалы и разъяснения. Техэксперт также предоставляет информацию о взаимодействии с надзорными и контролирующими органами.

Получите доступ к системе Техэксперт и начните обучение сотрудников прямо сейчас

Оценка эффективности систем Техэксперт и Кодекс в своей работе

Планируется расширить права инспекторов ГИТ при проведении контрольно-надзорных мероприятий

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) дополнят новой статьей 357.1. Предлагается законодательно закрепить права государственных инспекторов труда при проведении расследований несчастных случаев. Инспекторы смогут направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда. Они получат право выдавать предписания об отстранении от работы лиц, а также запрещать использование средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), которые не соответствуют обязательным нормативным требованиям.

Также планируется часть 2 статьи 353 ТК РФ изложить в новой редакции, в том числе, с учетом предмета контроля (надзора) за соблюдением организациями, осуществляющими проведение специальной оценки условий труда (далее – СОУТ), норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ О специальной оценке условий труда (далее – Закон № 426-ФЗ).

Текст Проекта федерального закона О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – Законопроект) проходит общественное обсуждение на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

В пояснительной записке к Законопроекту говорится о том, что документ был разработан по результатам анализа правоприменительной практики государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями, осуществляющими проведение СОУТ, норм Закона № 426-ФЗ, а также реализации полномочий и прав государственного инспектора труда при расследовании несчастных случаев на производстве.

Действующая в настоящее время законодательная конструкция осуществления государственного контроля (надзора) не позволяет обеспечить:

• государственный контроль (надзор) деятельности организаций, осуществляющих проведение СОУТ, в отношении соблюдения законодательства при реализации ими своих полномочий;
• применение прав государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев на производстве.

Действующим нормативно-правовым регулированием государственного контроля (надзора) и расследования несчастных случаев определено, что:

• организация соответствующих мероприятий определяется предметом и объектом государственного контроля (надзора);
• государственные инспекторы труда при расследовании несчастных случаев ‎не наделены полномочиями по принятию мер при выявлении нарушений государственных нормативных требований охраны труда, которые могут привести к новому несчастному случаю, аварии.

Недостатки правового регулирования СОУТ

Авторы Законопроекта обратили внимание на то, что некачественно проведенная СОУТ может негативно повлиять на установление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантий и компенсаций, организацию обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также на подтверждение стажа для льготного пенсионного обеспечения и так далее.

Каким образом будут устранены недостатки правового регулирования СОУТ?

Частью первой статьи 25 Закона № 426-ФЗ определено, что оценка соблюдения обязательных требований, установленных настоящим Законом, осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В части второй статьи 353 ТК РФ для федеральной инспекции труда установлен предмет федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предметом является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о СОУТ, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Авторы дополнений сослались на положения Закона № 426-ФЗ, которыми установлено, что организации, осуществляющие проведение СОУТ, занимаются профессиональной деятельностью, выполняют соответствующие работы на основании гражданско-правового договора. И в этом случае они не являются работодателями.

В соответствии с Законопроектом часть 2 статьи 353 ТК РФ предлагается изложить в новой редакции с учетом предмета контроля (надзора) за соблюдением:

• работодателями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
• организациями, осуществляющими проведение СОУТ, норм Закона № 426-ФЗ.

Практика надзорной контрольной деятельности свидетельствует о нарушениях норм Закона № 426-ФЗ организациями, проводящими СОУТ. Это, по мнению авторов Законопроекта, влияет на качество и результаты оценки условий труда работников. По сведениям Роструда с 1 января по 1 июля 2023 года было установлено 54 соответствующих нарушения.

Права государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона ‎от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее – Закон №248-ФЗ) к государственному контролю (надзору) не относятся расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве.

Пунктом 2 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается только после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Расследование несчастных случаев на производстве и права государственных инспекторов труда

При участии государственных инспекторов труда в расследовании несчастных случаев на производстве выявляются следующие нарушения:

• Неудовлетворительная организация производства работ
• Эксплуатация неисправного оборудования, зданий, сооружений, инструментов
• Нарушение технологического процесса
• Непроведение инструктажей и обучения по охране труда
• Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и другие, в результате которых был причинен вред жизни или здоровью работников, или создана непосредственная угроза таких последствий.

Согласно статье 356 ТК РФ федеральная инспекция труда принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно. При этом основные права государственных инспекторов труда, регламентированные статьей 357 ТК РФ, предусмотрены при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Исключение составляет возможность выдачи предписания по результатам дополнительного расследования (часть шестая статьи 229.3 ТК РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (пункт 3 статьи 37). Конвенцией Международной организации труда № 81 Об инспекции труда в промышленности и торговле (далее – Конвенция № 81) предусмотрено право требования инспектором труда принятия мер по устранению недостатков в случае непосредственной угрозы для здоровья и безопасности трудящихся (статья 13).

Разработчики в сопроводительной документации к Законопроекту указали, что в соответствии с положениями абзаца второго части 1 статьи 210 ТК РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

В соответствии со статьей 355 ТК РФ одной из основных задач федеральной инспекции труда является обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод.

Непринятие или несвоевременное принятие мер по устранению выявленных нарушений может повлечь причинение работникам, а также иным гражданам вреда жизни или здоровью из-за наступления тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом. Это не соответствует основным направлениям государственной политики в области охраны труда, Конвенции № 81 и основным принципам деятельности и задачам федеральной инспекции труда.

Законопроектом предусмотрены следующие права государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев:

• Запрашивать и безвозмездно получать документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию
• Изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя и составлением соответствующего акта.

Права государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев

Государственные инспекторы труда играют важную роль в обеспечении безопасности и охраны труда. Им присваиваются расширенные права, позволяющие принимать меры по устранению нарушений трудового законодательства. Также им предоставляется возможность обращаться в суды и выдавать предписания, связанные с охраной труда.

Расширенные права

1. Предъявление работодателям и их представителям обязательных предписаний об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
2. Направление в суды требований о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений в случае нарушения требований охраны труда.
3. Выдача предписаний об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку и проверку знания требований охраны труда.
4. Запрет использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не соответствующих требованиям охраны труда, установленным законодательством Российской Федерации и государственными нормативными требованиями.

Статистика производственного травматизма

В 2022 году, согласно данным Роструда, количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших из-за недостатков организации и подготовки работников по охране труда, составило определенное число, а несчастных случаев с тяжелыми последствиями, связанных с неприменением средств коллективной защиты и средств индивидуальной защиты, составило другое число.

Таким образом, расширение прав государственных инспекторов труда позволит принять меры при неисполнении решений, принятых в результате расследования несчастных случаев, а также в случае обращения заинтересованной стороны в суд для принудительного выполнения предписаний надзорного органа.

Кроме того, предусматривается рассмотрение разногласий по решениям государственных инспекторов труда, связанных с расследованием несчастных случаев, в соответствии со статьей 231 Трудового кодекса РФ, что обеспечит защиту прав работодателей.

На данный момент подготовлен проект новой редакции части второй статьи 353 Трудового кодекса РФ, а также планируется дополнить Главу 57 Трудового кодекса РФ новой статьей 357.1, которая определит основные права государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев.

Источник: trudcontrol.ru

Обзор основных полномочий федеральной инспекции труда

Федеральная инспекция труда имеет следующие основные полномочия:

1. Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

2. Анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

3. Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Направляет информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и суды в установленном порядке.

5. Проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

6. Обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и готовит предложения по их совершенствованию.

7. Анализирует состояние и причины производственного травматизма, разрабатывает предложения по его профилактике и принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве.

8. Принимает меры по привлечению квалифицированных экспертов и организаций для обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Это включает оценку условий труда на рабочих местах и оценку влияния применяемых технологий, материалов и методов на здоровье и безопасность работников.

Данные полномочия федеральной инспекции труда определены Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ.

Ссылка на источник: тут

Роль и задачи Федеральной службы по труду и занятости

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом государственной власти в Российской Федерации. Её основная задача — регулирование и контроль в области труда и занятости населения.

Среди основных функций и задач Федеральной службы по труду и занятости можно выделить следующие:

1. Получение информации: Федеральная служба запрашивает у различных государственных органов, органов прокуратуры, судов, работодателей и других организаций необходимую для выполнения её задач информацию.

2. Рассмотрение обращений: Служба принимает и рассматривает заявления, письма, жалобы и другие обращения граждан о нарушениях их трудовых прав. Она также принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

3. Информирование и консультирование: Федеральная служба по труду и занятости осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников о соблюдении трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

4. Разъяснительная работа: Служба информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Она также проводит разъяснительную работу о трудовых правах граждан.

5. Подготовка и публикация докладов: Федеральная служба готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Доклады представляются Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в установленном порядке.

6. Контроль за социальным страхованием: Федеральная служба проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Она также контролирует порядок назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

7. Направление представлений и предложений: Федеральная служба направляет представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства в этой области. Она также отправляет предложения об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда.

8. Сообщение о нарушениях: Служба направляет информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствующие органы государственной власти.

Федеральная служба по труду и занятости является важным органом государственной власти, обеспечивающим надлежащую реализацию трудового законодательства и защиту прав работников.

Планируется изменение правил контроля в сфере соблюдения трудового законодательства

В 2024 году планируется внести изменения в положение о контроле (надзоре) в сфере соблюдения актов, содержащих нормы трудового права. Этот проект постановления Правительства РФ, подготовленный Минтрудом 23.06.2023 (ID проекта 02/07/06-23/00139408), предусматривает корректировку норм о ключевых показателях государственного контроля и их целевых значениях, начиная с 1 января 2024 года.

Обновление перечня значений показателя ПВ

Также обновится перечень значений показателя ПВ – показателя потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда. Это произойдет из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности, начиная с 1 июля 2024 года.

В результате обновления, для большинства областей экономической деятельности показатель ПВ станет выше. Например, в сельском хозяйстве он будет равен 1,27 (в настоящее время – 0,49), при добыче угля – 3,03 (в настоящее время – 1,49), при обработке древесины – 1,95 (в настоящее время – 0,96).

Значение показателя ПВ

Показатель ПВ используется при расчете значения показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда (Р), который определяет категорию риска деятельности работодателя.

Роль органов прокуратуры

Важно отметить, что согласно статье 353 Трудового кодекса, органы прокуратуры вправе, но не обязаны осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Это подтверждается апелляционным определением СК по гражданским делам Томского областного суда от 28 августа 2012 года по делу N 33-2228/2012.

Source: GARANT Encyclopedia

Работники имеют право обращаться в органы государственного надзора и контроля

Согласно статье 353 Трудового кодекса РФ, работники имеют право обращаться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и прочих нормативных правовых актов, которые включают в себя нормы трудового права. Данная статья не содержит никаких запретов или ограничений на обращение работников в указанные органы.

Государственный надзор и контроль

Органы федеральной инспекции труда осуществляют контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и прочих нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях, расположенных на территории Российской Федерации. Государственный контроль осуществляется путем проведения проверок, выдачи обязательных предписаний об устранении нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности, в соответствии с федеральным законом.

Деятельность государственной инспекции труда

Основная задача государственной инспекции труда — выявление нарушений прав работников. Государственная инспекция труда не осуществляет разрешение конфликтов или правовых споров, так как она не является судебным органом. Ее функция заключается в контроле и надзоре за работодателями, а также выявлении нарушений.

Важно отметить, что государственная инспекция труда не заменяет судебные органы и не может разрешать правовые споры. Ее задача состоит в выявлении нарушений, а в случае необходимости предпринимаются соответствующие меры по наказанию виновных лиц.

Заключение

Работникам предоставлено право обращаться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и прочих нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Органы федеральной инспекции труда осуществляют проверки, выдают предписания об устранении нарушений и привлекают виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством. Государственная инспекция труда не решает правовые споры, но выявляет нарушения и обеспечивает соблюдение трудового законодательства Российской Федерации.

Актуальная версия документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ

Вы заинтересованы в полной версии документа, однако она доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Но не отчаивайтесь! Вы можете подать заявку на бесплатное получение полного доступа к системе на 3 дня.

Получите бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, у вас есть возможность открыть этот документ прямо сейчас или запросить его по Горячей линии в системе.

Энциклопедия судебной практики. Трудовой кодекс РФ

Энциклопедия судебной практики. Трудовой кодекс РФ — это сборник и систематизация правовых позиций судов по вопросам применения статей Трудового кодекса Российской Федерации.

Каждый материал включает краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам. Энциклопедия актуальна на 1 мая 2023 года.

Информация об обновлениях

Чтобы быть в курсе всех обновлений Энциклопедии судебной практики, пожалуйста, ознакомьтесь с соответствующей информацией.

Содержание материалов

Чтобы быстро найти нужную информацию, пожалуйста, просмотрите содержание материалов Энциклопедии судебной практики.

Авторские материалы

При подготовке Энциклопедии судебной практики. Трудовой кодекс РФ использованы авторские материалы, предоставленные следующими специалистами в области юридических наук:

• С. Хаванский
• Н. Абакумова
• О. Авдеева
• Ю. Безверхова
• М. Беликова
• А. Вавилов
• Д. Губин
• Р. Давлетов
• С. Дубровина
• Н. Иночкина
• А. Исакова
• М. Крымкина
• М. Куликова
• В. Куличенко
• А. Кусмарцева
• М. Михайлевская
• М. Орлова
• Д. Серебрякова
• Л. Шабанова
• О. Являнская
• А. Янкович