Обучение по охране труда высшего менеджмента и работников организаций играет огромную роль при обеспечении соблюдения требований охраны труда в организации. От того, насколько качественно обучены руководители, зависит их понимание истинной цели охраны труда, ее экономической значимости для организации и практической ценности для сохранения и развития трудового потенциала работников. Качество обучения в первую очередь влияет на проявление «человеческого фактора», который является ведущей причиной получения работниками различных повреждений здоровья в процессе труда.
Обеспечение подготовки работников по вопросам охраны труда на данный момент является актуальнейшим направлением дискуссий экспертного сообщества. Оно вызывает огромный спектр негативно окрашенных эмоций ввиду отсутствия единой позиции в толковании правильности организации процесса обучения. В этой связи авторы видят целью статьи представление и анализ проблем, сопутствующих подготовке по охране труда, обобщение правовых основ данного процесса и рассмотрение путей его трансформации.
Кроме того, многие работодатели не позволяют работникам пройти обучение качественно ввиду того, что не желают отрывать их от производственного и рабочего процессов, сохраняя за работником его рабочее место и средний заработок во время освоения им безопасных способов работы. Конечно, при обучении образуется определенный простой в работе, который экономически не выгоден работодателю. Но работник не обязан проходить обучение в свое свободное время, отведенное для отдыха и восстановления работоспособности и здоровья. Следовательно, такая ситуация породила стремление работника к так называемому быстрому обучению без обучения: прохождению итогового тестирования без изучения материала.
В итоге обучение по охране труда воспринимается работодателями как «чемодан без ручки»: бросить (не проводить) нельзя в силу того, что они будут наказаны контрольно-надзорными органами при проверке или иной ситуации, и тащить тяжело (проводить должным образом) ввиду отсутствия понимания его социально-экономического значения.
С другой стороны, и сами работники порой не имеют желания актуализировать свои знания в области охраны труда, несмотря на лояльное отношение работодателя к этому процессу. Персонал с большим опытом работы считает, что трудовой стаж дал им достаточно знаний для сохранения собственных жизни и здоровья в процессе производственной деятельности. Поэтому обучение они воспринимают как «обузу» и точно также стремятся к быстрому «обучению без обучения».
И работодатель, и работники должны понимать, что цена качественной подготовки по охране труда (обучения, инструктажа, стажировки, проверки знания требований охраны труда) – сохранение бесценной жизни и здоровья работника. Статистика производственного травматизма в последнее время неутешительна (рис. 1).
Представленная на рисунке 1 динамика производственного травматизма наглядно показывает, что произошел откат показателей к допандемийному 2018 году. Данную ситуацию также можно связать и с мораторием на проверки контрольно-надзорных органов, и с массовым внедрением дистанционного обучения по охране труда.
Схематично алгоритм обучения по охране труда выглядит, как на рисунке 2. Обучение имеет универсальный компонент (авторское мнение), предполагающий, что имеются виды обучения, прохождение которых в том или ином виде обязательно для работников любой организации независимо от вида ее экономической деятельности. Так, если работник освобождается от прохождения обучения, например, по программе Б (46б) (обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, к которым не предъявляются повышенные требования безопасности), то способы безопасной работы должны изучаться им в ходе вводного инструктажа.
Также учитывается дополнительный компонент (авторское мнение), предполагающий специфические виды обучения по охране труда, на которое направляются лишь отдельные категории работников (те из них, кто обязан освоить методы и приемы оказания первой помощи и (или) изучить принципы применения средств индивидуальной защиты, постоянно используемых в процессе труда).
Предполагается, что новые подходы к обучению по охране труда должны развивать и формировать:
– знания, которые работник приобретет в ходе освоения теоретической части курса;
– умения, которые работник получит на практических занятиях;
– навыки, которые работник приобретет в результате прохождения стажировки и в процессе трудовой деятельности.
Приведенная законодательная база формирует правовые основы процесса обучения по охране труда и частично его организационные основы (многие аспекты обучения до конца не ясны и требуют дополнительных разъяснений), но не устанавливает требования к качеству проводимого обучения и формирования новых компетенций. Стандартные формы проверки знания требований охраны труда в дистанционном формате (как правило, используется упрощенное тестирование) не позволяют полноценно оценить результат освоения тех или иных программ обучения по охране труда.
Остаточные знания можно оценить и поддерживать на приемлемом уровне с помощью предсменного тестирования работников, но такой формат используется в основном крупными российскими компаниями. Формирование новой компетенции можно проверить только на практике в ходе рабочего процесса. В учебном же процессе доступно лишь моделирование ситуации, проведение деловых или ролевых игр, применение компьютерных тренажеров. К сожалению, это не самые популярные методы обучения.
На наш взгляд, новые Правила обучения по охране труда кардинально трансформировали подход к подготовке работников в области охраны труда, в частности:
– увеличилось количество видов обучения (ранее было три вида обучения, сейчас в общей сложности – семь);
– изменились подходы к процессу обучения по охране труда (увеличилось количество программ обучения, появилась необходимость разработки учебно-методических комплексов (далее – УМК), введены практические занятия по отдельным программам);
– установлено дополнительное требование по обязательности освоения навыков правильного использования (применения) средств индивидуальной защиты (подготовка осуществляется или в процессе инструктажа на рабочем месте, или в виде отдельной программы обучения);
– изменились подходы к созданию комиссий по проверке знания требований охраны труда;
– изменились требования к фиксации результатов обучения (исключено требование об обязательности ведения журналов регистрации результатов инструктажей, установлена возможность неоформления удостоверения о проверке знания требований охраны труда, вменена обязанность по передаче сведений об обученных работниках в специализированный реестр);
– предоставлен выбор места обучения для работников рабочих профессий (ранее они обучались только силами работодателя);
– появилось требование о прохождении проверки знания требований охраны труда у руководителей служб охраны труда и специалистов по охране труда посредством информационной платформы – единой общероссийской информационно-справочной системы по охране труда (ЕИСОТ) (это вызвало колоссальное общественное волнение в экспертном сообществе);
– введена обязанность работодателя по материально-техническому и учебно-методическому обеспечению процесса обучения при принятии решения об обучении персонала по охране труда без привлечения обучающей организации.
В этой связи у работодателей возникло достаточное количество проблем, связанных с организационными и экономическими аспектами процесса подготовки работников:
– увеличением трудовой и финансовой нагрузки в связи с разработкой УМК;
– приобретением наглядных пособий и технических средств обучения;
– направлением отдельных категорий работников на обучение в учебные центры.
Кроме того, новые Правила обязывают работодателя проводить обучение работников с отрывом от производственного и рабочего процесса, что крайне невыгодно работодателям. Однако законодательство не запрещает обучать работников поэтапно (группами по часам). Здесь главным моментом выступает соблюдение срока: в течение 60 дней после трудоустройства или с момента возникновения оснований для внепланового или планового обучения.
Следующий трансформационный этап обучения по охране труда, по нашему мнению, связан с обособлением работника, проводящего обучение, в отдельную штатную единицу. Ниже приведено обоснование данного мнения.
Работник, проводящий подготовку по охране труда, в соответствии с обновленными Правилами обучения по охране труда должен обладать определенным набором теоретических знаний и практических умений. Но прежде всего, важно понять и определить категорию лиц, которые могут выполнять данный функционал в организации.
Термин «инструктор по охране труда» впервые появился в ГОСТ 12.0.004-2015. Под ним понималось лицо, прошедшее подготовку по охране труда, изучившее приемы и методы проведения инструктажей, обучения и проверки знаний и допущенное работодателем к обучению работников в организации.
Анализ требований, предъявляемых к специалистам учебных центров, позволяет сделать вывод о том, что у них может отсутствовать профильное педагогическое образование. Фактически ими могут быть работники с любым высшим образованием и опытом в области охраны труда. Но является ли практическая деятельность в области охраны труда в течение 5 лет залогом того, что такой специалист будет обладать педагогическими навыками организации процесса обучения?
Кроме того, данный работник должен обладать базовыми знаниями в области охраны труда и соответствовать квалификационным требованиям. Требования к квалификации, описанные в проекте стандарта, предполагают, что у специалиста имеется:
– либо высшее образование в области техносферной безопасности без учета стажа работы;
– либо высшее непрофильное образование, профессиональная переподготовка в области охраны труда и опыт работы в учебном центре продолжительностью от 1 года;
– либо среднее профессиональное образование, профессиональная переподготовка в области охраны труда и стаж работы в учебном центре продолжительностью от 3 лет.
Приведенные в Правилах № 2334 требования отличаются от тех, что отражены в профессиональном стандарте. Можно сказать, что они более лояльные в части требований к образованию, но и более жесткие – к опыту специалиста по охране труда.
Таким образом, меняется только один аспект: специалист по обучению, работающий в учебном центре (или у работодателя), должен иметь образование в области техносферной безопасности или пройти профессиональную переподготовку по охране труда.
С одной стороны, данное требование профессионального стандарта обосновано: человек, не имеющий базовых знаний в области техносферной безопасности, не может полноценно осуществлять процесс обучения по охране труда. Так, зачастую работники учебных центров и действующие специалисты по охране труда не понимают разницы между такими понятиями, как «опасность» и «опасный или вредный производственный фактор»; «производственный риск» и «профессиональный риск». Такие работники не могут грамотно составить программу обучения или сформировать УМК ввиду отсутствия необходимых знаний по применению специфической терминологии (встречаются ситуации, когда «эффектные» термины используются не по назначению, применяется терминология из других областей знаний, не имеющая отношения к охране труда).
С другой стороны, данное требование ставит работодателя в более жесткие рамки при выборе кандидатуры, на которую будут возложены обязанности по проведению обучения по охране труда в организации. Ввиду того, что Правила обучения по охране труда не содержат требований к уровню квалификации работника, который проводит обучение, работодатель вправе поручить выполнение этой непростой задачи любому компетентному, на его взгляд, специалисту. Принятие профессионального стандарта в предлагаемой редакции вынудит работодателя либо повышать квалификацию ответственных за обучение работников, либо привлекать компетентных специалистов «со стороны», что в любом случае повлечет за собой дополнительные расходы.
Проблема качества обучения, о которой говорилось в начале статьи, может и не быть решена с помощью введения нового профессионального стандарта. При значительном опыте в подготовке специалистов в области охраны труда стоит отметить, что в процессе обучения не делается акцент на разработку программ обучения и учебно-методических комплексов для них. В лучшем случае будущие специалисты (бакалавры) проходят педагогическую практику, где учатся разрабатывать лекционно-практический материал по заданным дисциплинам. Большее внимание педагогическим аспектам отводится при обучении по программам магистратуры, но в магистратуру поступает, как правило, 10-15 % обучающихся по направлению «Техносферная безопасность».
Качество программ переподготовки в области охраны труда в разных учебных центрах довольно разнится. Влияние оказывают различные факторы: опыт и уровень квалификации работающих в них специалистов, ответственное отношение к выполняемой работе и качеству предоставляемых услуг и многое другое. Поэтому кроме специального образования, чтобы работать полноценным преподавателем по охране труда, на наш взгляд, необходимо проходить курсы повышения квалификации, направленные на формирование новых компетенций именно по проведению обучения по охране труда, разработке программ и учебно-методических комплексов.
На наш взгляд, новый профессиональный стандарт предполагает введение новой штатной единицы (должности) – специалист по обучению охране труда. При этом объем трудовых обязанностей у него будет значительным. Он включает планирование обучения, разработку и периодическую актуализацию программ обучения и УМК по всем направлениям подготовки, организацию и проведение обучения работников в области охраны труда. Он также должен будет осуществлять подготовку работников, ответственных за проведение инструктажей и стажировок по охране труда: учить их правильной организации учебного процесса, оказывать методическую поддержку и так далее. Для того чтобы специалист по обучению мог качественно и эффективно выполнять возлагаемые на него обязанности, он должен обладать не только знаниями в области охраны труда, но и соответствующими компетенциями педагога.
Таким образом, эффективность обучения по охране труда зависит от нескольких аспектов:
– качественно разработанной нормативно-правовой основы процесса подготовки по охране труда (на данный момент остается множество спорных вопросов, требующих официальных разъяснений, и (или) доработки действующих нормативных правовых актов);
– уровня компетентности специалиста, организующего и проводящего обучение (возможно в ближайшее время данный вопрос будет решен с принятием соответствующего профессионального стандарта);
– уровня осознания работодателем и работником социально-экономической значимости обучения по охране труда (требуется активная пропаганда охраны труда, так как действующие кампании и подпрограммы Минтруда России имеют спорную эффективность);
– степени формирования культуры безопасности труда в организациях;
– состояния управляемости системы охраны труда на уровне государства в целом;
– качества подготовки специалистов, обучающихся по направлению «Техносферная безопасность» в вузах, и качества профессиональной переподготовки в сфере охраны труда;
– принципов и непреложных правил обучения, применяемых в учебных центрах.
Кроме того, полагаем, что учебным центрам необходимо сформулировать
Фиктивное обучение по охране труда. URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Мониторинг условий и охраны труда. URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Кузнецова О. В. Проблема оппортунизма в управлении охраной труда // Экономика Профессия Бизнес. 2020. № 1. С. 59 – 64. URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Беляев В. И., Кузнецова О. В. Теория, методология, практика системного решения проблем трудового оппортунизма на предприятиях // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2017. № 37. С. 69 – 84.
Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за 2021 год. URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Ким Й., Пак Ч., Пак М. Создание культуры предотвращения в практике охраны труда и безопасности // Безопасность и защита труда. 2016. № 7 (2). С. 89-96. URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Росстандарт временно отменил действие ГОСТ 12.0.004-2015 по обучению безопасности труда. URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Как делить СИЗ на две группы: разъяснения Минтруда России. URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Приказ Минтруда России от 22.04.2021 № 274н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда». URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2334 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда». URL: (дата обращения: 30.09.2023).
Проект Приказа Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по обучению в области охраны труда»» (подготовлен Минтрудом России, ID проекта 01/02/10-23/00142785) URL: (дата обращения: 30.09.2023).
