Отношения между работником и работодателем по сей день вызывают большие споры в силу отсутствия паритетных норм, которые могли бы полностью удовлетворять интересы обеих сторон. Одни правоведы выступают за обеспечение равных прав и возможностей, другие – за содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства. При этом, вопросы, касающиеся государственного контроля в сфере трудовых отношений, становятся еще более актуальными в свете обеспечения социальной стабильности и общественного согласия.
Азиз ИБРАГИМОВ, к.ю.н., старший преподаватель кафедры таможенного, финансового и экологического права, КазНУ имени аль-Фараби
Работник имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.
Основные способы защиты
работодатель предоставил Ивану для работы неисправный станок. Иван письменно предупредил руководителя об отказе от выполнения работ. Когда станок был отремонтирован, Иван вернулся к своим обязанностям.
Ирина получила от начальства поручения, которые не были отражены в её трудовом договоре. Она обратилась за помощью в профсоюзную организацию, членом которой она являлась. Профсоюз создал комиссию, которая проверила претензии Ирины и согласилась с ними. Работодатель был вынужден отменить поручения.
Денис Петрович работает стоматологом в клинике. Из-за конфликта с начальством он был уволен. Обратившись в суд, Денис Петрович смог доказать несостоятельность обвинений руководства и был восстановлен в должности.
Федеральный государственный контроль осуществляется федеральной инспекцией труда.
Основные полномочия федеральной инспекции труда:
По его словам, контроль за состоянием охраны труда осуществляет, прежде всего, Министерство труда и социальной защиты, а также профсоюз, работодатель, Департамент государственной инспекции труда и исполкомы. – Формы работы Департамента делятся на 2 вида – надзорные (связанные с посещением организаций) и профилактические. В число надзорных форма работы входит выборочная проверка, внеплановая проверка, мониторинг, специальные расследования несчастных случаев и участие в проверках других органов, – уточнил Александр Семич.
Самым эффективных надзорным мероприятием является выборочная проверка.
– Выборочные проверки назначаются на основе критериев оценки степени риска (22 критерия, из них 6 связаны с риском травмирования). Также в данном случае требуется использование чек-листов (96 чек-листов, из них 66 – по охране труда). Этот метод проверки в будущем можно усовершенствовать путем актуализации критериев оценки степени рисков и упрощением чек-листов и сокращением их количества, а также использованием нанимателями чек-листов для самопроверки, – пояснил эксперт.
Такой вид проверки, как мониторинг, планируется на трехмесячный период, проводится с согласия нанимателя и не предполагает изучения документов. – Крайне важно сократить количество несчастных случаев, когда люди находятся в состоянии алкогольного опьянения. Сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности – основной принцип охраны труда, на реализацию которого должны быть направлены усилия государства, нанимателей и профсоюзов. В стране создана развитая законодательная база по вопросам охраны труда, которая учитывает положительный международный опыт и многолетнюю практику регулирования этих вопросов на национальном уровне, – считает Александр Семич.
По результатам семинара-совещания специалисты определили подходы по координации работы государственных инспекторов труда и технических инспекторов профсоюзов в рамках мобильных групп в целях исключения дублирования функций.
- Информация об изменениях
- Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда (в ред. Федерального закона от 30. 2006 N 90-ФЗ)
- Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
- Общественный контроль за охраной труда
Информация об изменениях
Федеральный закон дополнен статьей 13.1 с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ
Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны
соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.
Статья 13.1 дополнена пунктом 2.1 с 1 июня 2023 г. — Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. N 131-ФЗ
2.1. В положении о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны указываются наименование и структурные элементы технического регламента, оценка соблюдения требований которого осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны, а также виды продукции, являющиеся объектами указанного федерального государственного надзора.
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляют специалисты отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства.
Под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии со статьей 93 Федерального закона от Об образовании в Российской Федерации»:
График консультирования должностными лицами Министерства образования и науки Челябинской области представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Порядок взаимодействия с клиентом в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора)
Правительство России отменило плановые проверки до 2030 года. Мораторий 2022 года показал свою эффективность, количество проверок в России по сравнению с 2019 годом сократилось в 4,5 раза. Если в 2019 году насчитывалось 1,5 млн проверочных мероприятий, то в 2022 году было проведено лишь около 340 тыс.
Минэкономразвития России напоминает, что внеплановые проверки в 2023 году сохранятся, но подчинятся логике риск-ориентированного подхода. Проводить их теперь контрольным органам можно только на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований — признаков того, что на объекте контроля с высокой долей вероятности допущены или могут быть допущены нарушения. Несмотря на то, что проверки уступили место профилактическим мероприятиям — профилактических визитов за 2022 год проведено в 1,7 раза больше, чем проверок — предприниматель может столкнуться с ситуацией, когда через портал «Госуслуги» пришло уведомления о проведении проверки.
Руководителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность!
В целях совершенствования деятельности Министерства образования и науки Челябинской области при взаимодействии с контролируемыми лицами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования просим вас ответить на вопросы анкеты Оценка удовлетворенности реализацией Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области мероприятий федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования
Узнать о правах предпринимателя при проверке поможет видеоролик Минэкономразвития России.
Одна из наиболее заметных тенденций 2022 года — стремительный рост использования инструментов профилактики после введения моратория на проверки, в том числе профилактических визитов.
По итогам 2022 года впервые количество профилактических визитов превысило количество проверок: за год профилактических визитов проведено в 1,7 раза больше, чем проверок. Наряду с профилактическими визитами контрольные органы используют еще один профилактический инструмент — объявление предостережения.
Предостережение — это вид профилактического мероприятия по информированию предпринимателя о возможных или незначительных нарушениях обязательных требований, одна из мер реагирования контрольного органа. Профилактические визиты и предостережения как инструменты профилактики использовались в 2022 году в большинстве регионов страны. При этом на предостережения пришлось 72% от всех профилактических мероприятий за 2022 год. На практике у предпринимателей больше шансов получить предостережение, чем столкнуться с проверкой, стоит знать о своих правах при объявлении предостережения.
Подробнее об этом в видеоролике Минэкономразвития России.
Анимационный ролик «О мерах поддержки российского бизнеса» (контролируемых лиц)
Ответственный за направление работы
Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда (в ред. Федерального закона от 30. 2006 N 90-ФЗ)
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 220-ФЗ)
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях; (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 28.06.2021 N 220-ФЗ)
направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Абзац — Утратил силу. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Абзац — Утратил силу. (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию; (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно; (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Абзацы одиннадцатый и двенадцатый — Утратили силу. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 24.07.2009 N 206-ФЗ, от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей; (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 157-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодно утверждаемой ею программой профилактики таких нарушений; (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 393-ФЗ)
принимает меры по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений; (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 393-ФЗ)
иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
Энциклопедия судебной практикиГосударственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права(Ст. 353 ТК)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 28 августа 2012 г. по делу N 33-2228/2012
Судебная коллегия считает необходимым указать, что положения ст. 353 ТК РФ, о неисполнении которой заявляет истица и ее представитель, не содержат в себе требований к осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права органами прокуратуры.
Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 18 мая 2004 г. N КАС04-198
Каких-либо запретов или ограничений на обращение работников в указанные в статье 353 Трудового кодекса РФ органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, этот пункт не устанавливает.
Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 9 сентября 2013 г. по делу N 33-2497
На основании ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом.
Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 20 января 2016 г. по делу N 33-231/2016
Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.
Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 11 января 2016 г. по делу N 33а-169/2016
Апелляционное определение СК по административным делам Смоленского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 33а-4637/2015
Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 33-6388/2015
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2015 г. по делу N 33-22860/2015
Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 30 марта 2015 г. по делу N 33-1073/2015
Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 августа 2014 г. по делу N 33А-724/2014
Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 33-8239/2014
Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 14 октября 2015 г. по делу N 33а-10443/2015
Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-8694/2015
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Получить бесплатный доступ
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В «Энциклопедии судебной практики. Трудовой кодекс РФ» собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Трудового кодекса Российской Федерации
Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам
Материал приводится по состоянию на 1 мая 2023 г.
См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики
См. Содержание материалов Энциклопедии судебной практики
При подготовке «Энциклопедии судебной практики. Трудовой кодекс РФ» использованы авторские материалы, предоставленные кандидатом юридических наук С. Хаванским, Н. Абакумовой, О. Авдеевой, Ю. Безверховой, М. Беликовой, А. Вавиловым, Д. Губиным, Р. Давлетовым, С. Дубровиной, Н. Иночкиной, А. Исаковой, М. Крымкиной, М. Куликовой, В. Куличенко, А. Кусмарцевой, М. Михайлевской, М. Орловой, Д. Серебряковой, Л. Шабановой, О. Являнской, А. Янкович
Общественный контроль за охраной труда
Комплекс контрольных мероприятий профсоюзов, иных представителей работников, нацеленных на соблюдение законодательных норм в сфере .
Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется или иными уполномоченными работниками представительными органами. Это важная часть в сфере охраны труда.
Основные уровни профсоюзного контроля за охраной труда: деятельность технических инспекций труда, уполномоченных профсоюзов по охране труда, комитетов (комиссий) по охране труда.
В рамках профсоюзного контроля профсоюзы и их представители вправе:
В Челябинской областной организации ГМПР профсоюзный контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда осуществляют 7 технических инспекторов труда и 2190 уполномоченных по охране труда (данные на декабрь 2019 г.).
Для осуществления профсоюзного контроля президиум областной организации ежегодно утверждает график проверок предприятий и организаций, в которых работают члены ГМПР. График составляется таким образом, чтобы проверка была проведена заблаговременно перед проверкой государственных надзорных органов и у работодателя была возможность устранить выявленные нарушения. В 2017-2019 гг. такие проверки проведены в 70% юрлиц, где действуют организации .
Информация актуальна на 26.01.2020 г.
