Локальные нормативные акты (ЛНА) в области охраны труда регламентируют осуществление социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и реабилитационных мер на предприятии.
Среди всех обязанностей работодателя одной из самых недооцененных в части привлечения к административной ответственности, является обеспечение комплекта НПА с требованиями по охране труда. В статье мы расскажем, как правильно сформировать и утвердить такой реестр, как поддерживать его актуальность.
Кугутин Алексей Владимирович
ДИРЕКТОР УЭЦ «АЙТЭКО», ЭКСПЕРТ ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЭКСПЕРТ ПО НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКЕ КВАЛИФИКАЦИЙ И ПОДГОТОВКИ ПЕРСОНАЛА
Работодатель обязан создать на рабочем месте условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда. Действующие в 2023 году нормативные акты вы найдете в Указателе нормативно-правовых актов по охране труда.
НПАОТ — это правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения.
Реестр нормативно-правовых актов по охране труда — это банк данных, который составляется и обслуживается с целью обеспечения единого учета и формирования соответствующего информационного фонда этих В Реестре документы сгруппированы по видам экономической деятельности. Данные об утверждении и введении в действие нормативно-правовых актов по охране труда оформляются Указателем.
Изменения в ТК РФ, вступившие в силу в 2022 году, обязывают работодателя вести реестр (перечень) нормативных правовых актов (НПА), которые содержат требования охраны труда, а также обеспечить работникам доступ к указанным документам. Многие специалисты по охране труда отреагировали на новую обязанность весьма негативно, ведь это дополнительная нагрузка. Автор комментирует, в чем именно заключаются новые требования. Достаточно ли сделать распечатки НПА и расположить их на видном месте? Или нужно обеспечить сотрудникам доступ к справочно-правовой системе на их компьютерах? Узнаете и о том, какие плюсы для работодателя влечет наличие подобного реестра. Получите рекомендации, как его можно усовершенствовать, а также образцы приказов об утверждении реестров и оформления самих перечней (в зависимости от конкретной ситуации).
- Организация проведения обязательных медицинских осмотров начинается с составления и утверждения списков работников
- Характеристика элементов структуры обозначения (шифра)
- Зачем нужен перечень НПА
- Как обеспечить доступ работников к актуальным редакциям НПА
- Определяющими НПА при разработке комплекта документов по охране труда являются
- В соответствии со статьей 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить
- В необходимый перечень ЛНА входят
- О каком комплекте НПА идет речь в 214 статье ТК РФ
- Система обозначения (кодирования) НПАОТ
- Указатель НПАОТ 2023
Организация проведения обязательных медицинских осмотров начинается с составления и утверждения списков работников
Кроме рассмотренной выше документации в комплекте документов по охране труда содержится объемный перечень других локальных нормативных актов. При их подготовке в первую очередь важно учитывать вид деятельности организации, а также требования законодательства и других нормативно-правовых актов.
Дополняйте свой реестр из:
Дополняйте свой реестр из Перечня нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, регулирующих радиационную безопасность в Республике Беларусь.
Нормативные правовые акты по охране труда
Конституция Российской Федерации
Трудовой кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ)
Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 413-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ)
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ)
Закон Иркутской области от 23 июля 2008 года № 58-оз «Об охране труда в Иркутской области»
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 января 2022 года № 37 «Об утверждении рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда»
«ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»
Закон Иркутской области от 30 марта 2012 года № 20-ОЗ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 сентября 2021 года № 650н «Об утверждении примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда»
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»
Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (начало действия документа – 01.04.2021)
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами»;
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств»
Постановление Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 декабря 1997 года № 63 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты»
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 512н «Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин»
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 сентября 2021 года № 629н «Об утверждении предельно допустимых норм нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную»
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет»
«Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 29 июля 2005 года»
Постановление Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах»
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»
– Приказ Минтруда России от 12.05.2022 № 291н «Об утверждении перечня вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты, в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов»;
– Приказ Минтруда России от 16.05.2022 № 298н «Об утверждении перечня отдельных видов работ, при выполнении которых работникам предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов, а также норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 года № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов»
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 771н «Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней»
– Приказ Минтруда России от 20.04.2022 N 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».
несчастные случаи, профессиональные заболевания:
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»
Приказ Минтруда России от 20.04.2022 № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (прилагается)
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»
Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 12 августа 2022 года № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии»
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 903н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок»
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 1331н «Об утверждении требований к комплектации медицинскими изделиями аптечки для оказания первой помощи работникам»
Характеристика элементов структуры обозначения (шифра)
Порядковый номер в пределах вида определяется по данным Реестра.
Виды НПАОТ (в унифицированной форме для одинакового применения) имеют следующее цифровое обозначение:
Если нормативно-правовой акт распространяется на все или на несколько видов экономической деятельности, то для него указывается код 0.00.
Зачем нужен перечень НПА
С 1 марта 2022 года у работодателей появилась новая обязанность в сфере охраны труда (п. 24 ч. 3 ст. 214 ТК РФ), которую на фоне других многочисленных поправок мало кто приметил.
Статья 214 ТК РФ «Обязанности работодателя в области охраны труда»
С одной стороны, ведение данного реестра и поддержание его в актуальном состоянии, а также обеспечение доступа к нормативным правовым актам работников из него для работодателя в целом и для специалистов по охране труда в частности – дополнительная обязанность.
С другой стороны, это совсем не пустая затея. Например, возьмем ситуацию, когда речь идет о привлечении к дисциплинарной ответственности и при определении виновника в нарушении норм и требований охраны труда в ходе расследования несчастного случая чаще всего работники говорят, что не знали о том или ином правиле, нарушение которого им вменяется. Можно, конечно, возразить, что работник проходил инструктажи, в которых разъяснялись соответствующие требования. Но что делать работодателю, если самим ответственным за инструктаж были допущены какие-то нарушения? Например, не соблюдены сроки проведения инструктажей или программа не в полной мере соответствует нормам закона. На практике это приводит к признанию факта наличия вины работодателя в произошедшем. Наличие же такого рассматриваемого реестра НПА – несомненный плюс для работодателя с точки зрения доказывания, что им были предприняты все требуемые законом меры для того, чтобы избежать нарушений.
Как обеспечить доступ работников к актуальным редакциям НПА
Еще одно важное требование — обеспечить доступ работников компании к актуальным редакциям таких НПА. Как реализовать данное требование на практике?
Вариант №1. Установить лицензированную справочно-правовую систему (СПС). Договором на обновление и техобслуживание, установить компьютер с такой базой в доступном месте, например, в кабинет, где проходит обучение по охране труда.
Обеспечьте такое место стулом, карандашами, ручками, блокнотами, чтобы каждый работник мог не только прочитать, но и сделать нужные ему заметки. Прямо над таким местом повесьте актуальный реестр НПА для ваших видов деятельности, проведите с работниками разъяснительную работу, как искать документы в справочной системе. Таким образом вы выполните одновременно три важных дела: составите перечень, обеспечите его актуализацию, и ознакомление работников.
Вариант №2. Вести бумажный Перечень актуальных НПА по охране труда. Если денег нет на справочную систему, придется распечатывать документы и вносить в них изменения. Этот дедовский метод тоже не исключается, но, если вас проверит ГИТ, и в распечатках окажется отмененный или устаревший НПА, у инспектора будет шанс оштрафовать вашу организацию и должностных лиц.
Рекомендация от эксперта. Если есть возможность, составьте уже сейчас заявку на СПС (справочно-правовую систему по ОТ), а пока составляйте свой личный Перечень.
Составляя Перечень НПА, который нужен именно для вашей организации, учтите: если у вас, например, больница, но при этом есть своя собственная столовая, вам нужно будет включить в реестр НПА как по медицинским организациям, так и по предприятиям общественного питания. То же самое происходит, если у вас есть, например, электроустановки или собственные прачечные.
Как именно утвердить реестр, пропишите в вашем Положении о СУОТ. Например, вы можете указать, что реестр составляет специалист по охране труда, согласовывает председатель профкома и утверждает руководитель. Ответственным за актуализацию бумажных распечаток является специалист по охране труда, а если у вас СПС, то ответственным назначьте кого-то из IT-отдела и специалиста по охране труда. Также укажите, как именно будете знакомить работников с НПА по охране труда.
Определяющими НПА при разработке комплекта документов по охране труда являются
Рассмотрим основные требования перечисленных документов.
В соответствии со статьей 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить
При организации обучения по охране труда необходимо выделить группу руководителей и специалистов, которые будут обучаться в учебном центре (согласно требованиям Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464), а также определить, каких специалистов можно обучить внутри своего предприятия с проверкой знаний утвержденной комиссией.
При планировании обучения по охране труда для каждой из программ обучения по охране труда должны быть определены сведения об общем количестве работников, подлежащих обучению по охране труда, работников, освобожденных от прохождения обучения по охране труда, работников, которым не требуется прохождение стажировки на рабочем месте, и работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда.
Для обучения по охране труда (в т. ч. проведения инструктажей по охране труда) работодателю необходимо:
Работодатель проводит обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты после регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, при условии внесения информации о нем в личный кабинет индивидуального предпринимателя, юридического лица, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Первым этапом при организации приобретения и выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ), смывающих и обезвреживающих средств (СОС), выдаваемых работникам организации, является составление сводной таблицы с локальными нормами выдачи для всех профессий (должностей) работников организации, включающими:
(Приложение 1 к Правилам обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающими средствами (СС), утвержденным приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н).
В необходимый перечень ЛНА входят
В предыдущей версии Трудового кодекса, действовавшей до 1 марта 2022 года, в статье 212 «Обязанности работодателя по охране труда» от работодателя требовалось иметь комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Для этих целей специалисты по охране труда распечатывали актуальные версии отраслевых правил по охране труда, нормы выдачи СИЗ, федеральные законы и хранили их в отдельной папке, вносили туда изменения.
К нормативным правовым актам, утверждаемым Минтрудом России, относятся правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, а также единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.
Таблица всех НПА федерального уровня по состоянию на 4 марта 2023 года
О каком комплекте НПА идет речь в 214 статье ТК РФ
В 214 статье Трудового кодекса РФ указано, что работодатель обязан обеспечить ведение реестра нормативных правовых актов, в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных, содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов.
НПА по охране труда содержатся:
Исходя из иерархии НПА по юридической силе, разрабатывается и Перечень (реестр) НПА, который должен быть в наличии у каждого работодателя.
Главной целью Перечня документов является разработка локальных нормативных актов с учетом действующих законов и правил более высокого уровня. Ни один ЛНА не должен противоречить или уменьшать требования, которые содержатся в НПА по иерархии.
Система обозначения (кодирования) НПАОТ
В зависимости от разработчика, документы по безопасности труда бывают следующих видов:
Кодирование НПАОТ осуществляется с целью систематизации учета этих документов, создания необходимых условий для эффективного хранения и использования информации об этих нормативно-правовых актах, удобства их обработки с использованием персональных электронно-вычислительных машин.
Указатель НПАОТ 2023
Государственная служба Украины по вопросам охраны труда приказом от 14.08.2023 № 177 утвердила обновленный Указатель нормативно-правовых актов по охране труда (далее — Указатель НПАОТ). Требования нормативных актов, указанных в нем, распространяются на всех субъектов хозяйствования независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы.
Указатель НПАОТ утвержден согласно Положению о Государственной службе Украины по вопросам труда, утвержденному постановлением КМУ от 11.02.2015 № 96, и Положению о Государственном реестре нормативно-правовых актов по охране труда, утвержденному приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 08.06.2004 № 151.
В Указатель от 14.08.2023 вошли:
В то же время из Указателя исключены такие нормативные акты:
Указатель нормативно-правовых актов по охране труда — это незаменимый инструмент в работе любого предприятия, ведь именно им должны пользоваться ответственные лица при формировании базы документов по охране труда.
Обычно Гоструда обновляет Указатель НПАОТ один раз в полугодие.
