выявление и оценка опасностей и профессиональных рисков

Оценка профессиональных рисков: что это такое и как провести

Разбираемся, как провести теперь уже обязательную процедуру: как выявить опасности, какие документы разрабатывать, как часто проводить и что делать с результатами.

Что такое профессиональный риск работников

Согласно статье 209 ТК РФ, профессиональный риск работников – это вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях.

Проще говоря, это тот риск вреда для здоровья работников – будь то травма, профзаболевание или даже смерть, – который возникает при исполнении ими своих должностных обязанностей.

Что такое оценка профессионального риска в организации

Оценка рисков – это выявление опасностей, возникающих в ходе работы сотрудника, определение их величины и тяжести потенциальных последствий. При правильном применении оценка профессиональных рисков на рабочих местах на предприятии – мощный инструмент по охране труда и обеспечении безопасности.

Процедура позволяет узнать и спрогнозировать:

• Возможные опасности на рабочем месте
• Потенциальные последствия для здоровья работников
• Величину и тяжесть этих рисков

Оценка рисков – часть комплекса мероприятий по управлению профессиональными рисками. Последний, помимо оценки/выявления рисков, также включает в себя их контроль и снижение. Грамотное проведение оценки и управления профессиональными рисками является неотъемлемой частью системы управления охраной труда (СУОТ). Процедура позволяет не только проработать существующие риски, но и не допустить возникновения новых, что представляет собой ответственный проактивный подход к охране труда.

Не только рассказываем о СОУТ, но и проводим по цене от 300 ₽ за рабочее место. Узнайте подробнее и оставьте заявку.

Локальные нормативные акты работодателя

Сбор исходных данных – важный этап, от его полноты зависит успех и эффективность всей оценки профессиональных рисков. Прежде чем приступать к сбору информации, убедитесь, что сформирован полный перечень рабочих мест, подлежащих оценке. Это поможет более индивидуально подойти к выявлению опасностей на каждом рабочем месте.

Вот примерный список инструментов и источников, которые можно использовать для сбора исходных данных о рисках:

• Инструкции по охране труда и операционные инструкции
• Протоколы наблюдений и анализ состояния рабочих мест
• Материалы о причинах травматизма и профессиональных заболеваний
• Отчеты о прошлых инцидентах и авариях
• Статистические данные о производственных процессах и условиях работы
• Результаты медицинских осмотров и анализов

При заказе СОУТ у нас вы получите полные списки документов. Поможем с оформлением и подачей деклараций.

Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

Положение по ОПР на предприятии – один из основополагающих документов в ходе процедуры. В нем организация устанавливает все основные данные по ней: порядок и срок проведения, цели, выбранную методику, всю терминологию, ответственных лиц. Положение можно дополнить примерами с формами документов, которые будут фигурировать в ходе процедуры: приказа о создании комиссии, реестра опасностей, карт рисков и т.д.

Положение по оценке профессиональных рисков: важная составляющая безопасности сотрудников

Положение по оценке профессиональных рисков является важной составляющей безопасности сотрудников. Оно не только структурирует и организует процесс оценки рисков, но и помогает проверяющим органам получить информацию о ответственности работодателя в области охраны труда.

Реестр опасностей

В первую очередь необходимо составить единый перечень идентифицированных опасностей в организации. Этот перечень должен быть упорядочен от более приоритетных опасностей к менее приоритетным. Приоритетные опасности – это те, у которых вероятность происшествия и последствия для здоровья сотрудников наибольшие.

Реестр опасностей можно составить в свободной форме. Важно указать в нем наименование опасности, количество работников или рабочих мест, которые подвержены этой опасности, уровень риска и интегральную оценку уровня риска. В пункте 27 Приказа Минтруда № 776н можно найти образцы наименований опасностей, которые можно использовать при составлении реестра. Рекомендуется делать реестр лаконичным и понятным, чтобы в дальнейшем было удобно составлять планы мероприятий по снижению рисков.

Порядок проведения оценки профессиональных рисков

Оценка профессиональных рисков должна проходить по четырем этапам: подготовка, выявление опасностей, оценка рисков и управление профессиональными рисками. Каждый из этих этапов является важным и является основой для последующего.

Подготовка

На этом этапе следует подготовить процедурные документы для оценки рисков. Необходимо выполнить следующие действия:

• Составить план работы по оценке рисков
• Назначить ответственных лиц и их роли в процессе оценки
• Обеспечить необходимые ресурсы для проведения оценки

Выявление опасностей

На этом этапе работодатель должен выявить опасности на рабочих местах. Необходимо:

• Провести анализ рабочих мест
• Определить наличие и характер опасностей
• Зафиксировать выявленные опасности

Оценка рисков

На этом этапе необходимо выбрать метод оценки профессиональных рисков. Также следует определить степень риска и его допустимость, оценить профессиональные риски и составить карты рисков для каждого рабочего места.

Управление профессиональными рисками

Последний этап предназначен для управления рисками. На этом этапе необходимо разработать план мероприятий, которые помогут снизить или исключить риск. Главная задача – реализовать эти мероприятия.

Важно помнить, что даже после завершения всех этапов работа над оценкой профессиональных рисков не заканчивается. Ответственный работодатель должен постоянно контролировать безопасность рабочего процесса и стараться своевременно снизить вероятность травм, заболеваний и несчастных случаев для сотрудников. Проактивный подход к безопасности подразумевает не только минимизацию уже существующих рисков, но и предотвращение возникновения новых.

Как создать систему управления рисками в организации

Положение по оценке профессиональных рисков позволяет работодателю представить детальные указания и процедуры для оценки, которые обеспечат более точное и систематическое изучение рисков.

В положение рекомендуется включить следующие элементы:

1. Описание процедуры оценки рисков
2. План работы по оценке рисков
3. Роли и ответственность участников процесса
4. Методы и инструменты оценки рисков
5. Критерии оценки рисков
6. Действия по управлению рисками
7. Порядок контроля и анализа рисков
8. План мероприятий по снижению рисков

Создание системы управления рисками в организации поможет снизить вероятность возникновения несчастных случаев и заболеваний среди сотрудников, а также повысит общую безопасность труда.

Оценка профессиональных рисков: кто может проводить и как это делается

Положение по оценке профессиональных рисков должно быть разработано с учетом особенностей организации и соответствовать требованиям законодательства. Оно позволит установить более четкие процедуры и документацию и подтвердить полноценное проведение оценки рисков и принятие соответствующих мер по обеспечению безопасности и здоровья работников.

Кто может проводить оценку рисков?

Оценку профессиональных рисков может проводить как сам работодатель, так и нанятая им внешняя экспертная организация. Нормативных требований к последним в законодательстве пока нет, т.е. компания не обязана состоять ни в каких реестрах или обладать специфическими лицензиями на проведение оценки рисков.

Наиболее компетентными можно считать:

1. Сотрудников, прошедших обучение и получивших соответствующий сертификат.
2. Сотрудников, имеющих профессиональную подготовку в области оценки рисков.
3. Сотрудников, привлекаемых к оценке рисков в процессе работы.

Привлечение внешних экспертов значительно упрощает процедуру для работодателя, однако не дает ему возможность совсем не участвовать в процессе. Эксперт сторонней организации может оценивать риски, но не может сформировать реестр опасностей без участия сотрудников, чьи рабочие места оцениваются, как не может и составить план мероприятий по снижению рисков без согласования с заказчиком.

Тем не менее, независимость, беспристрастность и опыт сторонней организации делают вариант ее привлечения к оценке рисков более чем целесообразным. EcoStandard group – российский лидер на рынке СОУТ, охраны труда и оценки рисков. В составе компании есть собственная аккредитованная испытательная лаборатория, в штате — более сотни экспертов, включая врачей-гигиенистов. Узнайте подробнее и рассчитайте цену на оценку рисков на сайте компании.

Выявление опасностей на рабочих местах

В отличие от многих других пунктов процедуры, для выявления опасностей есть рекомендации Минтруда РФ, зафиксированные в приказе от 31.01.2022 N 36. Основные из них касаются источников, из которых можно получить информацию об опасностях. К ним относятся:

• Нормативно-технические документы.
• Списки опасных и вредных производственных факторов.
• Сведения о несчастных случаях, заболеваниях, профессиональных заболеваниях.
• Результаты медицинских осмотров, анализов.
• Материалы по охране труда.
• Данные о предыдущих оценках рисков.

Оценка профессиональных рисков как обязанность работодателя

Требование проводить оценку профессиональных рисков прописано в ст. 218 ТК РФ и п. 25 примерного положения о СУОТ, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н (далее — Положение). Можно как организовать процесс самостоятельно, так и заключить договор со сторонней организацией. Вовсе не обязательно привлекать специалистов со стороны — выбор за работодателем. Если он решил провести оценку своими силами, то должен зафиксировать порядок в своем внутреннем документе — Регламенте оценки профессиональных рисков в положении о СУОТ.

Оценка профессиональных рисков проводится как череда последовательных мероприятий, которые включают:

1. Выявление опасностей на рабочих местах.
2. Оценку уровня риска для каждой опасности.
3. Определение необходимых мер по снижению рисков.
4. Разработку и внедрение плана мероприятий.

В федеральном законодательстве нет нормативных требований к порядку проведения оценки уровня профессионального риска, поэтому вы имеете право провести ее в соответствии с тем, как определите эту процедуру в своих локальных нормативных актах. Как организовать процедуру управления рисками в организации, указано в разделе III Приказа № 776н.

Шпаргалка:

• Оценку рисков могут проводить как сам работодатель, так и внешняя экспертная организация.
• Наличие опыта и сертификации у экспертов принесет большую пользу.
• Выявление опасностей на рабочих местах включает использование различных источников информации.
• Оценка профессиональных рисков — обязанность работодателя, которая должна быть описана в регламенте оценки рисков.
• Процедура оценки включает выявление опасностей, оценку риска, определение мер по снижению и разработку плана мероприятий.

Управление профессиональными рисками: важные аспекты

Законодательство не требует от работодателей создания комиссии по оценке рисков. Однако мы считаем, что создание специализированной комиссии помогает эффективнее решать такую объемную задачу, как выявление и оценка профессиональных рисков.

Базовые мероприятия по управлению профессиональными рисками

Для обеспечения безопасности и здоровья сотрудников предприятия важно иметь систематический и непрерывный подход к управлению профессиональными рисками. Организации могут использовать различные методики оценки уровней профессиональных рисков, указанные в ГОСТе, международных стандартах или разработанные российскими и зарубежными специалистами. Минтруд предоставил рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и снижению их уровней.

Работодатель должен выбирать методы оценки, учитывая характер своей деятельности и сложность операций. При разработке собственных методов оценки можно использовать Приказ Минтруда № 776н в качестве руководства.

Важно учитывать мнение представителей работников при проведении оценки рисков, чтобы повысить эффективность управления профессиональными рисками. Хотя Приказ Минтруда № 776н не содержит такой же детализации, как Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ, он все равно обязывает работодателей проводить оценку и принимать меры по управлению профессиональными рисками.

План мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков

Для устранения или снижения уровня профессиональных рисков, выбранных корректирующих мер, составляется план мероприятий. В него следует включить следующие пункты:

• Исправление недостатков в оборудовании и технических системах
• Проведение регулярных проверок и обслуживание оборудования
• Обучение работников мерам безопасности и соблюдение инструкций

Пример плана управления рисками можно найти в Приложении № 16 Приказа Минтруда № 926.

После реализации мероприятий необходимо повторно провести оценку рисков, чтобы оценить их эффективность.

Оценка профессиональных рисков в 2023 году

В 2022 году оценка профессиональных рисков стала обязательной процедурой для всех работодателей в РФ. Согласно статье 214 Трудового кодекса РФ, работодателям требуется систематически выявлять опасности и профессиональные риски, анализировать и оценивать их регулярно.

Расчет уровня профессионального риска

В каждой методике используется свой способ расчета уровня риска. Например, в матричном методе применяется таблица-матрица или система координат, где по одной оси идет тяжесть ущерба для здоровья работников, а по другой – вероятность опасного события. На пересечении двух показателей и будет лежать значение уровня риска.

Тяжесть возможных последствий для здоровья и вероятность происшествия выбирается из нескольких возможных, например, из пяти: незначительный, низкий, средний, высокий и экстремальный. Для каждого вида риска, т.е. для каждой выявленной опасности определяется свой итоговый уровень риска, который может быть низким, средним и высоким.

График проведения оценки профессиональных рисков

График очень удобен для крупных организаций с разветвленной структурой, чтобы не запутаться в порядке действий и разбить большую задачу на более мелкие этапы. Бонусом идет возможность продемонстрировать инспектору ГИТ, посетившему компанию в середине ОПР, что процесс запущен, выполнена такая-то часть, завершен будет в такие-то сроки.

Приказ о создании комиссии по оценке профессионального риска

Такая важная и объемная работа должна проводиться комиссионно, поэтому первое, с чего стоит начать, — приказ о создании комиссии по оценке рисков.

В приказе следует отразить:

1. Цели и задачи комиссии
2. Состав комиссии
3. Полномочия членов комиссии
4. Порядок работы комиссии
5. Сроки проведения оценки рисков

После утверждения приказа комиссия сможет приступить к работе, т.е. к оценке рисков и разработке соответствующих мероприятий, чтобы обеспечить безопасность и здоровье работников.

Разработка документов по оценке профессиональных рисков

Несмотря на то, что проводить процедуру оценки рисков стало обязательно, в законодательстве нет четкого списка документов, которые работодатель должен иметь в ходе и в результате процедуры. Примерный список документов может выглядеть так:

1. Акт оценки рисков
2. Программа мероприятий по снижению рисков
3. Инструкции по безопасному выполнению работ
4. Планы эвакуации и аварийных ситуаций
5. Протоколы проверок и осмотров оборудования и рабочих мест

Образец приказа о создании комиссии по оценке рисков можно найти в конце статьи.

Помимо этих документов, в процессе ОПР может быть и много других

В процессе оценки профессиональных рисков (ОПР) могут использоваться различные документы. Например, заполненные опросные листы, сведения об экспертной организации, проводящей оценку рисков, заключение с результатами процедуры, реестр средних и высоких рисков. Конечный набор документов зависит от выбранной методики ОПР, привлечения или не привлечения внешних специалистов и усмотрения работодателя.

Карты оценки профессиональных рисков

Карты оценки профессиональных рисков помогают сотрудникам быстро ознакомиться с рисками, которые могут существовать на их рабочем месте. Каждое рабочее место может иметь свою собственную карту рисков. Пример набора данных для карты может выглядеть следующим образом:

Ответственность работодателя за отсутствие оценки профессиональных рисков

За непроведение оценки профессиональных рисков предусмотрена административная ответственность. Согласно Части 1 Статьи 5.27.1 КоАП РФ, работодателю может быть наложен следующий штраф:

Перечень мер по исключению и снижению уровня рисков

Меры по исключению и снижению уровня рисков могут включать:

• Изменение рабочих процессов

• Использование персональной защитной экипировки

• Проведение обучения и тренингов для сотрудников

• Установка дополнительного оборудования

• Внедрение системы контроля и мониторинга

• Организация проведения медицинского осмотра

• Создание эффективных средств пожаротушения

• Использование автоматизированных систем безопасности

• Разработка и внедрение процедур экстренной эвакуации

Лучше всего начинать с мер, направленных на снижение более приоритетных рисков, требующих немедленного вмешательства. При ликвидации долгосрочных рисков необходимо привлекать высококвалифицированных специалистов для разработки соответствующих мероприятий.

Например, если речь идет о рисках, связанных с важным производственным процессом, которые невозможно устранить без значительных изменений в самом процессе, целесообразно вовлечь руководство компании в разработку корректирующих мер.

Выбор методики оценки уровня профессиональных рисков

В мире существует более 70 методик анализа и оценки рисков, а российский ГОСТ Р 58771-2019 рассматривает более 40 из них. Выбор подходящей методики может быть сделан в соответствии с рекомендациями, представленными в Приказе Минтруда от 28.12.2021 №926. В этом документе описаны различные виды методик и приведены примеры их применения.

Методы оценки рисков могут быть классифицированы по следующим признакам:

• Характеристика данного метода (количественный, качественный, полуколичественный)

• Объект оценки (рабочее место, рабочий процесс, технологическая система)

• Основа оценки (статистические данные, экспертное мнение, анализ документации)

Все методы также делятся на прямые и косвенные. Прямые методы основаны на статистических данных и используются для оценки рисков в отрасли в целом. При использовании таких методов службы статистики и страховые компании могут рассчитывать базовые тарифы и коэффициенты бонус-малус, которые корректируют размер страхового взноса в зависимости от страховой истории.

Косвенные методы предполагают аудит рабочих мест и процессов, интервьюирование работников и другие практические способы сбора данных, которые наиболее распространены в организациях. Самый распространенный косвенный метод — метод контрольных листов (check-list) в сочетании с матрицей последствий и вероятностей, или матрицей риска.

Для оценки рисков производственных процессов и технологических систем рекомендуется использовать различные методы анализа, такие как причинно-следственные связи, сценарии, дерево решений, уровни защиты (Layers of Protection Analysis, LOPA). Для малого и микробизнеса наиболее рекомендуемыми являются контрольные листы и матричный метод.

Оценка безопасности продукции и оборудования

Для оценки безопасности продукции и оборудования советуют применять анализ опасности и критических контрольных точек, а также метод исследования HAZOP (от англ. hazard и operability, опасность и работоспособность).

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

Периодичность проведения оценки профессиональных рисков в организациях

Как уже было упомянуто выше, оценка рисков – это постоянный процесс. Отслеживание опасностей должно вестись непрерывно, в режиме мониторинга.

Если же говорить о полноценной процедуре оценки профессиональных рисков, то, согласно ГОСТ 12.0.230.5-2018, ОПР проводится при любых изменениях либо если она ранее никогда не проводилась. В остальном никаких нормативных указаний на время и периодичность проведения оценки профессиональных рисков нет, поэтому организация вправе сама устанавливать частоту и длительность процедуры.

Нормативные правовые акты

Основной результат процедуры, конечно, не отчеты и даже не прохождение проверок, а структурированные качественные или количественные данные о существующих опасностях и рисках для здоровья работников на всех рабочих местах в организации. Руководство принимает решения по улучшению условий труда, снижению рисков, внедрению культуры безопасности на рабочем месте и в целом по охране труда на основе этих данных.