выявление и оценка опасностей и профессиональных рисков

Кто проводит оценку профессиональных рисков в организации

Для того чтобы оценить существующие в организации профессиональные риски, работодатель может создать комиссию. Она созывается на основании приказа о создании комиссии по проведению оценки профрисков. В ее состав включаются специалист по ОТ (либо лицо, исполняющее его обязанности), уполномоченный от профсоюза и сотрудники организации. Всех вошедших в комиссию нужно заранее ознакомить с возложенными на них обязанностями.

Закон не требует, чтобы работодатель сам проводил оценку рисков. Он может заключить договор с независимой экспертной организацией, занимающейся услугами в области охраны труда. Только нужно проверить, что у выбранного исполнителя есть соответствующая аккредитация (п. 24 Примерного положения № 776н).

Часто задаваемые вопросы

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель должен регулярно выявлять опасности и профессиональные риски, а также проводить систематический их анализ и оценку на рабочих местах сотрудников. Понятие профессиональных рисков раскрывается подробно в статье 218 ТК РФ. Оценка профессиональных рисков – это совокупность мероприятий, направленная на выявление опасностей и оценку соответствующих им рисков.

Оценка профессиональных рисков считается одной из основных процедур СУОТ, описанной в приказе Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776н. Подробнее на: https://www.serconsrus.ru/services/otsenka-professionalnykh-riskov/

Как следует из ст. 209 ТК РФ, оценка профессиональных рисков относится к мероприятиям по управлению ими. Проводить их должны все работодатели согласно ст. 214 ТК РФ.

Другими словами, оценка профессионального риска проводится не по инициативе работодателя, а в обязательном порядке! За уклонение от этой процедуры полагается административная ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ (ч. 1, 5).

В какие сроки должна быть проведена процедура оценки профессиональных рисков, законодательно не установлено. Однако согласно ст. 214 ТК РФ у работодателя есть обязанность сообщить всем вновь принятым на работу о риске для здоровья, который есть на их рабочих местах. Допустив сотрудников к трудовой деятельности без ознакомления с результатами ОПР, работодатель тем самым нарушит трудовое законодательство.

Для оценки профессиональных рисков можно пригласить стороннюю экспертную организацию с соответствующей компетенцией (п. 24 Примерного положения, принятого Приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021).

Согласно ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить работникам максимально безопасные условия труда. Если для их жизни и здоровья есть какие-либо риски, их нужно максимально нейтрализовать различными способами, для чего нужна оценка профессиональных рисков. Их уровень рекомендуется оценивать для всех выявленных опасностей (п. 21 Примерного положения, принятого Приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021).

Методы оценки профессиональных рисков

Существуют разные методы оценки, которые можно использовать на разных уровнях: в отношении отдела, оборудования и т.д. Их можно найти в Рекомендациях (Приказ Минтруда № 926 от 28.12.2022). В этом нормативном акте содержится более 30 методов. Их можно использовать в любой удобной комбинации, выбрав наиболее подходящие с точки зрения деятельности организации. Стоит отметить, что работодатель вовсе не обязан использовать только эти методы. Он может применять любые другие, в том числе свои собственные.

Оценка уровня профессионального риска

По результатам проведенной оценки рекомендуется оформить перечень, в котором дается оценка уровня профессионального риска выявленных идентифицированных опасностей (они ранжируются по уровню) (п. 88 Рекомендаций).

Обращение в стороннюю экспертную организацию

Если работодатель понимает, что он не способен провести оценку самостоятельно, он может обратиться в стороннюю экспертную организацию, которая оказывает услуги в области охраны труда. Среди услуг нашей группы компаний есть оценка профессиональных рисков, стоимость ее зависит от ряда факторов:

• Сложности и объема оценки;
• Уровня опасностей;
• Необходимости проведения дополнительных испытаний и измерений.

Организация комиссии

Для того чтобы оценить в организации профессиональные риски, работодатель может организовать комиссию. Она организуется на основании приказа о создании комиссии по проведению оценки профессиональных рисков. В ее состав включаются:

• Специалист по охране труда (либо лицо, исполняющее его обязанности);
• Уполномоченный от профсоюза;
• Сотрудники организации.

Всех вошедших в комиссию нужно заранее ознакомить с возложенными на них обязанностями. Также в нее разрешается включать экспертов из сторонних организаций.

Независимая экспертная организация

Закон не требует, чтобы работодатель сам проводил оценку профессиональных рисков. Он может заключить договор с независимой экспертной организацией, занимающейся услугами в области охраны труда. Только нужно проверить, что у выбранного исполнителя есть соответствующая аккредитация.

Методы оценки профессиональных рисков

Методика оценки профессиональных рисков может быть разной. Сейчас есть более 30 методов, регламентированных Приказом Минтруда № 926 от 28.12.2021. Ими могут пользоваться работодатели, специалисты по охране труда, члены профсоюзов и другие лица, цель которых – начать управлять профессиональными рисками в конкретной организации. Можно использовать и другие способы оценки и их комбинации или разработать свой.

Выбор метода оценки

Метод оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется выбирать с учетом ряда факторов (п. п. 26, 27 Рекомендаций):

• Характера и продолжительности воздействия факторов производственной среды на здоровье работников;
• Уровня их значимости.

В частности, представителям малого бизнеса предлагается матричный метод, это качественная (описательная) оценка ситуации. Она позволяет оценить риски на рабочих местах путем минимальных усилий. Описывают, какова вероятность того или иного опасного события, какие у него могут быть последствия. Так можно оценивать риски на всех уровнях (компания в целом, направление/отдел, отдельный процесс, определенное оборудование) и в рамках любого временного интервала.

Пример использования матричного метода

Оценка профессиональных рисков на предприятии – пример того, как применяют матричный метод.

Также существует матричный метод оценки профессиональных рисков на основе балльной оценки, описанный в ГОСТ Р 58771-2019.

Управление профессиональными рисками: выявление опасностей и оценка рисков

Одной из ключевых задач управления профессиональными рисками является выявление опасностей, которые могут возникнуть в организации. Риски для сотрудников можно разделить на две группы: риск получения травмы и риск возникновения профессиональных заболеваний.

Выявление опасностей

Для того чтобы выявить опасности, необходимо обнаружить их, распознать и описать. Это включает указание источников опасностей, условий их возникновения и возможных последствий.

Рекомендации по проведению выявления опасностей утверждены Приказом Минтруда №36 от 31.01.2022. В Примерном положении о системе управления охраной труда (СУОТ), утвержденном Приказом Минтруда №776н от 29.10.2021, приведен примерный список опасностей, их источников и способы контроля и управления рисками.

Оценка рисков

Для выбора метода оценки рисков и снижения их уровня можно обратиться к рекомендациям, принятым Приказом Минтруда №926 от 28.12.2021. Также работодатель может использовать другие соответствующие методические рекомендации, если они разработаны для его области деятельности.

Конкретный срок, в который работодатель обязан провести оценку рисков, не установлен нормативно. Однако он обязан систематически выявлять опасности и оценивать риски, исходя из специфики своей деятельности. Это должно делаться, когда работодатель:

• Запускает новое производство или объект;
• Изменяет организацию работы на существующем производстве или объекте;
• Вносит изменения в процесс производства или условия труда, которые могут повлиять на профессиональные риски.

Работодатель сам может проводить оценку уровней профессиональных рисков, либо обратиться в независимую организацию, которая имеет компетенцию в этой области.

Ранжирование опасностей по значимости

Рекомендуется ранжировать выявленные опасности по значимости создаваемых ими профессиональных рисков. Это позволяет определить, насколько важно и срочно исключить или снизить риски, а также поддерживать их на приемлемом уровне. При этом необходимо учитывать как нормальные условия работы, так и возможные внештатные ситуации на объектах, контролируемых работодателем.

Оценка уровней профессионального риска

Рекомендуется оценивать уровень профессиональных рисков для каждой выявленной опасности. Работодатель не обязан выполнять эту задачу самостоятельно. Он может обратиться к независимой экспертной организации, которая обладает соответствующей компетенцией.

Порядок оценки уровней профессионального риска не установлен законодательно, поэтому работодатель может действовать в соответствии с принятыми им Локальными нормативными актами.

Методы оценки рисков

Методы оценки рисков регламентированы Приказом Минтруда №926 от 28.12.2021. В настоящее время этот документ является рекомендательным. Помимо этого, работодатели могут использовать ГОСТ Р 12.0.010-2009 и Руководство Р 2.2.1766-03.

Оценка профессиональных рисков является одним из основных процессов по охране труда и должна производиться систематически согласно Приказу Минтруда №776н от 29.10.2021. Результаты оценки рисков должны быть сообщены сотрудникам.

Оценка профессиональных рисков: документирование, управление и методы

Работодатель должен проводить документирование результатов оценки профессиональных рисков, поэтому в процессе работ он может составлять следующие документы:

Статья КоАП РФ 5.27.1, часть 1 указывает на административную ответственность в случае непроведения оценки профессиональных рисков.

СУОТ: выявление опасностей и оценка рисков

Организация, функционирующая в рамках системы управления охраной труда (СУОТ), должна выявлять опасности и проводить оценку профессиональных рисков для своих сотрудников. Нормативно не определен срок, в течение которого необходимо проводить эти мероприятия. Вместо этого они должны проводиться систематически, с учетом специфики деятельности конкретной организации.

Классификация профессиональных рисков

Профессиональные риски для сотрудников подразделяются на две группы: риски получить травму и риски заработать профессиональное заболевание. Это определено в статье 218 трудового кодекса РФ, пункт 2.

Оценка профессиональных рисков на рабочих местах

Проводить оценку профессиональных рисков на рабочих местах необходимо для всех видов производственных процессов, как указано в статье 214 трудового кодекса РФ. Это важно не только для уже существующих производственных процессов, но и для вводимых в эксплуатацию новых объектов и рабочих мест.

Управление профессиональными рисками

Процесс управления профессиональными рисками включает в себя совокупность взаимосвязанных мероприятий и процедур, которые являются неотъемлемой частью СУОТ. Работодатель должен разработать и регламентировать порядок мероприятий, которые включают, в частности, следующие пункты: (часть 3 статьи 214, часть 1 статьи 218 трудового кодекса РФ, пункты 18 и 25 примерного положения, принятого Приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021)

Регламентация мероприятий по управлению профессиональными рисками

Регламентировать мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах можно, в частности, в локальном нормативном акте, таком как положение о СУОТ.

Методы оценки профессиональных рисков

Существует много методов оценки рисков, которые можно использовать на разных уровнях, включая отделы и оборудование. Рекомендации, утвержденные Приказом Минтруда № 926 от 28.12.2021, могут помочь выбрать подходящий метод. После проведения оценки рекомендуется составить перечень существующих рисков и ранжировать их по степени серьезности.

Процедура управления профессиональными рисками

Процедура управления профессиональными рисками, содержащаяся в пунктах 89-93 Рекомендаций, включает три основных этапа:

Идентификация опасностей и оценка рисков

На этом этапе необходимо провести идентификацию опасностей и оценить соответствующие риски для сотрудников.

Принятие мер по управлению рисками

На данном этапе принимаются меры по управлению выявленными рисками. Включает в себя устранение или снижение рисков до безопасного уровня.

Мониторинг и контроль

После принятия мер по управлению рисками следует осуществлять их мониторинг и контроль, чтобы убедиться в их эффективности и принять необходимые корректировки.

Документирование результатов оценки профессиональных рисков

По завершении всех работ, работодатель должен разработать, утвердить и предоставить сотрудникам реестр опасностей и отчет по оценке профессиональных рисков. Реестр должен содержать информацию о уровнях рисков и плане мероприятий по их уменьшению.

Проведение оценки и учет профессиональных рисков

Оценка и учет профессиональных рисков являются одной из наиболее важных процедур в рамках СУОТ. Работодатель обязан обеспечить проведение данной оценки, но он не обязан выполнять ее самостоятельно. Он имеет возможность привлечь независимую экспертную организацию, предоставляющую услуги в области охраны труда, в том числе и оценку профессиональных рисков. Компания, как наша, предоставляет такую услугу, и стоимость оценки профессиональных рисков определяется индивидуально в зависимости от факторов, включающих…

Оценка профессиональных рисков

Согласно ОКПД 2, оценка профессиональных рисков на рабочих местах имеет код 71.20.19.130. Эта услуга включает оценку условий труда и относится к системе управления охраной труда (СОУТ). Однако, необходимо понимать, что оценка профессиональных рисков и СОУТ — это разные услуги.

Роль эксперта по СОУТ

Оценка профессиональных рисков (ОПР) является одной из основных процедур в системе управления охраной труда. Эта процедура включает выявление опасностей на рабочих местах, анализ и оценку связанных с ними рисков. Согласно статье 214 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан методично и регулярно проводить оценку профессиональных рисков. Более подробная информация о профессиональных рисках приведена в статье 218 Трудового кодекса РФ.

Оценка профессиональных рисков и ее важность

Оценка профессиональных рисков — это важная процедура, необходимая для обеспечения безопасности и здоровья сотрудников предприятия. Она состоит из комплекса мероприятий, которые позволяют выявить опасности и оценить сопутствующие им риски. Проведение оценки профессиональных рисков является обязательным для работодателя, и уклонение от этой процедуры влечет административную ответственность.

Базовые мероприятия по управлению профессиональными рисками

Организация должна иметь систематический и непрерывный подход к управлению профессиональными рисками, чтобы обеспечить безопасность и благополучие сотрудников на рабочем месте. Для этого работодатели могут применять различные методики оценки, указанные в ГОСТе или международных стандартах, а также авторские методики отечественных и зарубежных экспертов по техносферным рискам.

При выборе методов оценки работодатель должен учитывать характер своей деятельности и сложность операций. Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и их снижению разработаны Минтрудом в Приказе № 926 от 28.12.2021. Работодатели также должны учитывать мнение представителей работников при проведении оценки рисков, что способствует вовлечению работников в процесс оценки и повышению эффективности управления профессиональными рисками.

Важно отметить, что Приказ Минтруда № 776н не содержит такой же детализации, как Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ, однако он все равно обязывает работодателей проводить оценку и принимать меры по управлению профессиональными рисками.

Процедура оценки профессиональных рисков

Для осуществления более подробной и конкретной оценки профессиональных рисков необходимо разработать локальные нормативные акты организации, такие как Положение по оценке профессиональных рисков. В данном документе должны быть определены перечень, форма и содержание процедуры оценки профессиональных рисков.

Локальные нормативные акты работодателя

Для эффективного управления профессиональными рисками, первоначально необходимо сформировать перечень опасностей и связанных с ними опасных событий. Для удобства использования такого перечня опасностей рекомендуется проводить их группировку по типу воздействия, например, электрические, механические, виброакустические и другие.

Идентификация опасности означает обнаружение, распознавание и описание опасности, включая указание источника, условий возникновения и возможных последствий (ч. 4 ст. 218 ТК РФ). Для того чтобы правильно выполнить эту процедуру, рекомендуется использовать рекомендации, утвержденные Приказом Минтруда № 36 от 31.01.2022 года. Также в Примерном положении о санитарно-узловой обстановке и трудовых условиях труда, утвержденном Приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021 года, приведен примерный список опасностей и их источников, а также мер, которые осуществляют контроль и управление рисками (Приложение 1).

Выбор метода оценки и уровней рисков, а также снижение рисков, описаны в рекомендациях, утвержденных Приказом Минтруда № 926 от 28.12.2021 года. Работодатель также может использовать и другие методические рекомендации, если они разработаны для его отрасли деятельности.

Матричный метод оценки рисков

Наиболее эффективным методом оценки профессиональных рисков является матричный метод на основе балльной оценки. Этот метод позволяет качественно описать ситуацию, оценить риски на рабочих местах с минимальными усилиями. Матричный метод позволяет оценивать риски на всех уровнях (компания в целом, направление/отдел, отдельный процесс, определенное оборудование) и в течение любого периода времени.

Наши эксперты по охране труда действуют следующим образом:

• Высокий уровень риска требует немедленного снижения.
• При умеренном (среднем) уровне риска разрабатывается план снижения риска.
• Низкие, малозначимые риски контролируются для предотвращения их повышения уровня.

Защитные меры

Наша группа компаний предлагает услуги в области охраны труда, включая оценку уровней профессиональных рисков. Стоимость оказываемых услуг зависит от ряда факторов, таких как: количество рабочих мест, сложность и длительность процессов, наличие специфических опасностей и другие.

Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

Положение по оценке профессиональных рисков предоставляет работодателю детальные указания о процедуре оценки, обеспечивая более точное и систематическое изучение рисков. Рекомендуется включить в положение следующие пункты:

• Цели и задачи оценки профессиональных рисков.
• Описание процедуры оценки и сроки ее проведения.
• Определение ответственных лиц и их роли в процедуре оценки.
• Используемые методы и прикладные программы для оценки рисков.
• Критерии оценки и классификация рисков.
• Документация, которая должна быть разработана и поддерживаться в процессе оценки рисков.

Эти и другие аспекты должны быть учтены в положении, чтобы обеспечить эффективную и систематическую оценку профессиональных рисков на предприятии.

Положение по оценке профессиональных рисков и ее документация

При разработке положения оценки профессиональных рисков необходимо учитывать особенности организации и соответствовать требованиям законодательства. Это позволит установить более четкие процедуры и документацию, а также подтвердить полноценное проведение оценки рисков и принятие соответствующих мер по обеспечению безопасности и здоровья работников.

Какие должны быть документы по оценке рисков

1. Пропишите регламент процедуры оценки рисков в положении организации о СУОТ. Это указано в Положении.

2. После выявления опасностей сформируйте реестр опасностей. В этот документ внесите информацию о возможных опасностях на рабочем месте, вероятность их возникновения и меры, принятые для уменьшения опасностей. (Пункт 34 Положения)

3. Опасности укажите в порядке уменьшения уровня риска (Пункт 36 Положения).

4. Составьте план мероприятий по корректировке рисков. В нем укажите меры, которые должны быть приняты для устранения или уменьшения рисков. Укажите ответственного за каждый конкретный пункт плана, сроки его выполнения и, при необходимости, источники финансирования.

5. Включите результаты проведения оценки рисков и всех его промежуточных и итоговых процедур в отчет о профрисках.

Хотя нет прямого указания на необходимость наличия плана мероприятий и отчета о профрисках, пункт 38 Положения говорит о том, что процедура оценки рисков в организации должна быть прописана.

Ситуация: Нужно ли составлять протокол оценки рисков

Нет, составление протокола оценки рисков не требуется. В процедуре оценки профессиональных рисков не указано, что нужно составлять протокол оценки рисков. Специалист по охране труда идентифицирует опасности и оформляет перечень опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников (Пункт 34 Типового положения о системе управления охраной труда).

Среди наших клиентов

• Отзывы руководителя отдела логистики ВЭД ООО ИЛОТ

Какая ответственность за непроведение оценки рисков

За непроведение оценки рисков работодателю могут выдать предупреждение или наложить штраф в соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП.

Сумма штрафа будет определена по мере нарушения законодательства.

Может ли ГИТ оштрафовать организацию, если в ней не провели оценку профрисков?

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (ст. 212 ТК). Для создания системы управления охраной труда необходимо провести оценку профессиональных рисков и закрепить порядок оценки в локальном положении о СУОТ (ст. 209 ТК, типовое положение о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н).

Если в организации отсутствует такой документ и оценка профрисков не проводилась, то инспектор имеет право привлечь организацию к административной ответственности за отсутствие оценки профрисков по части 1 статьи 5.27.1 КоАП.