выявление и оценка опасностей и профессиональных рисков

Полезное видео

https://youtube.com/watch?v=Yp-fQ6iprkw%3Fstart%3D14%26feature%3Doembed

Измерение факторов опасности рабочей среды

В отношении многих факторов уже известно, при каких условиях они начинают представлять угрозу для здоровья. Воздействие на рабочую среду некоторых факторов носит эпизодический характер, поэтому единоразовое изучение факторов опасности часто не слишком информативно. Наилучшим решением будет мониторинг факторов (непрерывный мониторинг в течение определенного периода времени). Может показаться, что это слишком сложно, однако в большинстве случаев это вполне осуществимо и не всегда дорого.

Иногда негативное воздействие фактора опасности на организм работника проявляется только в том случае, если организм работника подвергся воздействию фактора частично или только в течение определенного периода времени. В этом случае целесообразно будет точно измерить, насколько велико было воздействие фактора на работника. Самым распространенным методом подобного замера являются дозиметры, используемые рабочими, которые подвержены воздействию . Эти приборы меняют свой цвет в зависимости от общего количества излучения, т. е. дозы полученного излучения. Точно так же можно определить дозу многих (химикатов, которые очень медленно выводятся из организма и поэтому могут оказать соответствующий эффект). Также возможно измерить дозу шума, который воздействует на работника. В пользу измерения именно дозы говорит тот факт, что если провести разовое обследование какой-либо части помещения, то полученная информация будет неполной, так как не будет отражать положение дел в остальных рабочих помещениях, а также на отдельных этапах работы. Из-за этого может возникнуть риск того, что некоторые события и сопутствующие им факторы могут остаться недооцененными. Возможно и то, что отдельные факторы проявились во время замеров случайно, поэтому степень их опасности будет преувеличена.

Измерения будут объективны только в том случае, если использовалась четкая методология, подразумевающая точные описания и строгое соблюдение методов. При измерении требуется, чтобы результаты измерений отдельных опасностей проверялись в соответствии с Законом об измерениях. Это означает, что если повторно провести то же самое измерение, использовав при этом те же самые методы, результат должен получиться один и тот же (в пределах допустимой погрешности). Специалист, который проводит измерения должен обладать необходимыми навыками (например, уметь пользоваться измерительным прибором при измерениях и обработке данных). Он также должен уметь грамотно запротоколировать результаты измерений. Бытует ошибочное мнение, что измерения может провести любой, у кого есть измерительный прибор. Зачастую внимание следует обратить не на качество аппарата, а на навыки специалиста и то, насколько строго он придерживается правил при совершении замеров.

Почему для проведения измерений используются услуги аккредитованной лаборатории?

Точность измерений гарантируется не только хорошо настроенным или проверенным прибором, но и компетентностью специалиста, который проводит измерения. Только квалифицированный работник способен правильно интерпретировать данные, полученные прибором, и сравнить их с той информацией, которая изложена в нормах правовых актов или стандартов. Если результаты измерений понадобятся в ходе судебного разбирательства (например, при рассмотрении дела о профессиональном заболевании), то суд будет рассматривать в качестве доказательства результаты только тех измерений, которые были проведены аккредитованной лабораторией.

Список аккредитованных лабораторий доступен на сайте Эстонского аккредитационного центра

При измерении шума важно знать, что если в результате самостоятельного измерения уровень шума превышает 80 дБ, измерения должны быть проведены аккредитованной лабораторией, т. е. результаты измерений должно быть возможно доказать в соответствии с Законом об измерениях. Измерения уровня вибрации могут проводиться только аккредитованной лабораторией.

При измерении шума важен не только уровень шума (децибелы), но и его частота. Чем больше имеется информации об уровне и частоте шума, тем эффективнее можно защитить от него работника. Можно приобрести подходящие средства защиты органов слуха, которые будут учитывать конкретное место работы и его специфические особенности. При организации измерения уровня шума следует подумать об аналогичных измерениях не только на рабочих местах, где используется производящее шум оборудование, но и на тех рабочих местах, которые располагаются вдали от конкретного места, т. к. там шум также может превышать предельное значение.

Правовыми актами не устанавливается, как часто необходимо проводить замеры уровня шума. Измерение уровня шума необходимо повторить в том случае, если произведенные на рабочем месте изменения могут повысить уровень шума. Измерение нужно проводить даже тогда, когда уровень шума постепенно снижается до нормальных значений. Например, приобретается более современное устройство, которое работает тише прежнего. В этом случае работодатель тоже должен быть заинтересован в измерении уровня шума, так как, если у работника со временем обнаружатся нарушения слуха, новые данные о нормальном уровне шума будут считаться доказательством того, что причиной нарушения слуха была не рабочая среда предприятия.

Уровень воздействия электромагнитных полей оценивается на основе измерений или расчетов, которые были заказаны работодателем у соответствующего специалиста, или соответствуют следующим требованиям:

Если работники подвергаются воздействию оптического излучения, работодатель должен оценить и, при необходимости, измерить или рассчитать уровень воздействия оптического излучения.

При измерении оптического излучения результаты измерений должны соответствовать требованиям Закона об измерениях.

Если на рабочем месте используются опасные химические вещества, работодатель в ходе анализа рисков обязан измерять их содержание в атмосфере рабочей среды. Уровень содержания опасных химических веществ в воздухе рабочей среды может быть измерен лабораторией, аккредитованной Эстонским аккредитационным центром, или измерительной лабораторией, которая имеет подтверждение профессиональной компетентности.

Температура может быть измерена самим работодателем при помощи подходящего измерительного прибора (термометра).

Если работодатель сомневается в том, соответствует ли освещение необходимым требованиям, он также может провести самостоятельные измерения. Помимо результатов измерений, в случае с освещением следует также попросить работника дать оценку уровню освещения на его рабочем месте.

При проведении измерений важно их последовательно документировать – кто проводил измерения, какой использовался прибор (был ли прибор проверен/откалиброван), на каких рабочих местах проводились измерения. Если измеряется температура, то можно указать, какая температура была в это время на улице.

Иногда факторы рабочей среды можно измерить косвенно. Самый простой пример – замер количества определенных однотипных движений, совершаемых за единицу времени. При этом цель заключается в том, чтобы оценить нагрузку, которая ложится на определенные мышцы.

Ниже приведены некоторые пояснения, которые позволяют судить о том, может ли рабочее положение сидя (сегодня многие работают за монитором именно в таком положении) стать в будущем проблемой:

Что изменилось в нормативной базе

Мы являемся свидетелями сдвига парадигмы в сторону риск-ориентированного подхода в охране труда. 95% новых правил содержат указание на необходимость не только проведения оценки профессиональных рисков, но и требования по применению их результатов. С 1 сентября 2023 года вступили в силу приказы Минтруда, устанавливающие требования к обеспечению работников СИЗ.  Читайте в статье от экспертов ЦОКО№1: Как специалистам по охране труда работать по новым Правилам выдачи СИЗ с 1 сентября 2023 года

Профессиональный риск — это вероятность причинения вреда здоровью при воздействии на работников вредных и опасных производственных факторов.

Оценка профессиональных рисков перешла из области теории в практическое действие. Теперь при выполнении требований новых правил по охране труда, работодатель не только должен провести оценку профессиональных рисков (это даже не обсуждается), а принять конкретные действия по применению ее результатов.

Таблица. Требования к оценке профрисков в правилах по охране труда

Подробнее об изменениях законодательной базы по охране труда прочитайте в нашей статье: Изменения по охране труда в 2024 году: гайд от экспертов

Еще до начала выполнения работ с повышенной опасностью необходимо учесть результаты оценки рисков. Поэтому результаты оценки рисков обязательно оформите в виде карты оценки рисков и доведите не только для работников, но и для разработчиков планов производства работ (ППР) и выдающих наряд.

Монтажнику выдают одежду согласно типовым нормам. Но в правилах по охране труда при работе на высоте указано, что работодатель в зависимости от результатов оценки рисков должен принять меры по минимизации рисков. В компании необходимо разработать карту оценки рисков и передать ее в техническую службу работодателя для принятия дополнительных мер.

Образец карты проведения оценки профессиональных рисков

Если работников в подразделении много, сделайте сводную карту по всем рабочим местам. В карте оценки рисков нужно указать меры по снижению воздействия опасностей. В зависимости от того, какие меры перечислены в карте оценки рисков, нужно разрабатывать улучшенные нормы выдачи спецодежды, приобретение дополнительных средств индивидуальной или коллективной защиты.

Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска вправе:

Если по результатам СОУТ на рабочих местах установили наличие вредных (опасных) условий, работодатель обязан провести мероприятия, чтобы улучшить условия труда работников, снизить уровень профессионального риска и воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. В случае, если сделать это невозможно из-за характера или условий деятельности предприятия, то проводить работы без обеспечения работников соответствующими средствами коллективной и индивидуальной защиты запрещается.

Обратите внимание! Продолжать работы на рабочих местах, имеющих критические риски для здоровья, возможно только после проведения мероприятий по изменению производственного процесса и условий проведения работ, обеспечивающих исключение или уменьшение воздействия вредных и (или) опасных факторов до уровня допустимого и разработки соответствующей нормативно-правовой или технической документации.

Работы, связанные с риском для жизни и здоровья работников, можно поручать только наиболее квалифицированным, опытным работникам, прошедшим специальную профессиональную подготовку. В статье 196 ТК РФ указано, что работодатель сам определяет, кому из сотрудников нужно повышать квалификацию. Поэтому сам работодатель принимает решение в пользу подготовки работников на наиболее опасные рабочие места.

Правильное управление профессиональными рисками — важный аспект обеспечения безопасности и здоровья сотрудников предприятия.

Основные этапы этой работы:

Как создать систему управления рисками в организации

Важно иметь систематический и непрерывный подход к управлению профессиональными рисками, чтобы обеспечить безопасность и благополучие сотрудников на рабочем месте.

Организации вправе применять любую методику, указанную в ГОСТе или международных стандартах, или даже авторские методики российских и зарубежных специалистов по техносферным рискам. Для методической и практической помощи Минтруд разработал рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и снижению уровней таких рисков (Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926).

Выбирать методы работодатель должен с учетом характера своей деятельности и сложности операций. При этом он может использовать разные методы оценки для разных процессов и операций.

Приказ Минтруда № 776н можно использовать в качестве руководства при разработке собственных методов оценки.

Обратите внимание: работодатели должны учитывать мнение представителей работников при проведении оценки рисков. Это способствует вовлечению работников в процесс оценки и повышению эффективности управления профессиональными рисками.Хотя Приказ Минтруда № 776н не содержит такой же детализации, как Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ, он все равно обязывает работодателей проводить оценку и принимать меры по управлению профессиональными рисками.

Порядок оценки профессиональных рисков кратко определен, но не предоставляются перечень, форма и содержание документов по этой процедуре. Для более подробной и конкретной оценки профессиональных рисков необходимо разработать локальные нормативные акты организации, такие как Положение по оценке профессиональных рисков.

Оценка масштабов рисков

Как в Эстонии, так и в других странах Европы часто используется матрица, разработанная в Европейском агентстве по безопасности и гигиене труда. В соответствии с ней уровень риска определяется вероятностью возникновения фактора опасности, а также серьезностью последствий. Существует три уровня вероятности возникновения, а также серьезности последствий.

Если фактор опасности не проявляется ни разу за все время работы работника, вероятность возникновения считается крайне низкой. Если фактор опасности проявился несколько раз за тот же период, вероятность возникновения оценивается как возможная. Если же фактор опасности проявляется неоднократно, то речь идет о большой вероятности.

Если фактор риска может привести к несчастным случаям или болезням, которые не вызывают долгосрочных повреждений (например, легкие раны, раздражение глаз, головная боль и т. д.), то такие последствия считаются легкими. Если речь идет о регулярно повторяющихся несчастных случая, в результате которых работник получает легкие, но долгосрочные заболевания (например, ранения, легкие переломы, локальные ожоги, кожная аллергия и т. д.), то такие последствия классифицируются как тяжелые.

Если в результате несчастного случая, причиной которого стал фактор опасности в рабочей среде, работник получает тяжелые травмы (например, ампутация, тяжелые переломы, ожоги большой части тела и т. д.) и/или погибает, то такие последствия классифицируются как особо тяжелые.

Матрица Европейского агентства по безопасности и гигиене труда установила деление рисков на 4 уровня. I уровень указывает на низкий риск. В этом случае нет необходимости принимать какие-либо глобальные меры.

Матрица оценки рисков

Учитывая вероятную опасность для здоровья, а также объем тех мер, которые необходимо принять, уровни риска, приведенные в таблице, можно описать следующим образом:

Низкий риск (I уровень). Риск для здоровья невелик, а потенциальные последствия не представляют серьезной опасности; нет необходимости предпринимать специальных мер.

Допустимый риск (II уровень). Потенциальный оценивается как сравнительно низкий и маловероятный. Низкий уровень опасности. Допустимый риск, как правило, не требует принятия дополнительных мер, однако работникам следует постоянно напоминать о том, что необходимо соблюдать меры предосторожности и следить за рабочим местом. Допустимые риски должны также учитываться при составлении программы деятельности по гигиене и безопасности труда на предприятии.

Средний риск (III уровень). Вероятность нанесения ущерба здоровью может варьироваться от крайне никой до средней, а сам ущерб может оцениваться как особо опасный, так и незначительный. В ситуации со средним риском в течение 35 месяцев после оценки рисков должны быть приняты соответствующие меры.

Высокий риск (IV уровень). Вероятность нанесения ущерба здоровью оценивается как относительно высокая или высокая. Степень тяжести ущерба здоровью рассматривается как особо опасная или опасная.

Такие риски требуют срочного реагирования (желательно в течение 13 месяцев после проведенной оценки).

Предельный риск (V уровень). Речь идет о высоком риске ущерба здоровью, степень опасности которого также оценивается как высокая. Работу нельзя возобновлять или продолжать до тех пор, пока не будет снижен уровень риска. Если из-за отсутствия необходимых средств невозможно принять необходимые меры, работа в опасной зоне должна быть запрещена.

Отдельно следует рассматривать количество работников, которые подвержены риску с учетом конкретного фактора риска. Если факторы угрожают здоровью сразу большого числа работников, к этому следует отнестись наиболее серьезно. Это играет особую роль при составлении пошаговой программы, призванной улучшить условия рабочей среды.

Работники должны быть проинструктированы о том, как вести себя при любом уровне риска, особенно, если речь идет о третьем или более высоком уровне. Работники должны осознавать, какую угрозу представляют определенные риски для их здоровья и безопасной работы. Они также должны уметь пользоваться средствами, которые призваны снизить уровень риска.

Согласно закону, работники должны быть проинформированы о результатах анализа рисков на своем рабочем месте. Зачастую анализ рисков превращается в некий «засекреченный» документ, который хранится в столе у работодателя и оперативно достается только в случае визита инспектора труда. В идеале у работников должна быть возможность ознакомиться если не со всем документом, то хотя бы с его основными моментами. Результаты анализа рисков должны быть отражены в инструкции по обеспечению безопасности, а также в программе деятельности предприятия, направленной на снижение рисков.

Разработка документов по оценке профессиональных рисков

Несмотря на то, что проводить процедуру оценки рисков стало обязательно, в законодательстве нет четкого списка документов, которые работодатель должен иметь в ходе и в результате процедуры. Примерный список документов может выглядеть так:

Помимо этих документов, в процессе ОПР может быть и много других: заполненные опросные листы, сведения об экспертной организации, проводящей оценки профрисков (при наличии таковой), заключение с результатами процедуры, реестр средних и высоких рисков. Конечный набор зависит от выбранной методики ОПР, привлечения или не привлечения внешних специалистов и в целом от усмотрений работодателя.

Выбор методики оценки уровня профессиональных рисков

В мире разработаны и применяются более 70 методов анализа и оценки рисков, российский ГОСТ Р 58771-2019 рассматривает более 40. Выбрать подходящую методику помогут рекомендации из приказа Минтруда от 28.12.2021 №926. В нем описаны виды методик и примеры их применения.

Например, методы могут классифицироваться по:

Все методы также делятся на прямые и косвенные. Прямые основаны на данных статистики и применяются к отрасли в целом. Их используют, например, службы статистики и страховые компании для расчета базовых тарифов и коэффициентов «бонус-малус», корректирующих размер взноса в зависимости от страховой истории.

Косвенные же методы подразумевают аудит рабочих мест и процессов, интервьюирование работников и другие практические способы получения данных – их в организациях используют чаще всего. Самый распространенный косвенный метод – метод «контрольных листов» («check-list») в сочетании с «матрицей последствий и вероятностей», или «матрицей риска».

Для оценки рисков производственных процессов и технологических систем рекомендуют пользоваться различными видами анализа: причинно-следственных связей, сценариев, «дерева решений», уровней защиты (Layers of Protection Analysis, LOPA). Для малого и микробизнеса рекомендуются контрольные листы и матричный метод.

Для оценки безопасности продукции и оборудования советуют применять анализ опасности и критических контрольных точек, а также метод исследования HAZOP (от англ. hazard и operability, опасность и работоспособность).

Для чего оцениваются риски по охране труда?

Главная цель оценки и управления рисками в сфере охраны труда заключается в безопасности и сохранении здоровья сотрудника во время работы. В процессе оценки можно ответить на следующие вопросы:

Кем проводится оценка рисков по охране труда?

Проведение оценки профессиональных рисков может осуществляться как самим работодателем, так и экспертными организациями по договору. Выбор подходящего метода зависит от трудовых и финансовых возможностей работодателя. Если он решит обратиться к экспертам, то следует учитывать, что это значительно упрощает задачу, но работодателю все еще нужно будет участвовать в этом процессе. Далее обозначены возможности сторонней организации-эксперта при проведении оценки профессиональных рисков и процедуры, в рамках которых ей потребуется информация от заказчика.

Что может эксперт сторонней организации при ОПР:

Что не может эксперт сторонней организации при ОПР:

Время проведения оценки

В соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.230.5-2018, профессиональные риски должны быть оценены:

а) если этот процесс не проводился ранее;

б) если произошли какие-либо изменения.

Согласно стандарту, процесс оценивания может быть проведен как внепланово, так и в плановом порядке. Если организация считает необходимым осуществлять такой контроль, она может самостоятельно установить для себя периоды для проведения оценки профессиональных рисков. Оценка профессиональных рисков обязательна при значительных изменениях условий труда. Поэтому перед внедрением изменений или в ближайшее время после них, необходимо обязательно подумать, как снизить уровень рисков.

Периодичность проведения оценки профессиональных рисков в организациях

Как уже было упомянуто выше, оценка рисков – это постоянный процесс. Отслеживание опасностей должно вестись непрерывно, в режиме мониторинга.

Если же говорить о полноценной процедуре оценки профессиональных рисков, то, согласно ГОСТ 12.0.230.5-2018, ОПР проводится при любых изменениях либо если она ранее никогда не проводилась. В остальном никаких нормативных указаний на время и периодичность проведения оценки профессиональных рисков нет, поэтому организация вправе сама устанавливать частоту и длительность процедуры.

Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

Положение позволяет работодателю представить детальные указания и процедуры для оценки, чтобы обеспечить более точное и систематическое изучение рисков.

В положение по оценке профессиональных рисков рекомендуется включить:

Положение по оценке профессиональных рисков должно быть разработано с учетом особенностей организации и соответствовать требованиям законодательства. Оно позволит установить более четкие процедуры и документацию и подтвердить полноценное проведение оценки рисков и принятие соответствующих мер по обеспечению безопасности и здоровья работников.

В конце статьи есть шпаргалка

Способы оценки уровня профессиональных рисков

Среди методов контроля уровня профессиональных рисков на небольших предприятиях, широко используются контрольные листы. Они разрабатываются на основе опыта аналогичных организаций. Чтобы разработать контрольный лист, нужно определить производственные процессы, которые требуют контроля. Составить перечень требований к этим процессам и направить контрольный лист для заполнения рабочим, которые этим занимаются.

Для того чтобы обеспечить актуальность списков контрольных вопросов, нужно периодически их обновлять и вносить в них изменения, связанные как с изменением производственных процессов, так и с изменением государственных требований в области охраны труда. Для составления таких списков крайне важно привлекать работников службы охраны труда, которые обладают всей нужной информацией.

Матричный метод

Большинство компаний используют метод качественной оценки вероятности возникновения опасных ситуаций и степени их потенциальных последствий. Такой подход помогает работодателям быстро и без значительных затрат ресурсов оценить уровень профессиональных рисков на рабочих местах.

Описание матричного метода оценки уровня рисков:

Составляется список всех обнаруженных угроз. Для каждой обнаруженной угрозы учитывается:

Выявление опасностей на рабочих местах

В отличие от многих других пунктов процедуры, для выявления опасностей есть рекомендации Минтруда РФ, зафиксированные в приказе от 31.01.2022 N 36. Основные из них касаются источников, из которых можно получить информацию об опасностях. К ним относятся:

Оценка профрисков как обязанность работодателя

Требование проводить оценку профрисков прописано в ст. 218 ТК РФ и п. 25 примерного положения о СУОТ, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н (далее — Положение). Можно как организовать процесс самостоятельно, так и заключить договор со сторонней организацией. Вовсе не обязательно привлекать специалистов со стороны — выбор за работодателем. Если он решил провести оценку своими силами, то должен зафиксировать порядок в своем внутреннем документе — Регламенте оценки профрисков в положении о СУОТ.

Оценка профрисков проводится как череда последовательных мероприятий, которые включают:

В федеральном законодательстве нет нормативных требований к порядку проведения оценки уровня профессионального риска, поэтому вы имеете право провести ее в соответствии с тем, как определите эту процедуру в своих ЛНА. Как организовать процедуру управления рисками в организации, указано в разделе III Приказа № 776н.

Законодательство также не обязывает создавать комиссию по оценке рисков. Работодатель, опираясь на трудовые и финансовые ресурсы, сам решает, какой из подходов для него предпочтительнее. Однако считаем, что такая объемная и непростая задача, как выявление и оценка профессиональных рисков, реализуется эффективнее, если ее будет проводить специально созданная и подготовленная комиссия.

Проведение оценки профессиональных рисков

Чтобы начать управлять профрисками, первое, что нужно сделать, это сформировать перечень опасностей и связанных с ними опасных событий, в соответствии с которым будет проводится идентификация опасностей. Для простоты использования такого перечня опасности принято группировать по типу воздействия, например электрические, механические, виброакустические и т.д.

Выявить опасность означает обнаружить ее, распознать и описать, в том числе указать ее источник, описать условия возникновения и возможные последствия (ч. 4 ст. 218 ТК РФ). Рекомендации, как это сделать, утверждены Приказом Минтруда № 36 от 31.01.2022. Кроме того, в Примерном положении о СУОТ, принятом Приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021, есть примерный список опасностей, их источников, а также мер, позволяющих контролировать риски и управлять ими (Приложение 1).

Рекомендации, как выбрать метод оценки и как снизить уровни рисков, приняты Приказом Минтруда № 926 от 28.12.2021. Работодатель также может воспользоваться и другими методическими рекомендациями (в случае если они разработаны для его области деятельности).

Представление данные об анализе рисков

Анализ рисков рабочей среды необходимо предоставить Инспекции труда в цифровом виде. Для предоставления данных есть два спосаба:

Данные об анализе рисков предприятия видны только представителю той же компании. Другие не имеют доступа к этой информации.