законодательство по охране труда

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

КТО ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ТРУДА

В ЦЕЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Обновленные правила аккредитации

НПА: Постановление
Правительства РФ от 16.08.2023 № 1347 «О внесении изменений в Правила аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда».

Вступает в силу: 1 сентября 2024 года.

Постановлением регламентируются следующие изменения в Правила аккредитации:

Новый порядок проведения медосмотров

НПА: проект Приказа Минздрава России от 06.07.2023 «Об утверждении Порядка проведения предварительных (при поступлении на работу) ‎и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, их периодичности, перечня медицинских противопоказаний ‎к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры».

Планируемый срок вступления в силу: 1 марта 2024 года.

Согласно планируемым изменениям будут применяться:

Существенных изменений нет. Основания для медосмотров и их периодичность не изменились. Но если на предварительном медосмотре врач-психиатр установит возможные противопоказания к работе, то кандидата отправят на обязательное психиатрическое освидетельствование.

Кроме того, новый порядок проведения медосмотров составили с учетом работы в электронном документообороте:

Правила оказания первой помощи

НПА: Федеральный закон
от 14.04.2023 № 135-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Вступает в силу: 1 марта 2024 года.

Документом установлено, что первая помощь — это комплекс мероприятий, направленных на сохранение и поддержание жизни и здоровья пострадавших и проводимых при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью пострадавших, до оказания медицинской помощи. Также уточнен круг лиц, которые помогут оказывать первую помощь.

Порядки оказания первой помощи, которые будут утверждены новым законом, должны включать в себя:

О каком комплекте НПА идет речь в 214 статье ТК РФ

В 214 статье Трудового кодекса РФ указано, что работодатель обязан обеспечить ведение реестра нормативных правовых актов, в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных, содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов.

НПА по охране труда содержатся:

Исходя из иерархии НПА по юридической силе, разрабатывается и Перечень (реестр) НПА, который должен быть в наличии у каждого работодателя.

Главной целью Перечня документов является разработка локальных нормативных актов с учетом действующих законов и правил более высокого уровня. Ни один ЛНА не должен противоречить или уменьшать требования, которые содержатся в НПА по иерархии.

Единая государственная система учета несчастных случаев

НПА: проект Федерального закона от 25.07.2023 № 409465-8 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Планируемый срок вступления в силу: 1 января 2024 года.

Согласно проекту, Трудовой кодекс дополнят новой статьей 230.2 «Единый государственный учет несчастных случаев на производстве» и запустят единую государственную информационную систему (далее — ЕГИС) учета несчастных случаев (далее — НС) на производстве.

Соответственно, в ЕГИС работодателям нужно будет вносить сведения о несчастных случаях на производстве, такие как:

Кроме того, обязательным документом, содержащимся в материалах расследования НС, будет заключение о причине смерти пострадавшего и о его возможном нахождении в момент НС в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, выданное по запросу работодателя (его уполномоченного представителя).

Обязанность информировать государственную инспекцию труда (далее — ГИТ) о подобных НС прямо лежит на всех работодателях, включая:

Ответственность за нарушение правил и норм по охране труда

Ответственность за соблюдение правил и норм по охране труда является важным аспектом обеспечения безопасности на рабочих местах. Правила устанавливают требования как к рабочим, так и к работодателю.

Что касается рабочих, им предписывается проходить обязательный инструктаж по технике безопасности, регулярно проходить медицинские осмотры, соответствовать возрастным ограничениям и здоровью, а также обладать специальными навыками, необходимыми для выполнения конкретных видов работ в строительстве.

Работодатель, помимо общей организации и контроля над охраной труда, обязан обеспечить работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Важно также предоставить работникам условия для удовлетворения санитарно-бытовых потребностей и быстрого получения первой медицинской помощи при необходимости.

В случае нарушения правил и норм безопасности работниками, в зависимости от степени нарушения, предусмотрены санкции, вплоть до дисциплинарного взыскания или увольнения. Нарушение безопасности не только вредит самому работнику, но также представляет опасность для других работников и может причинить ущерб общему делу.

Однако ответственность работодателя за соблюдение правил и норм охраны труда еще больше. В случае нарушений работодатель может столкнуться с серьезным штрафом, который может быть наложен на организацию и должностных лиц. Также может быть применен временный запрет на определенную деятельность. В случае, если нарушение привело к тяжелым последствиям, таким как смерть или серьезные повреждения здоровья, работодатель и ответственные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности. Если в результате нарушений пострадали два и более человек, наказание может быть еще более серьезным, включая крупные штрафы, исправительные работы, принудительные работы или лишение свободы с или без временной дисквалификации.

Строгое соблюдение правил охраны труда в сфере строительства стало обязательно для всех работодателей. Особое внимание уделяется системе охраны труда на строительной площадке, персоналу, занятому во время строительства, а также самим условиям работы на строительных объектах. Кроме того, необходимо разработать инструкции по охране труда, в которых должны быть четко определены основные положения, касающиеся обеспечения безопасности труда в процессе строительства. Эти инструкции должны быть составлены для каждой профессии и должности, представленной в организации, а также обновляться не реже чем раз в 5 лет.

Порядок проведения проверок ГИТ

НПА: Постановление Правительства РФ от 16.11.2023 № 1934 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1230».

Вступает в силу: 1 января 2024 года (за исключением пункта 2
изменений).

Самообследование автоматизируют, но оставят на официальном сайте Роструда. Те, кто получил высокую оценку при самообследовании, будут вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований. Декларация будет направляться в Роструд или ГИТ. Далее ведомства зарегистрируют и разместят ее на своем официальном сайте.

Оценку добросовестности будут проводить по пяти критериям:

Соответствие контролируемого лица критериям добросовестности будет оцениваться за период от одного года до трех лет в зависимости от категории риска, к которой отнесена деятельность контролируемого лица. Добросовестных будут реже проверять в плановом порядке.

Правила по охране труда в строительстве

В 2023 году в сфере строительства действуют особые Правила по охране труда, которые были утверждены Правительством России приказом Минтрудсоцзащиты от 11.12.2020 № 883н. Эти правила содержат набор указаний и требований, которые должны строго соблюдаться при выполнении различных строительных работ.

Важно отметить, что Правила № 883н обязательны для всех строительных организаций, будь то юридические лица (независимо от организационно-правовой формы) или частные предприниматели.

В сфере строительства существует множество рисков и опасных факторов. Конкретный перечень опасных факторов определяется самим работодателем, и он может расширять его, учитывая специфику своей организации и особенности площадки, согласно пункту 6 Правил № 883н. Основная цель заключается в минимизации потенциального негативного воздействия (рисков) от идентифицированных опасных факторов.

Новые ГОСТы по СИЗ

Вступают в силу: 1 января 2024 года.

Вышеуказанные ГОСТы регламентируют работу со средствами индивидуальной защиты, и работодатели самостоятельно решают, применять их при условиях работы своих сотрудников или нет. Однако стандарты были разработаны, чтобы способствовать формированию безопасных условий труда для персонала. Их применение помогает создать СУОТ, которая будет максимально соответствовать требованиям законодательства.

Пожарная безопасность

НПА: Приказ
МЧС России от 21.11.2023 № 1203 «Об утверждении изменения № 1 к своду правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Вступает в силу: 1 января 2024 года.

Приказом уточнены требования к больницам, специализированным домам престарелых и инвалидов (неквартирным), а также закрепляется перечень мероприятий, которые необходимо предусматривать при устройстве эксплуатируемой кровли с общественными зонами (зонами отдыха для жильцов).

НПА: Приказ МЧС России от 01.11.2023 № 1128 «О внесении изменений в Порядок обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, утвержденный приказом МЧС России от 4 апреля 2012 г. № 170».

Вступает в силу: 1 февраля 2024 года.

Приказом предусматривается следующее:

Кроме того, уточнено, что материально-техническое обеспечение деятельности работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных может осуществляться за счет средств организаций, которые создают добровольные пожарные подразделения.

НПА: Федеральный закон
от 04.08.2023 № 445-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране».

Закон направлен на совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности в части, касающейся осуществления деятельности добровольной пожарной охраны общественными объединениями добровольной пожарной охраны и другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Так, вводятся понятия:

Организациям независимо от их организационно-правовой формы предоставляется возможность самостоятельно создавать добровольные пожарные подразделения без создания общественных объединений пожарной охраны.

Кроме того, устанавливается упрощенный порядок создания и деятельности объектовых добровольных пожарных подразделений, определяются права и обязанности добровольных пожарных, участвующих в деятельности данных подразделений, а также требования к таким пожарным.

НПА: Постановление
Правительства РФ от 16.11.2023 № 1922 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановлением уточняются требования к лицензированию отдельных видов деятельности в области обеспечения пожарной безопасности и вносятся изменения в:

Также предусмотрено, что заявление о прохождении аттестации может быть подписано простой электронной подписью. Кроме того, установлено, что при подаче заявления об аттестации с помощью ФГИС «Единая информационная платформа национальной системы управления данными»:

Обновление методики проведения СОУТ

НПА: Приказ
Минтруда России от 21.11.2023 № 817н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

Документом устанавливаются новые:

Документ будет действовать до 1 марта 2030 года.

Одновременно со вступлением в силу нововведений утратит силу прежняя Методика, утвержденная Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

Инструкции по охране труда в строительстве

Инструкции по охране труда в строительстве являются локальными нормативно-правовыми актами и должны быть одобрены работодателем в соответствии с разделом 3 Правил № 883н. Для их разработки можно использовать положения приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 772н и Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда, утвержденные Минтрудом РФ 13.05.2004.

Такие инструкции должны быть составлены работодателем для каждой группы сотрудников схожих должностей, выполняющих схожую работу или относящихся к одной профессии. Можно использовать типовые инструкции (межотраслевые или отраслевые) и включить в них основные положения из специальной документации, касающейся используемого оборудования для обеспечения безопасной работы на нем.

При разработке инструкций необходимо учесть позицию профсоюзов или других органов, уполномоченных работниками, их представляющих. Такие органы должны выразить свою позицию письменно и представить ее руководству работодателя.

Если какая-либо производственная деятельность вводится в действие впервые, можно составить временную инструкцию по охране труда, которая будет действовать до ввода созданного производства в эксплуатацию.

Обычно инструкции по охране труда действуют без изменений в течение не более 5 лет, после чего их следует пересмотреть. Однако, существуют особые обстоятельства, при которых инструкции могут быть пересмотрены досрочно, например, при изменении условий труда или использовании новых технологий.

После составления инструкций, работодатель может выдать их сотрудникам при первичном инструктаже или хранить их в месте, доступном для сотрудников.

Какие НПА по охране труда должны быть указаны в реестре у работодателя

В предыдущей версии Трудового кодекса, действовавшей до 1 марта 2022 года, в статье 212 «Обязанности работодателя по охране труда» от работодателя требовалось иметь комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Для этих целей специалисты по охране труда распечатывали актуальные версии отраслевых правил по охране труда, нормы выдачи СИЗ, федеральные законы и хранили их в отдельной папке, вносили туда изменения.

К нормативным правовым актам, утверждаемым Минтрудом России, относятся правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, а также единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Таблица всех НПА федерального уровня по состоянию на 4 марта 2023 года

Требования к охране труда на строительной площадке

Требования к охране труда на строительной площадке являются важным аспектом обеспечения безопасности работников. В соответствии с разделом 3 Правил № 883н, перед началом строительства строительные площадки должны быть подготовлены. Работодатель должен проверить, соответствуют ли эти площадки основным требованиям безопасности труда. Какие критерии необходимо учесть?

Прежде всего, площадку, на которой будет осуществляться строительство, следует оградить забором для изоляции от внешнего мира. Кроме того, входы в строящиеся здания должны быть защищены сверху козырьком, с высотой и другими параметрами, указанными в пункте 37 Правил № 883н.

Если рядом со стройплощадкой находятся тротуары или дороги, по которым движутся пешеходы, необходимо установить специальное защитное ограждение, а вход в само строящееся здание должен быть под защитным козырьком.

Важно отметить, что даже если сам объект находится в другом месте, ограждение все равно требуется, если рядом с площадкой находятся вырытые котлованы или ямы, где движутся люди.

Правила № 883н также требуют размещения карты-схемы дорог, по которым транспорт может перемещаться по территории стройплощадки, перед въездом на площадку (пункт 38 документа). Дороги на стройплощадке должны быть оборудованы необходимыми дорожными знаками, чтобы обеспечить упорядоченное движение строительной техники.

Важно отметить, что проезды для автомобильного транспорта и специальные ограждения для пешеходов не должны загромождаться строительными материалами и конструкциями, согласно пункту 41 Правил № 883н. Поэтому необходимо поддерживать указанные элементы инфраструктуры стройплощадки в чистоте.

Работодателю, организующему работу на стройплощадке, важно помнить, что все основные элементы инфраструктуры должны быть освещены в ночное время, а также должна быть обеспечена телефонная (радио-) связь, согласно пунктам 42 и 45 Правил № 883н.

На строительных площадках имеются бытовые помещения – строительные вагончики или специальные здания, где рабочие могут отдохнуть. Эти здания должны быть расположены вдали от опасных зон.

Так как строители часто работают на открытом воздухе, имеются определенные требования относительно их трудового графика и перерывов.

Кроме того, раздел 3 Правил № 883н содержит специальные требования для организации рабочих мест на стройплощадке.

Таким образом, список критериев для обеспечения безопасности условий труда на строительной площадке, которые должен соблюдать работодатель, очень обширен. Поэтому ему необходимо разработать систему соблюдения этих критериев. Для этой цели используются внутренние инструкции по охране труда в строительстве.